摘要：随着我国市场经济体制的不断向纵深发展，各项监督管理制度 不断完善、细化，工程建设市场更加规范化、有序，其中招投 标制度作为将建筑工程承包发包的一项规定已得到了广泛应用。公平、公正的招投标活动有利于建立健康的工程建设市场。但在实际操作 过程中，招投标活动中存在着一些问题，不仅对工程建设质量造成损害，还扰乱了工程建设市场秩序，这一情况需要及时改善。本文主要 对工程建设项目招投标过程中存在的主要问题进行分析，并在一定程度上找到相应的解决措施和办法。
关键词：工程建设；招投标；问题；对策
1.现阶段建设工程招投标中存在的问题
在招投标阶段其活动是否公正、规范，不仅要符合法律规定，还要对各参与主体的行为进行规范，当前在招投标过程中出现的问题主要有 以下几方面：
1.1职权的滥用、不合理的人为干预
在建设工程的招投标过程中，存在着滥用职权的问题。一些地方部门可能采用一些附加条件限制外地企业或者本系统外的企业参与投标， 还有一些权力部门，利用自身职权向建设单位引荐承包单位等等。这些行为都对招投标活动的公正性、规范性造成了不良影响，同时也使 建设工程的质量难以得到有效保障。
1.2虚假招标现象
一些建设单位会按规定办理项目相关报建手续，并进行形式上的招标活动，但在私下却与中意的承包商确定意向，并组织一些施工单位参 与投标，使得招投标流于走过场，作表面文章。而有些建设单位甚至会先行签订合同开工，之后再走程序进行招标，只是为了应付监管部 门的检查，而并不具备实际意义。
1.3串标、围标、陪标现象严重
串标、围标、陪标都是招投标中不正常的竞标现象，指的是多个投标单位，为达到中标目的，相互约定，结成利益共同体，通过有组织的 设定投标报价，达到挤压竞争对手，使得利益共同体中某一方中标。其表现形式多种多样，如一些单位自身资质不足，为了获得建设工程 项目会设法使多家资质较高的企业参与竞标，并编制多分投标书，以各施工企业的名义来竞标。除此之外，一些投标人之间会互相串通， 以达到轮流中标的目的。这些行为都严重扰乱了建设工程市场，产生了较大的负面影响。
1.4评标委员会存在问题
在当前对评标委员会所赋予的权利还不够科学、合理，评标委员会的权利范围内容太多，评标时需要从技术、经济、法律等各个方面进行 评比，而由于涉及到的方面较多且专业性较强，因此不利于评标委员会进行对各要素的准确判断。同时专家的自由裁量权太大，会导致同 一投标人评分悬殊等现象；最后，在评标工程中，评标专家可能会受到招标人或者其他专家的误导，而对评标工作缺乏科学评判，使评审 结果不尽合理。
1.5投标单位人员变动，监管缺失
在实际工程建设中，会存在一种情况就是在承包商中标、签订合同协议施工后，对该项目的主要人员进行了变更，且变更范围较大。一般 为了避免此类情况的产生，招标人会在中标文件中进行规定，但一些施工单位会暗自更换人员，致使负责该项目的人员资质不符合相关规 定，对工程质量造成隐患。而对招投标工作进行监督的相关部门之间，存在着监管主体和监管职责划分不明确的现象，导致后续监管不力 ，无法对招投标工作实行全方位、全过程的监督。
2.招投标的意义
实行建设项目的招投标实际上是利用市场机制、应用技术和经济方法而开展的商品交易行为，招标人要选择合适的承包商，而投标者则要 通过竞争获得建设项目，并尽可能获得最大利润。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆实行招投标制度主要有以下几方面的优点：
