摘要：近些年来，随着市场经济的快速发展，我国城市化进程不断加快，城乡规划逐渐成为协调城乡空间布局的重要举措，同时在促进经济可持续发发展方面发挥着重要的作用。在城镇化改革不断推进的大背景下，城乡规划工作逐渐显露出滞后性和不合理性，这对于城乡规划建设管理成果产生了定的影响。
关键词：提高；城乡规划；城乡建设；管理规划能力
1城乡规划建设中存在的问题
1.1城乡规划建设缺乏专业管理人才
城市规划建设中必须有专业的管理人才，只有高素质的人才队伍才能为城乡规划建设工作提供技术支持。但是目前城乡规划建设中人才匮乏，使得规划建设水平得不到提高，影响了管理制度的合理性，制约着城乡规划建设的发展。
1.2旧城改造规划管理的盲目性
在现在的旧城改造中，两级分化的现象非常严重，有的低段建设的非常好，有的低段则会影响市容，这种两级分化的现象严重的影响了城市的规划，不仅不具备科学规划的原则，还大大降低了城市整体的印象。针对旧城改造中，还有一点就是忽略了对原生态的保护，一些开发商由于过度的追求经济，从而忽略了对旧城一些生态的保护，严重的施工，使得一些旧城区的生态建设造成了严重的破坏，将原有的一些土地以及植被破坏掉，这样虽然可以在短时间内取得一定的经济效益，但却将城市的生态破坏掉，是得不偿失的。在现在的旧城，出现了这样一种现象，就是为了过度追求经济效益，经常破坏掉旧城的一些具有历史价值的建筑，这样是不利于弘扬城市的精神文明建设。
1.3城乡规划建设中存在的随意性较强
城乡规划一定程度上受当地政府的管理与掌控具备一定的行政管理特征，但由于一些政府机关人才缺乏、人员的能力有限、缺乏长远的目光等往往无法成功地有计划地进行规划管理。管理随意f生过大常常出现规划滞后于建设、现行的城乡规划体系跟不上城市化进程的速度、有些地区盲目跟风重复建设等问题，使规划建设出现重重的矛盾并且造成严重的土地资源浪费，给城镇建设与乡村发展带来不利影响
1.4城乡规划体系不健全
城乡规划体系的不完善使得城乡规划工作缺乏宏观的指导，因此在实际规划建设决策的过程中存在一定的盲目性。很多城镇的体系规划缺乏层次，而且性质雷同，在同一个区域内存在较多的重复建设，不仅造成一定的经济损失，也为城乡规划建设管理带来的更大的难度。另外，由于针对小城镇的规划管理制度不完善，使得小城镇在城乡规划中处在尴尬的地位，也失去了自身的特色。由于城乡规划体系不健全，使得城镇规划建设管理流于形式，缺乏实质的办公程序，只能依照领导者的意愿进行。近几年陆续颁布了一系列关于城乡规划的法律法规，为城乡规划建设管理提供了相应的技规程和政策指导，但是城乡规划建设管理仍然任重道远。
1.5城乡规划建设管理执法难度大
执法难度大是城乡规划建设管理工作中的一个顽疾，长期存在，却始终没有获得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府权力的牵制，执法者在执法的过程中容易受到各种因素的阻滞而无法顺利执法；第二，个别单位和个人为了追求更大的利润，利用金钱打通关系，而大量的占用公共资源；第三，很多按照规划要求应当拆除的建筑物，往往周旋在罚款与拆除之间，甚至利用罚款来躲避拆除，使得执法工作面临两难的境地；第四，个别领导干部带头违法，以重点项目作为掩护，从中谋取利益。这些因素的存在，都使得执法工作难以顺利进行。
2提高城乡规划建设管理能力的途径
2.1加强对城乡规划建设管理的重视
通过强化城乡规划建设，有利于加快城市化发展的进程，并进一步促进社会的健康发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆科学的城乡建设管理有利于城镇化的持续发展，并对农村工业化发展起到一定的促进作用，对调整农业产业结构及经济产业结构具有积极的意义，为农业现代化发展目标的实现奠定了良好的基础。因此我们要对城乡规划建设管理的重要性给予充分的认识，进一步明确其对现代社会和经济发展的作用，加大力度发展城镇经济，加快推进城市化发展进程，为城镇经济的健康持续发展奠定良好的基础。
