论政府支持和企业创新在开发西部旅游业中的合理运作，本文主要内容关键词为：旅游业论文,西部论文,政府论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新千年，“旅游发展优先论”已成为推进西部大开发的重要战略之一。陕西，宁夏，青海，四川，云南都把旅游业作为自己的支柱产业或先导产业以期带动其产业结构的升级和优化。众多业界人士将旅游业称为“引爆产业”，因为旅游业的确具有强大的产业关联和带动作用。笔者认为，旅游业不仅具有强大的“引爆功能”，还能够成为西部的区域优势产业，改善东西部区域发展的不平衡性。
地区经济开发的深度与广度取决于市场的发育程度。诚然，国家干预和政策调控对西部开发有着推动作用，但政府干预只是区域经济发展重要的外生变量而已，市场因素则是决定地区经济发展差距更深层次的内生变量。按市场经济开发模式是加速西部开发的基本前提，这其中，最重要的内容就是按照市场经济运行规律培育地区的有效核心优势。所谓“有效核心优势”是指本地区所垄断的对地区经济增长具有引擎作用的市场竞争优势，“有效”是指这一种竞争优势以有效需求为支撑，能够正确引导有效供给，并对地区经济增长具有强大的拉力，而作为核心优势，它又能带动相关产业的成长，推动地区经济的持续稳定增长。众所周知，发展旅游业不仅能刺激消费需求和投资需求，而且可以引导政府加大基础设施的建设，扩大有效供给。因此，将旅游业培育为区域优势产业是诱致西部经济增长的捷径。
首先，培育旅游业为西部区域优势产业将软化西部的产业结构。所谓产业结构的软化是指第三产业在GDP中的比重越来越大， 产业结构向服务化的方向发展。旅游产业具有用劳动代替资本的特性，这与西部要素禀赋特点是相适应的，必将带来西部资源配置的优化，丰富西部的产业层次，为全面改革西部产值结构和就业结构做出贡献。其次，培育旅游业为西部区域优势产业将有助于健全要素市场。从目前西部经济发展的要素供给看，土地和劳动力过剩，而资本、技术、人才等要素特别匮乏。随着东部发展，其劳动力和土地价格的提高，凭借西部固有的劳动力、土地和资源更便宜的比较优势，应当可以吸引一些东部要素梯度转移到西部。旅游流无疑也绘西部带来了宝贵的资本要素和信息。与政府转移支付相比，发展旅游业带来的是要素是自愿的流动，使西部长期被封闭和沉淀的生产要素被激活，比强制性的要素流入更加有效。
西部是旅游资源富集地，但由于市场体系发育不完善，旅游业发展的成熟度却远不如东部。在将旅游业这样的新兴产业扶植成区域优势产业的过程中，政府的政策供给是最重要的初始投入。当一个产业的内在素质比较低时，通常市场机制的调节是最有效的，因为这样带来的生产和福利的扭曲最小，但这需要经历一段相当长的时间。短期内，只有通过对某些产业实施产业扶植政策，才能加速这一产业的成熟，加速地区经济的增长和增强地区经济实力。然而，强化产业政策不等价于完全依赖于政府指导，现代产业政策的演变表明，政府的产业政策是基于市场机制而发挥作用的。从本质上看，产业扶植政策是政府指导和企业选择的融合，是政府干预和市场机制的有效结合，两者相辅相成。产业扶植政策的职能在于为旅游业发展创造良好的投资环境和发展环境，而旅游业的可持续发展最终取决于优势旅游企业的成长和扩张。因而，将旅游业培育成西部优势产业要依靠政府和企业两股合力：政府通过合理的产业扶植政策为旅游业发展创造良好的宏观环境，旅游企业通过一系列创新活动来实现自身的扩张，两者共同作用，培育西部旅游业的区域优势。笔者认为，在一系列的产业扶植政策中，以财税政策和技术支撑方面的政策为重中之重。
一、财税支持和融资优惠等方面的产业扶植政策
首先，从培育旅游业区域优势的关键要素来看，西部最为稀缺的不是劳动、不是旅游资源，而是资本以及运用资本、组合要素的企业家和形成有利于要素充分利用和有效配置的制度，其中，资本在某种意义上是首要的难题。西部旅游业是否能成为区域经济的主要支撑很大程度上取决于能否形成一个有效的资金供应机制来解决资金短缺问题。解决资金缺口的政府形式主要是财政和政策性融资。发展旅游业首先要解决的问题诸如：环境治理、交通设施、基础水利等属于公共产品范围，因此，首先需要政府方式来解决资金问题。只有当发展旅游业的初始投入已基本完成，依靠商业银行、投资银行、投资基金等市场方式才比较可行。
其次，在影响产业成长的诸要素中，财税政策既决定着政府调控能力的强弱，又反映出政府的政策导向，因此，在很大程度上直接或间接地影响着要素的流向和配置格局，影响着不同地区各个产业的发展水平。财税政策可谓是激发朝阳产业和新兴产业的“助推器”。在影响产业发展的财税政策中，常用的政策工具有财政投资、转移支付和税收优惠。财政投资是贯彻产业政策的直接工具，其投资规模和结构直接影响着不同地区的基础设施的发展状况。基础设施是制约西部地区旅游业发展的重要因素，集中部分政府财力，增加西部地区基础设施的投入是发展旅游业必需的。中央政府可以建立“西部旅游发展基金”，该基金可由预算拨款、区域中长期建设债券、专向拨款、捐赠收入等组成，并保持一定的连续性，重点用于西部新兴旅游城市的基础设施建设、重点旅游开发项目的投资补助，以吸引更多的社会资金的投入；发行“西部地区旅游企业债券”，可以考虑发行有政府担保，政府贴息的‘西部地区旅游企业债券’吸引部分民间游资用于西部旅游企业的发展（包括旅游饭店，交通运输企业等）；将更多的外国政府贷款项目、多边双边受援项目安排在西部地区，用于当地的基础设施建设和旅游专用设施的建设。在市场经济条件下税收优惠则是引导社会资金流向的有力杠杆，是产业政策的间接调控工具。西部旅游业的发展要以可持续发展和市场需求为导向，对市场需求量大、开发成本低的优势旅游企业采取税收优惠政策：免征资源税、定期所得税减免或实行24%和18%的优惠所得税率，通过一系列的税收优惠政策来促使优质资产向绩优旅游企业的集中。
