沂南县自然资源和规划局 山东 临沂 276300
摘要：农村土地规划和管理是提高农村土地资源使用率，推进农业经济可持续发展的重要途径，只要做好了农村土地资源管理，健全了土地规划管理体系，并规范现有管理行动，克服各类型土地规划与管理问题，农村土地资源才会得到更加合理、有效的使用。本文探讨了农村土地规划与管理中的问题及措施。
关键词：农村土地；规划管理；问题；措施
农村土地的科学规划有助于农村经济、农村社会朝着良好的方向发展，有助于确保农业用地、粮食安全，由此可见农村土地规划作为新农村建设的重中之重，加强对农村土地的规划管理，积极采取新的规划管理模式，充分挖掘农村土地的自身优势、潜力，对农村土地资源予以集约高效管理，确保社会主义新农村朝着健康的方向发展。
1我国农村土地规划管理工作中存在的问题
1.1 农村土地的规划不能协调统一
农村土地的规划不能协调统一，主要表现在两个方面：一是总体与专项规划不能协调统一。农村土地在规划管理工作中比较侧重于总体的规划利用，但是对于土地的专项利用规划以及详细规划方面存在着明显的不足，专项规划可以看做是总体规划管理的基础与补充。但是在实际的规划管理工作中，由于专项规划并不具备强制性，因此，专项规划很容易被相关部门忽略掉；二是各层次规划管理中存在着不协调的情况，目前，总体规划分为五个层面分别是国家、省、市、县、乡。只有这五个层次协调统一才能在对农村的土地进行全面的规划管理，但是在实际的管理中由于各级规划的核心职责并没有明确分工，导致各层次的控制指标存在着明显的差异，然而各级对农村土地的规划内容差别不是很大，造成农村土地的规划利用率不高。
1.2 土地管理工作中的配备不足
首先，规划管理的信息水平较低，由于农村相对于城市来说很落后，信息化建设也还没有在农村中普及，农村的信息化建设仍然处于初级水平，数据库的内容无法及时更新，这就造成土地规划数据不是很精确，给农村土地的规划管理工作带来很大的困难；其次，农村土地规划管理中的管理机构设置不太合理。对于农村土地的规划管理工作需要县、乡两个层次的国土管理部门之间的配合支持，但是在涉及到编制的具体问题上一般集中在县级规划管理部门中，这就造成农村土地的利用规划与实际的管理编制以及实施等方面存在不匹配的情况，比如说：专业的人员配备明显不能满足实际的需要。
1.3 农村土地规划管理不太规范
在我国农村中，很多村庄与宅基地没有合理的规划，房屋的样式以及坐向等都没有严格统一的标准，这就造成乡村的街道建设不能达到标准，街道两旁无法修建排水设施，生活污水任意排放，尤其是到雨季，有些街道根本无法通行，造成了乡村居民生活环境日益恶劣，出现这种情况的主要原因有：首先，我国现行的法律法规中，更侧重于土地利用的总体规划，对于村级规划涉及到的内容很少，这就造成农村土地规划管理工作缺少依据；其次，农民受传统观念的影响严重，认为归自己使用的土地就是自己的土地，大肆侵占土地，兴建房屋，从而导致每户农民所占有的土地面积不一致，影响了对农村土地的统一管理与规划；再次，有些农民存在着封建迷信思想，通常会在建房时，会请风水先生选址与定方位，使乡村宅基地更加的凌乱；最后，受地形原因的影响有些范围无法纳入规划，比如：峭壁，山坡等。
2 加强农村土地规划与管理的措施
2.1健全完善农村土地规划管理体系
合理的土地规划管理得益于专业的规划人员以及严格的土地管制制度，要想土地得到合理充分的利用，就必须加强规划人员队伍建设，参与规划的成员不仅需要很高的业务水平，能从宏观角度进行专项规划，更要有很强的责任感。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，还应该处理好规划和经济发展的关系，不能因为引水、引路入户而占据大量耕地，要做到统筹兼顾，在不影响农民经济收入的前提下转变土地利用类型做好规划。
2.2 建立合理的长期规划目标