2.2加强专业管理人才的培养
提高城乡规划建设管理规划能力的关键还在于培养专业技术人才，因此我们要积极组织并参加相关技术人员的相关培训工作，通过不定期进行专业学习、参加专题科研会或其他社会团体互动，来不断加强自身专业技能和综合能力素养，此外，我们还可以学习西方先进的管理经验，结合我国实际情况，不断提高我国城乡规划建设管理规划能力。
2.3建立健全完善的法律体系
在城乡规划建设管理的过程中，必须要依靠完善的法规体系作保障，确保各项管理工作的开展有章可循、有法可依，有效的促进城乡规划建设管理工作的规范化和制度化进程。行政决定的依据必须要明确规定，因为过大的自由裁量权会导致程序的混乱，因此需要通过法律法规体系的建设，对自由裁量权进行明确，时期符合法律、法规、城市规划等相关程序的要求。同时，在城乡规划建设管理的法规体系中，应当对规划审批与法定规划、法定通则之间的关系进行明确，形成一个严密的管理体系，确保城乡规划有明确的技术标准。另外，城乡规划建设管理的开展，要与城市建设的客观规律相符合，并且根据城市规划中关于土地、基础设施等资源的规定，经过申请、审批等相关的环节，否则视为违法。通过法律法规体系的完善，能够有效的消除城乡规划建设管理中的随意性，制止滥用职权和越权的现象。
2.4加强对规划管理的监督
要加强对城乡规划管理的监督，就必须增强其职责意识，在法律上加强监督力度，提升规划的权威性，所以要强化人大常委会和政府城建部门间的沟通联系，提高其接受监督的意识。其次，要完善其监督制度，对监督方式进行明确，确定每年听取审议政府城市规划工作报告的时间内容，如果有必要也可以采用询问、质询、特定问题调查、罢免等刚性监督方式。问责制也要积极规定并落实，一旦发现有违反法律法规的行为要严肃查处，追究当事人责任。最后，要增强监督实效，不断丰富监督手段，加强对城市规划建设管理工作的监督，及时了解具体的信息动态，开展有针对性的监督，提高其审议质量，推动城乡规划建设管理工作的法制化和规范化。而且政府也要积极推动有关城乡规划建设管理的法律法规学习、宣传和研究，提高其理论水平和业务素质，增强监督管理的实际效果。
2.5建立完善城乡规划信息化平台
城乡化规划建设工作信息化平台主要是包括完善城市规划基础信息数据库，建立科学的信息管理系统，增强相关部门的联系，统筹整合各类资源，衔接各类基础数据和用地边界等工作，追求协同管理统一的平台。利用平台管理体系和创新的管理模式，推动规划审批改革，实现管理、审核和监督全过程的动态跟踪和实时监控，提高规划行政管理效率和水平。
3结束语
综上所述，随着社会和经济的快速发展，我国城市化进程也将不断加快，对于城乡规划工作也提出了更髙的要求。为了有效的促进城乡规划建设管理能力的提升，必须要充分重视城镇建设在城乡规划中的作用，并且积极地促进相关法律法规体系的建设，增强人员素质，鼓励公众参与，同时实施有效的监督，通过系列措施的有效实施，能够有效的增强城乡规划建设管理的能力，同时促进城乡规划建设步人良性循环的轨道。
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论文作者:阿尔孜古丽•吾买尔
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/16
标签：规划建设论文; 城乡论文; 城乡规划论文; 体系论文; 旧城论文; 城市规划论文; 能力论文; 《基层建设》2018年第28期论文;