浦东新区1995年发展战略思考，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年浦东新区面临三大课题：一是酝酿争取新一轮浦东开发开放的政策；二是大力推进新区的功能开发和城区开发；三是探讨浦东的龙头作用如何有效发挥。我们认为，在当前中央加强和改善宏观调控的条件下，针对房地产业的冷处理，我们要努力寻求新的发展热点，针对税制改革所致的优惠政策的调整，我们要积极争取新的功能性政策的支撑，针对外商投资管理工作的深化，我们要探索招商引资的新路。总之，我们要充分利用政策环境变化的正面效应，在宏观经济运行趋紧的环境中保持浦东开发开放的良好发展势头。
一、从外延开发转向侧重内涵开发
经过四年多的以大规模房地产为主体的外延发展，浦东开发已初具规模，现在到了应该而且必须握紧拳头，集中力量，重点出击的时候了。当前的宏观调控正好提供了一个外延发展休整的平台。因此，重点进行内涵开发、深度开发，便成为浦东最好的战略选择。
1.土地开发要由粗放型大面积出让转向深度开发
1994年，新区批租土地10.27平方公里，相对1993年的46平方公里已呈锐减态势。但圈地多、开发少的问题仍十分突出。据初步统计，各大开发公司现有土地67.74平方公里，基本完成开发只占37%，转让出去仅为16.8%。因此，在管理好土地一级市场供给总量的同时，一定要积极动员和利用已批土地资源，采取有效措施，杜绝土地闲置现象。
2.房地产硬件开发转向功能开发
至1994年6月底，新区范围内房屋在建规模为1260万平方米。根据项目投资保重点、保竣工、保效益的原则，要特别注重抓好在建工程，争取早日竣工投入使用，发挥功能效益。陆家嘴地区金融贸易大楼的功能开发要早作筹谋，目前对高档房地产项目的严格控制，在某种意义上通过平抑供给总量，将使已建大楼面临较好市场前景。从1995年始，我们要抓住上海证交所和金交所两大金融产业相关度极高的龙头机构，着手把陆家嘴“炒”热，精心包装其功能开发。
3.小区开发要整休联动，突出重点
陆家嘴金融贸易区有多种开发模式可供选择。一为T型开发，重点开发轴线（陆家嘴、竹园商贸区和市政文化中心）和滨江地带；二为十字开发，重点开发轴线和张杨路；三为“土”型开发，重点开发轴线、滨江和张杨路。具体方案要进一步研究，原则是突出重点和联动效应。张杨路和轴线都只能开发重点路段，切忌全线出击。金桥出口加工区要借机发展具有一定技术含量的进口替代工业和出口导向产业，带动王桥和星火开发区的发展，让“金王星”闪亮起来。外高桥保税区要实行港区合一，依托港口，加速物流和服务功能的开发，并进一步拓展其自由贸易区的综合功能和政策运作空间。孙桥现代农业开发区要大胆探索，开创农业吸引外资的先河。张江高科技园区要通过股票上市，逐步形成现代生物医药谷的发展声势。
二、从硬件开发转向侧重软件开发
经过四年多的硬件建设，浦东新区软件资源的开发和管理水平的提高显得更为迫切，当前的宏观调控正好为新区软件资源的开发创造了更好的氛围。
1.争取功能政策
1995年，新区面临“九五”期间乃至更长时期的新一轮浦东开发政策的界定。在税收优惠日渐淡化之时，新区需要努力争取功能性政策和配套资金。功能性政策主要为一系列有助于拓展新区的国际金融和国际贸易功能的配套措施，如允许浦东尽早扩大商业银行的试点，与国际金融惯例接轨，允许外资银行经营人民币业务等。配套政策资金主要用于支持浦东的重大基础设施建设。
2.重塑招商形象
对外招商宣传要走出优惠政策的窠臼，着力强调浦东开发开放的龙头地位和三个中心的功能定位，强调中央赋予浦东的功能政策，强调浦东土地的增值潜力和发展气势。要建立招商中心，集展示厅、资料库、咨询部和项目洽谈、投资管理等部门于一体，实行一站式服务，树立浦东高效优质的国际招商形象。要加强投资后续服务，使之对跟进者产生巨大示范效应。
3.优化管理体制
为解决重点小区开发公司企政不分，缺乏带动周边地区组团发展的机制，乡、村、队建制和财产关系变更，以及在新区管委会和乡镇之间缺乏中间管理层等问题，新区应积极酝酿建立综合分区管理机构，并努力完善规划、土地、国有资产投资控股的中观调控体系，提高经济社会调控能力和城市管理水平。
4.搞好企业改革
一要以改制促进企业组织结构的优化。以资产为纽带，以大项目为支撑，逐步培育一批新区的龙头公司、大型企业集团和综合商社，既带动新区中小企业发展，增强竞争力，又向外辐射，带动周边和长江流域的经济发展。二要以改制促融资，通过股份制集资、集团参股、投资控股等方式扩大新区融资能力。三要以改制促进乡镇企业的改造和发展。大力推进股份合作制，使乡镇企业成规模、上档次、增活力。新区还要积极扶持私营和个体经济的发展。
5.完善信息网络