二、技术支撑等方面的产业扶植政策
中西部地区丰富独特的旅游资源，之所以没有转变成为经济优势，是因为宣传与交通约束。其中，从宣传角度看，由于长期的封闭，致使国内外广大游客及旅游商，对中西部地区的旅游资源知之甚少。除了西安兵马俑、敦煌莫高窟、河南少林寺等著名旅游景观外，还有相当多的独特的旅游资源没有被旅游者与旅游商了解。要提高西部旅游资源的透明度和被认知度，必须实现信息共享，借助网络和管理信息系统向旅游者实现旅游信息的实时传送。目前，国内已建立了一些旅游网站，但这些网站仅仅停留在信息的收集阶段，而且网页更新速度缓慢，远没有达到预测、分析的作用，政府可以斥资西部重要旅游城市分别建立旅游信息系统，并通过互联网络建立这些基于旅游信息系统的局域网，以实现旅游资源的共享。目前，GIS（Geography Information System ）在旅游业中已经开始应用。但总的来说，其服务目标集中于资源清查、灾害监测，城市规划、环境管理等方面，而向最终用户的运用比较少。应用GIS和多媒体技术，融合旅游专业理论， 建立支持多源旅游空间信息，多功能、多层次、动态管理和预测评估的旅游信息系统将为旅游信息的查询和旅游企业的决策提供强大的支撑。首先将风景旅游资源信息、区域环境质量信息，社会经济文化信息等各种数据资料输入数据输入子系统，如：一个风景点，除了记录它的地理位置和范围以外，还可存储它的图像、接待条件、可进入性等各种信息。然后对这一些旅游信息进行各种数学分析，建立关于旅游资源的类型、规模、可进入性、环境容量状况、基础设施条件等评价因子库。最后将前面分析的结果通过数据输出子系统传输到不同的用户界面。旅游消费者可以通过这个系统轻松获得他感兴趣的旅游地的各种信息：西部重点旅游城市、风景名胜、风俗礼仪、西部饮食、西部土特产、旅游服务（酒店／旅行社等）、旅游交通、区域旅游和专项旅游产品等等；在旅游企业使用界面，旅游企业可以根据GIS 所分析和预测的结果获得现势分析（旅游者的行为动机）和动态预测（旅游地和客源地的客流移动），并以此来合理安排旅游路线，提高运营水平。
三、企业创新
在区域经济发展中，经济的发展规模和水平取决于是否具有强有力的资源转换能力，即资源优势——产品优势——市场优势。而这种转换的成功最终取决于参与区际分工和交换的竞争能力，宏观层次的地方比较优势仅仅是地区产业发展的必要条件之一，而微观层次的企业竞争优势才能决定区域优势的比较优势。因此，在发展西部旅游业的过程中，静态的高品质的旅游资源和便宜的劳动力资源并不是关键变量，我们应力于如何将高品质的旅游资源转化为高品质的旅游产品，将西部的资源优势转化为竞争优势，因为，现代旅游业早已不再是资源导向型的产业了，市场力量和旅游产品合理的开发才更为重要，缺乏对现代市场的驾驭能力，空有再好的旅游资源也无济于事。
对旅游资源的一味依赖有可能导致对旅游资源的掠夺性开发，使旅游企业失去必要的激励机制，导致资源配置的低效。在把旅游业培育成西部区域优势产业的过程中，培养西部旅游企业的市场竞争力和自我积累能力是重中之重，西部旅游业的真正发展和增长的持续动力还是来自于微观组织所创造的经济效率。从企业竞争力来看，企业竞争力实际是企业配置要素资源的综合能力，其核心是企业的创新力。企业作为一种交易组织，作为一系列契约的集合，其运行效率与制度选择密切相关，西部的旅游企业应在宽松的政策环境下，大胆改革实现制度创新。构建开放、多元的产权结构，实现产权创新，鼓励多种经济成分参与旅游业的经营；改变传统的企业组织形式，传统旅行社的组织结构存在着信息转换慢、控制力弱等弱点，要建立扁平的组织结构以利于信息的疏导，实现组织创新；优化内部资源配置建立有效的激励机制，实现管理创新；建立适应市场经济和西部特色的企业经营理念和企业价值观，实现观念创新；根据旅游资源不同的区位特点，采取不同的发展模式，实现产品创新；对于交通区位较好的地区，如果旅游资源有非常丰富独特，可以在大力开发以观光资源为基础的观光游客市场的同时，积极发展娱乐和专项旅游业，如果旅游资源并不丰富独特，且交通区位不好，可以集中发展地区性的娱乐和专项旅游业。实际上，以上一系创新活动是旅游企业对一种新制度安排的主动选择。旅游企业的制度创新也是区域优势产业创新不可缺少的微观基础，绩优的旅游企业将为旅游产业成为西部区域优势产业成为最强大的支撑。
综上所述，把旅游业培育成西部区域优势产业是西部大开发中的重要战略之一，而这一战略的实现有赖于政府产业扶植政策和企业创新的合理运作。