摘要：自1988年开始，我国开始执行招标监理工作，到2011年《招标投标法》正式提出并开始实施，我国的招标投标工作有了有效进展，招标投标的领域也不断扩大，但在建设监理企业时招标投标过程仍然存在亟待解决的问题。本文将阐述招标与监理的相关概述，以及提出在建设监理企业在投招标过程中所存在的问题，并提出相关的建议或意见，旨在有效解决这些问题。
关键词：建设监理；应对策略；招投标
引言：
我国建设监理企业在招投标过程中存在一些问题急需解决，例如招标人规避招标、虚假招标的现象普遍；投标人串通投标、弄虚作假或恶意竞标的情况严重；国内的监理市场之中依旧存在较为严重无序竞争问题等等，这些问题的存在将对建设监理制度健康发展带来了极为不利的影响，也会影响统一开放、公平竞争的市场秩序的形成。所以相关部门应该积极采取建设监理招标投标制度，尽力控制整个招投标市场的稳定，有效地维护国家利益、业主利益以及各参建单位的合法权益。
一、招标与监理涉及相关制度概述
相关的制度包括三种，首先是项目法人责任制度的改革，项目法人责任制是指所建设的项目由相关项目法人策划、建设实施以及经营管理。其次是建设监理制度，所谓监理就是监督管理，制定相关制度的目的是为了进一步对市场中的招标投标过程进行监督，相关部门即监理单位将受项目法人委托对整个操作过程进行监督并管理。最后是招标投标制度，招标投标是一种市场交易行为，是采购人根据工程要求投标人投标按照相关规定和章程进行交易，招标和投标是交易的基本环节，工程中应用招标投标制度是使工程项目建设任务的委托纳入市场机制，提高投资收益。
二、建设监理企业在招标投标过程中所存在的问题
（一）招标和投标人员不专业
目前招标阶段所涉及的主要内容有确定招标范围、组织形式、招标方式、招标设计、签订相关合同等，其中少不了招标人员的操作，很多企业或单位为了能够中标贿赂招标人员，有些招标人员没有专业素养和职业道德，就和这些企业同流合污。这些招标人员的做假方式多样，利用职权暗中操作在投标资料文件中混入虚假信息，欺骗评委，其实造成这种现象的原因有很多，主要是招标相关人员行为不规范，其实还有建设监理单位的责任。有些招标人员甚至“买通”评委和监管人员，都是为了自身利益去破坏整个招标投标市场平衡[1]。
（二）价格竞争强烈且盲目投标
当前某些企业为了能够在激烈的竞争中生存下来，往往开始扩大投标范围，在多地进行投标工作，而且某些建设监理企业在报价过程中严重压低价格，导致各企业之间进入价格竞争误区，这样导致的直接结果是严重影响企业自身利益，并且势必会导致一些腐败问题，严重影响招投标市场的良性发展，且当企业扩大投标范围后，容易导致企业盲目投标，导致资源的浪费，使得建设监理企业的中标率大大降低，破坏了招标市场的发展秩序。
（三）评审机构缺乏系统管理
一般而言，在建设监理企业招投标过程中，评审这一环节是十分必要的而且是投标的关键环节，评审工作组一般是由招标单位、监理机构和设计单位的相关人员组成复杂，而工作职责也十分繁杂，工作职责主要包含对企业项目法人所提供的投标资料进行整理、归纳和分析，在这个过程中还要对这些文件进行评价工作，最后要和一些其他商业机构共同分析文件做出综合评价。但正是因为工作人员组成复杂、工作内容环节繁多，许多评审人员就极有可能出现一些违规行为，有些企业为了能够中标[2]，私下请评审人员吃饭或者以其他方式贿赂评审人员，导致评审不够公平公正，整个招投标市场也无法稳定和谐地发展。其主要原因还是在于评审机构内部的管理机制不够严格，导致内部人员违规操作。
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三、建设监理企业解决招投标问题的策略
（一）建立并健全建设监理企业内部的管理制度
之所以出现招标人员的违规操作，是因为建设监理企业内部没有科学系统的管理机制，当前的建设监理企业在管理内部人员上往往是依靠企业内部的领导人员，但这是远远不够的，企业应建立相关的管理机构来专门管理企业的人员，规范工作人员的职责，明确企业的发展方向。只有建立起管理机构，企业才能系统的建立管理制度，对企业的发展具有重要意义[3]。