信息化程度是衡量新区发展水平的重要标准。在抓好信息基础设施同时，要特别重视陆家嘴区内大楼的智能化，力求能为客户提供一流的全球信息服务，使陆家嘴群楼成为不可替代的现代金融贸易之家，从而避免“空楼”现象。在信息网络上，重点建设新区管理信息系统，融汇各种计划、规划、房地产等基础数据和经济社会运行等动态信息，为各级政府部门的决策提供信息支持。
三、从“区”的开发转向侧重“场”的开发
浦东新区不能简单地视为一个新城区，而应成为一个能量场、辐射场。作为“区”的建设，新区端倪已经显露，而作为“场”的开发，浦东的龙头作用和辐射功能还远未充分发挥。
1.突出服务性
浦东的生命在于服务长江乃至全国。外商看好上海浦东，主要是透过沪上看好中国大市场。如果外商在上海浦东不能做全国的生意，不能办外地的事情，那么，他们就没有必要抢滩沪上。因此，浦东开发一定要突出服务全国，联动发展的主旨，一定要增强辐射功能。
2.建立大市场
过去几年的市场建设还未能使浦东完全摆脱“大工地”印象，而今在突出功能开发、深度开发之际，大市场的拓展就更要摆在重点位置。浦东的商贸业要以外贸和批发为两大主攻方向，建立通江达海，联接内外的大市场。零售商业要有特色，能够吸引浦西乃至全国的购买力。金融保险业一定要辐射长江乃至全国，形成统一的大市场网络。
3.推行联动战略
要加强浦东浦西CBD联动、建设联动、产业联动和政策联动的效应，形成功能互补、一体发展的格局。给予适当补贴，吸引浦西扩建改进项目如博物馆、大学东移，要比新建更为经济合算。重大东西联动项目和水、电、气、煤四大管线均需搞好协调。要坚持“城乡一体、共同发展”，形成浦东开发的合力。
4.增强场效应
吸纳可以集聚势能，辐射更可增强场效应。一方面，浦东要进一步促进外引内联，特别是在货币和财政政策适度从紧的宏观经济运行条件下，大力发展内联企业。另一方面，浦东要通过能量辐射，进一步增强场效应，特别是要鼓励重点开发小区与周边乡镇的联合开发。重点小区开发公司完全不必划地为牢，它们可以广泛地参与浦东新区范围内的开发建设，可以在周边地价较低的地带施展其长，变新区与周边地区的竞争关系为相辅相成的伙伴关系，使新区的场效应大为增强。
在新的一年里，浦东新区要重点抓好十个方面的工作：
1.招商引资要寻求新的增长点，力求保持健康势头。招商引资要探索新路，以保证发展势头不减。招商领域要多在工业、农业和基础设施方面做文章。招商对象要区别对待，多在注重长期发展和市场前景的跨国公司身上下工夫。中小客户注重优惠，现在可能来得少，要研究动之以利的可能招商方法。引资对象和方式均要因势变通。在注重外商直接投资的同时，要多研究间接利用外资的途径，在注重利用外资的同时，要多探讨利用内资的方式。
2.乘势发展进口替代工业。目前进口替代产业面临极好的发展时机。新区已将现代家电、电子信息设备等列为工业支柱产业、空调器、电冰箱、传真机等均在新区生产。电梯、玻璃幕墙等建筑材料和设备的生产能力也在形成和扩大。新区要积极支持和鼓励这些进口替代产业大力发展，使之一枝先秀，迅速形成新的产业支撑。
3.加速旧城改造，改变新区面貌。旧城改造要与新区建设相映生辉。去年集镇改造拉开序幕，今年旧城改造也要启动，特别是54万平方米的危房、棚户、简屋住宅及二级以下旧里弄亟待改造。此外低电压、低水压改造等为民办实事项目也要同步实施。
4.搞好配套建设，盘活存量投资。水、电、气、煤等市政配套，住宅区的公建配套和公共交通配套，投资不多，但对活化基础设施体系，发挥已建项目的整体效能至关重要。
5.搞好安居工程，保持社会稳定。安居才能乐业。要保证新区有序开发和社会稳定，必须提高动迁安置速率和质量，实现“居者有其屋”。要采取有效措施，促使更多的开发商参与安居工程和运迁房的建设。
6.规划乡镇工业小区，促进乡镇企业发展。乡镇工业小区的规划建设既关系到未来的城区建设，也与当前乡镇工业的发展紧密相关。应及时对乡镇工业小区的发展作出统一规划，以与集镇规划相协调。要通过乡镇工业小区的规划建设，促进乡镇企业的发展，使之真正成为浦东腾飞的一翼，既带动农村经济发展，又有助于吸纳征地劳动力。
7.建立龙头公司，形成辐射网络。工业发展要抓大项目，特别是上游龙头项目，据以形成按部件、零件分层次扩展的松散而又有机的大型集团，创造国际企业形象，并逐步发展为工业支柱。要探索建立大型综合商社，建造新区的航空母舰。
8.加强市场建设，发挥辐射功能。加强市场基础设施建设，培育和发展各级各类市场，逐步形成灵活高效、规范有序的开放型市场体系，发挥市场机制在新区资源配置中的基础性作用。
9.搞好港区合一，拓展综合贸易功能。外高桥保税区要实行港区合一，在扩展保税业务的基础上，配合开发国际航运、出口加工和自由贸易功能。
10.采用BOT方式，开拓筹资新路。开放竞争性基础产业，采用BOT方式扩大利用外资，力争年内能谈成一至两项。