摘要：招标投标模式在建筑工程发包中的应用就是在建筑市场中引入了市场经济的竞争机制，将业主和承包商都纳入到市场经济的正常运作当中。招投标模式可极大促进业主和承包商自觉转变经营管理观念，通过管理体制机制的不断完善来健全招投标工作的开展流程。经过多年建筑行业开展招投标工作的事实来看，招投标有利于缩短建筑工程的工期，在确保不影响建筑工程质量的基础上降低工程造价。鉴于此，笔者从建筑工程招标投标的发展特点出发，针对性论述了我国建筑工程招标投标的有效管理措施，分析国建筑工程招标投标的发展趋势。
关键词：建筑工程；招标投标；发展特点；管理措施
1建筑工程招投标发展特点
1.1具有中国特色的招标范围和管理机构
由于我国是生产资料公有制为主体的国家，政府和公有制企事业单位投资占全社会固定资产投资的绝大多数，因此我国强制招标的范围较大，主要包括政府和公有制企事业单位投资的限额以上建设工程。招标方式分为公开招标、邀请招标和议标，其中公开招标和邀请招标属于竞争性招标，得到政府的大力提倡，议标属于特殊形式的招标，受到严格限制。我国对招标投标的日常监督管理主要通过全国各级建设工程招标投标管理办公室进行的，这个管理办公室为政府授权管理建设工程招标投标的事业单位，其基本管理职能为工程报建、招标投标、建设单位资格管理、工程合同管理、发承包代理单位管理和市场行为的检查监督，直至工程发包承包全过程的监督管理，这些管理机构为推动我国招标投标工作起了关键性的作用。
1.2全国和地方互为补充的招标投标体系
地方性法规出台后，不少地方还制定与之配套的规章和规范性文件，包括报建、招标代理、招标申报、招标文件及标底管理审查，开标、评标、定标、百分制评标等方面的管理规定。这些法规和规范性文件的颁布执行，构筑起各地招标投标的基本框架。
1.3以标底为中心的投标报价体系
标底是依据全国统一工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是投资者对建设工程预算的期望值，也是评标的中准价。设立标底的做法是针对我国目前建设市场发育状况和国情而采取的措施，标底需要经过招标办的审查，以保证其准确性和权威性。开标前标底是保密的，任何人不得泄露标底。为减少标底泄密现象的发生，招标投标管理机构审定标底的时间是在投标截止之后，开标之前。标底有一定的上下浮动范围，在这个浮动范围内投标报价有效，超出浮动范围的投标报价无效。
1.4以百分制为主体的评标定标办法
我国大部分地区应用的是百分制评标办法，即设立造价、质量、工期、信誉若干指标，赋予每项指标一定的分值，逐项打分，得分最高者中标。考虑到项目经理是工程的具体实施者，在项目实施过程中有着举足轻重的作用，招标投标管理工作在强化对投标企业管理的同时，还建立项目经理档案，考核项目经理业绩，并将业绩量化记分带入百分制评标中，直接影响企业能否中标。考核项目经理的做法，从根本上解决项目层层转包、多头挂靠的混乱现象，促使项目经理提高素质，提高工程建设管理水平。评标主要由建设单位和评标专家完成，评标专家由技术、经济专家组成，在评标前一天从评标专家网里随机抽取。
1.5逐步建立工程交易中心
为加强招标投标管理，方便发包方与承包方办理各种开工前手续，从1995年起，全国一些大中城市陆续开始建立建设工程交易中心，交易中心公开发布招标信息，集中有关管理部门统一办理报建、建设单位资格审查、招标投标、合同审查、质量监督、开工许可等手续，一张支票结清开工阶段的费用。
1.6扶植发展招标投标中介服务机构
在加强政府监督管理同时，我国政府还注意扶植招标投标代理机构发展。这些招投标代理机构不仅规范了市场行为、提高了招投标工作质量，而且扩大了招投标覆盖面，强化了市场的统一管理。但是也存在不少问题，突出表现在：全国招标投标工作发展不平衡，部分地区对招标投标工作认识不到位，招投标工作一直不能普遍开展起来，倒手转包、挂靠问题即使在招标工程中也难以避免，私下交易、利用工程发包权索贿受贿现象依然存在；地方封锁、部门保护现象仍较严重，建筑市场有待于进一步治理。