土地资源是我国一项非常宝贵的财富与资源，它一直都是跟国家以及广大人们的利益密切相关。所以在创建土地规划管理目标的时候，必须要把国家利益与广大人民群众的利益同时考虑到其中，并且要综合考虑两者之间的联系与共同点。对于土地规划管理而言，不光要做好短期的打算，更要做好长期的打算。在对农村土地进行规划管理的时候，一定要结合相关的规律进行科学合理的土地开发与利用，不能一次性的把所有土地都进行开发。另外，对于现有农村改造的投入资金必须要真正用到实处，并且要抽出其中的一部分资金投入到土地规划管理的相关建设上面，从而更好的确保农村土地规划与管理的顺利进行。
2.3 加快新型土地规划管理人才的培养，完善管理机构
培养新型土地规划管理人才，及时将理论应用于农村土地规划实践。在农村城镇化进程中，要采用科学的土地管理方法，运用雷达、卫星以及航片判读等高科技手段进行土地利用规划的监控，将违法现象进行收集纠正，及时出台针对性的法律法规以及政策进行控制。对违法用地，违法占地现象进行坚决打击，开展农村土地节约集约化利用与管理。此外，在招募土地规划管理人才方面，政策上要向高等院校的应届毕业生倾斜，鼓励他们到农村施展才干，只有人才队伍建立起来了，农村土地规划管理的水平才有可能得到实质性的改善。
2.4 严格遵守土地规划管理制度，提高农民参与度
在农村土地规划管理工作中，要不间断地对执法人员进行相关土地法律法规的教育和培训，增强执法人员的法律观念，做到依法行政。在农村土地承包经营期间，不能强迫农民进行土地流转，要遵循农民的主观意愿，不能和农民发生争夺利益的事情。农民在对土地的流转方式和期限方面，应该有绝对的自主决定权，不能强制性的行政干预。对农地权益的补偿和标准应当由双方在自愿基础上相互协商而定，要提高农民参与土地规划管理的积极性和参与度，让他们熟知整体土地规划的方向和土地的用途，让他们能够自由地决定是否必须参与到具体规划当中来。
2.5加强农村土地整理
土地整理能够维持农村农用地总量的基本平衡，特别是在南方地区，农村田坎系数过大，晒谷场面积过大，道路修建占用过多农田，大量沟塘被遗弃，对这些土地进行整理，不仅能增加耕面积，还能提高土地质量，增加土地产出率，给农民直接创收。
此外，土地整理能促进农村生态环境的改善，随着农业集约化、规模化进程加快，水、土、气的污染等问题口益突出，只有通过土地整理，保证农业生态稳定，美化生态环境，减少水土流失。
2.6加大执法力度和监督管理强度
应当严肃查处非法占地等违法案件，对非法占用土地修建的建筑物及其他设施，按照法律应当要拆除的不得以罚款、补办手续等代替，坚决纠正违法用地只通过罚款后，进行补办手续的行为。
其次，针对农村土地流转不规范，执法不严的现象，可以成立专门的、不受上级主管部门干涉的监督小组，不定期的对执法部门进行抽检，对有案不查、执法不严、知法犯法的国家工作人员应由上级主管部门直接给予行政处分，构成犯罪的依照法律法规追究其刑事责任。
结束语：
总之，在经济高速发展的今天，农村问题依然是我国面临的最严峻的问题之一，只有做好农村的土地规划管理，才能提高农村的土地利用率，更好的让农村的土地为农民产生更高的效益。
参考文献：
[1]葛陈国.浅谈农村土地规划与管理中的问题及措施[J].中外企业家.2018(20)
[2]周坊.我国农村土地规划存在的问题及解决对策[J].科技资讯.2018(06)
[3]杨涛.当前土地规划管理存在的问题及对策[J].农民致富之友.2017(22)
[4]赵海鹏,陈巍.当前农村土地规划存在的问题及其改进措施[J].西部资源.2018(01)
论文作者:侯见强
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/21
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