第一，有助于形成市场定价的机制，这样的价格机制可以使工程价格更加合理，通过竞争将价格控制在合理范围之内，对节约成本投入、 提高经济收益具有积极意义；第二，建设工程项目实行招投标可以优胜劣汰，在竞争中生产要素消耗最低的投标者更加容易获胜，客观上 促使投标者更加注重建设工程新技术、新材料、新工艺的利用和提高，从而提高劳动生产率并有效的推动行业整体的技术进步，从而进一 步降低对资源的消耗；第三，通过招投标，客观上给招标人有更大的选择范围，招标人在为数众多的投标人中，可以优先选择那些资格条 件好，投标报价合理且具有竞争性，技术方案优秀且可行，管理水平高且业绩数量多的承包商，这样为保证工程质量、进度、工程造价的 控制，创造了条件。第四，建设工程实行招投标制度，通过公开操作步骤和程序，避免了相关人员的私下交易，可以较为有效的避免腐败 行为的发生，促进廉政建设。
3.建设工程招投标过程产生问题的原因
在建设工程的招投标过程中，会出现一些违法乱纪的事情，其产生原因也是多方面的。首先，我国在目前阶段行业中供求关系矛盾较大， 竞争也就更加激烈，一些企业为了获得工程项目而进行违法违规操作；其次，现行招投标制度存在缺陷，监管部门职能划分不合理、同体 监督现象严重、招投标机制落后市场等情况，都容易导致招投标过程中问题的产生；然后是招标方和投标方自身的素质问题，个别人员为 个人私利而破坏招投标秩序；最后是评标专家的因素，一些评标专家责任感缺失，对评标工作不负责任，甚至出现违规违法的评标行为。 这些方面的因素都会对招投标工作产生一定的影响，致使不良现象频频出现，破坏了交易市场，也为工程建设埋下了质量隐患。
4.当前我国建设工程招投标存在问题的解决对策
4.1完善招投标制度
依靠科学合理的招投标制度，才能保证招投标的顺利进行，建立投标单位信用体系对违规行为进行存档，可作为其市场准入的参考依据； 建立招投标活动的事中、事后监管制度，及时查处违法违规行为，维护招投标运行环境。所以，建立并完善招投标运行体系，使其更加科 学、有效，是进一步保证招投标市场健康运行并发展的有效手段。
4.2加强对招投标活动的执法力度
在上文中我们提到，在招投标活动中往往存在着一些违法、违规现象，会产生很不好的影响。因此加强执法力度是很有必要的，一方面要 对招投标的项目和发包项目进行实时跟踪检查，发现违法违规现象要严肃查处，提高其违法、违规的成本，同时要求营造良好的执法检查 舆论氛围；另一方面要对中标后的合同履行情况、施工现场等进行监管，对商业贿赂等不正当行为进行查处。及时严肃处理违法违规行为 。
4.3科学组织评标工作
评标工作也是容易发生问题的一个环节，评标结果要做到科学合理、公平公正，经得起检验，对此要进行科学有效的评标工作组织。比如 ，在评标中更重视商务分值，选择合适的低价标。同时参与评标的专家可以直接从专家库中选择，做好评标专家信息的保密工作。在进行 评标时，要切实保证信息封闭管制，确保评标工作的公平、公正。还要注重对评标专家的法规教育及业务培训，不断提高其法律意识及评 标技能，保证专家队伍的素养及技术水平。
4.4推行电子招投标
利用互联网络信息技术，大力推行电子招投标完成交易、公共服务、监管等活动，既能够保证活动质量，有很好地避免了人为干扰，保证 了招投标活动的公正性。
结语：建设工程招投标活动中，参与各方为了追求经济效益，有时候会出现违反法律的行为，实质是对自身利益以及市场环境的损害，对 这些问题必须加强管理，保证招投标工作的公平公正。
参考文献：
[1]马慧.工程建设项目招标投标过程中的主要问题及对策[J].无锡商业职业技术学院学报，2014，（6）：22-24，31.
[2]谢宇.工程建设项目招标投标过程中的主要问题及对策[J].中国化工贸易，2017，（3）：150-151.
论文作者:叶景海
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/20
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