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2建筑工程招标投标管理措施
2.1加强相关法律规定的宣传工作
为营造良好的市场环境为建筑工程招标投标工作服务，相关部门应大力宣传关于招投标的法律规定，让建筑行业中的各个单位充分了解关于招投标工作的法律规定，使公平透明原则深入人心。只有整个建筑行业始终坚持公平透明原则，才能让建筑工程招投标工作更加透明化，从根本上杜绝收受贿赂和其他违规行为。
2.2招标信息投放的网络化
发包单位在网络上发布招标信息，这种做法既符合相关流程规定，又能在一定程度上提高信息投放的透明度。建筑企业可从网上看到招投标的信息，通过查看招投标的各项要求判断是否符合报名标准，同时也能对其他报名单位的资格进行监督，任何符合投标标准的企业都可以报名，完全打破了以往的地域限制。如此，企业不能靠裙带关系参与招投标，从根本上杜绝了暗箱操作的行为。总之，实行招标信息投放的网络化管理可以有效提高招投标工作的透明度和公开性，有利于在建筑市场中创造良好的市场竞争体制机制。
2.3对相关法律条文进行细化
未来我国各省市政府需要将关于建筑工程招投标工作的法律条文进行细化，让任何一个环节都实现有法可依、违法必究。根据当前的市场经济发展形势对未来我国建筑市场进行科学规划，在建筑市场中大力推行诚信教育，让现代建筑企业积极转变经营管理理念，自觉树立诚信意识，为我国建筑行业的发展营造一个更加诚信、充满信任的市场。在招投标工作中需要不断强化各个流程的监督管理，加强对合同的管理，监督企业是否严格按照合同中规定的内容行事，合理保护自身的合法权益。确定中标人并不代表着招投标工作的最终结束，还需对建筑工程的施工过程进行监督。严格审核监理单位的资质，加强建筑工程验收环节的管理。
2.4制订科学合理的评标办法
在招投标工作中切忌使用单一化的评标办法，而是尽量采取多样化的评标办法以提高评标过程的科学性。我国建筑市场中使用的评标方法比较多，标底招标方法的保密性比较强，可以从根本上杜绝出现虚假中标的行为。在竞标正式开始之前0.5h来对标底进行科学预算，最后通过唱标方式得出建筑工程的造价，在有关部门的全面监督下将最低和最高的工程造价去掉，然后将剩下的造价取平均值就是这个工程的标底。
总之，采用多样化的评标方法可以尽量防止在招投标中出现各种弄虚作假的违规行为，引导建筑工程招投标工作朝着更加规范化的方向发展。
2.5实行网络化管理
建筑工程招投标和后期的施工管理应该加大信息技术的引进力度，可以实现数据信息的最大程度的交流和共享。在各个部分的工作方面建立区域网，将招投标工作放在一个统一的区域网中，这样就可以针对招投标工作的问题进行沟通交流。
在快速传递信息的过程中加强了数据信息的安全性，为建筑工程招投标工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
2.6推广工程量清单报价
在建筑工程招投标工作中，应用推广工程量清单报价方式可促进建筑工程信息更加公开、更加透明，不仅将建筑工程带来的经济利益显现出来，而且还能将工程中的风险客观呈现出来，企业可根据自身经营发展的实际情况选择是否参与到建筑工程招投标环节中，有效提升了建筑工程招投标工作的科学性和公平性。
3结束语
综上所述，招投标工作将竞争机制引入到了我国的建筑市场中，受市场经济盲目性和自发性的影响，竞争机制自身也存在一定的不合理性，如果不对建筑工程招投标流程进行科学分析并对其不断完善，反而会加剧不公平性。政府部门以及行业机构应该在明确建筑工程招投标发展特点的基础上采取有效的措施来完善招投标工作，提高工程信息和招投标流程的透明度。
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论文作者:谭鹏,刘晓波
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
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