建设监理企业合理规划投标程序，一般可以分三步：
1、 准备阶段，通过建设监理项目招标公告文件包含的具体内容进行详细研究与分析，重点分析招标条件、招标范围、投标人资格要求，特别是针对企业条件和项目负责人条件。在参与投标之前，建设监理企业应当就招标公告中相关的企业资质条件、企业业绩条件、项目总监理工程师，并全面收集与整理投标工程建设项目环境信息以及业务开展工程建设活动的意图。
2、投标文件编制阶段，通过购买或者下载的方式获得《招标文件》，结合前期开展的工作，合理确定人力以及物力的投入。依照工程建设情况以及工程自身特点，合理确定参与工程建设的监理人员数量，同时制定相应的组织架构。编制详细、科学的监理大纲，并且全面对监理成本进行分析。特别注意各个时间节点，财务标报价中，由人力资源部事先监理人员薪酬精准报价，使报价更加合理完善。技术标中，工程管理部对于监理程序及注意事项做出了详细的指导，理清现场施工监理工作的重难点，制定具体对策及措施，使监理大纲跟现场施工监理工作紧密结合。资信标中，积极响应招标文件，本着“得分项必须得分，不丢不该丢的分”的原则。
3、投标阶段，监理企业合理授权代理人按时参加开标，保证不出现未及时送达投标文件现象。
（二）建立评审监管机构，避免企业出现价格竞争误区和盲目投标
评审人员的行为不规范将严重影响评审结果，无法做到公平公正地对整个招标过程进行评审工作。解决的方法只有建立相关的监督管理机构，建设监理企业的工作职责也是包含这一项的，不仅要具体建立完善管理制度，还要有国家政府机构对此进行监督管理，使整个过程具有法律效应，在某些方面规范评审人员的行为。建立监管制度在一方面解决了评审机构中的受贿现象，另一方面也能使企业避免进入价格竞争误区和盲目投标，因为监管制度是针对整个投标流程而建立的，相关的监管人员将对整个投标过程中的各个环节进行监管，并且一旦发现某些人员行为不规范，将交由上级相关处置机构进行严肃处理。
（三）明确招投标流程，公开透明整个招标过程
由于建设监理企业在招投标过程中出现了很多腐败问题，甚至有些人员串通现象严重，招标的前期流程主要包括资格预审合格，然后企业购买招标文件并进行监理投标文件准备，最后进过检验以后递交投标文件。这一过程中的每一环节的工作都比较复杂，招标人员也容易在其中做“小动作”，为了解决这类问题，有关的监管机构应建议并实施公开透明整个投标流程的工作，让工作人员所接手的工作向大家公开，也可起到相互监督的作用，这样无疑会有效提高整个招投标的优良风气。
四、结语
总而言之，规范建设监理企业招标投标问题是一项长期而复杂的工作，只有各个环节的监管工作做到位，企业招投标市场才能健康发展。建立有关项目制度是企业发展的基础，而实施这些制度才是企业发展的根本。特别是评审的监理工作是整个招投标过程中的重中之重，只有保证评审工作的公正公开，才能规范投标流程，确保企业利益。
参考文献：
[1]余为红.浅谈建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J].四川水泥,2014(12):87-87.
[2]常帅.浅谈我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].科学技术创新,2016(33):269-269.
[3]王金山.建设监理企业在招标投标过程中常见的问题及对策[J].《山西建筑》 , 2017 , 43 (35) :210-212.
论文作者:王晶
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2019/1/3
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