摘要：近年来，随着经济的持续发展，国家对铁路建设投入，铁路建设发展迅速。随着越来越多的新线投入运营，邻近、穿（跨）越营业线施工的数量也会增加。据近年来统计分析，营业线施工事故占铁路工程类事故总数的10%，是铁路建设工程易发事故之一。因此，吸取事故教训，有效保证营业线施工安全，深挖事故原因，提出相应对策具有重要意义。
关键词：营业线；安全事故；预防以及管控
1营业线施工现状分析
铁路营业线施工是指动用营业线设备及影响营业线行车安全的各种施工。营业线施工工程一般分为3大类。
第一类，是设备技术改造、补强。如复线改造、电气化改造等较大的工程项目。
第二类，是对既有设备的正常大中修维修和日常保养。
第三类，是既有设备在使用中发生突发性的损坏或在日常设备巡检中发现的设备损害。
近几年，铁路迅速发展，铁路营业线施工和以往相比有了很大变化。一是国家对运营线技术设备升级改造力度加大，在营业线的施工和天窗维修将会不断增加的同时，新技术、新工艺、新材料也为保证运输安全提供了新的课题。二是铁路六次大提速和高速铁路的开通运营，行车条件、轴重、行车密度、运行速度、调度指挥手段、信息传递方式都较过去有了很大的变化。三是施工队伍有了变化，一些临时工补充到施工队伍中来。
2施工安全事故发生的原因分析
主观认识不到位，长时间的重复性工作，使作业人员安全意识逐渐松懈，即便在初始阶段有一定的安全意识，但在长时间的工作过程中，会逐渐出现安全意识疲劳；对于施工管理模式，缺乏创新意识，在日常的施工工作过程中，大家对于施工流程，都是凭借施工经验进行，形成经验管理的运行模式，对于在施工过程中出现的特殊状况以及突发事件等缺乏应对能力；受工期、人员、天窗等限制，部分铁路营业线施工项目工期短、任务重，施工相对处于一种盲目“抢工期”的状态，在施工组织过程中，多注重时间和人力上的投入，忽略施工安全管理，缺乏科学的管理措施和施工组织，在给施工质量留下隐患的同时，给施工安全也埋下祸根；施工安全监督监管不到位，在施工过程中，安全监督管理人员监管不力，对施工安全风险、防范措施执行监督检查不到位，不能很好的发挥督促、指导作用，现场监管流于形式，极大的提高了安全事故发生的概率；结合部管理缺乏应有的沟通，对于Ⅱ级以上的营业线施工，需要不同系统、不同单位、不同工种进行协调配合，多个施工配合单位之间的有效沟通，对于施工的效率有显著的提高效果。但若相关施工单位沟通交流不畅、协调配合不到位，会造成结合部管理失管、失控，进而引发安全事故。
3铁路营业线施工安全事故管控
3.1提升铁路营业线施工安全理念
我国不断扩展铁路营业线施工范围，主要目的在于保障人民的实际生活，满足经济发展的需求。同时还要保障社会的安全生产，提升铁路营业线的运输效率，消除铁路运输设备上的安全隐患。因此，我们在施工之前，必须要充分认识到施工各个环节当中可能出现的安全隐患，做好风险预测工作。在施工的过程中，根据实际的施工环境，对之前的施工计划进行适当调整。无论采取何种施工规划，都必须要将施工安全放在首位。
3.2健全施工管理体制和完善监督制度
施工单位是施工的主体，应该按照相应的法律法规、整章建制完善管理。上级部门要加大对施工基础单位的检查力度和监督，对管理混乱的基层施工单位责令限期整改。
3.2.1施工计划未经审批，严禁施工
《铁路技术管理规程》明确规定：凡影响行车的施工、维修作业，都必须纳入天窗，不得利用列车间隔进行。因此，凡是影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的施工，均需纳入营业线施工管理，未经申报批准严禁施工。
3.2.2未按规定签订施工安全协议，不准施工
施工安全协议是施工单位与施工配合单位、设备管理单位和行车组织单位间明确相互权利、义务、安全责任的档。施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协定，未签订施工安全协议的，严禁施工。
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3.2.3严禁提前进人现场进行封锁施工前的准备工作，严格遵守“行车不施工，施工不行车”
封锁施工命令未下达不准施工，施工单位必须在封锁施工命令下达后才能开始施工作业，严禁施工前超范围准备工作等危及行车、人身安全的行为。
3.2.4施工安全防护不到位不准施工
《铁路技术管理规程》规定：凡影响行车的施工、维修，均应设置防护。未设好防护，禁止开工。加强施工作业安全防护，作业前必须按规定设置驻站联络员及现场防护员。施工维修作业时，应严格遵守作业人员和机具避车制度，采取措施保证邻线列车和作业人员安全。施工工点要设置好防护标牌、安全警戒线、标志杆，防止作业的机械、材料及人员侵入建筑限界。大型机械作业要求做到“一机一人”防护，安排专职防护人员对机械进行全程监护、指挥，防止机械违章作业造成既有线安全事故。
3.2.5营业线施工必须严格按批准的施工方案进行施工，严禁擅自变更方案，简化施工程序
严格按审定的方案、范围和批准的封锁 及慢行计划组织施工，严禁超范围作业。
3.3增强对施工技术人才的素质培训
在现代铁路营业线施工的过程中，施工环境的复杂程度在提升，对施工质量和施工效率的要求也在提升。因此，施工技术人员就要不断积累新的施工技术，借鉴别的施工经验，才能满足需求。除此之外，在现代的施工项目当中，引用了大量的先进施工技术和施工设备，施工人员必须要不断更新自身的业务能力，不断学习新的施工技术和施工设备的使用技能。因此，对施工人员的专业知识培训，以及业务能力的培养，也成为了新时期铁路施工单位的重要需求。
3.4促进单位各个部门之间的协调工作
铁路施工是一项系统性的、对组织协调性要求较高的工作。在施工前、施工中和施工后，都对企业施工各个环节的配合性要求较高。提升企业施工各个环节的配合能力，主要途径就在于提升各个部门之间的协调工作能力。在施工之前，需要设计部门、考察部门、指导部门、施工部门的全力配合。施工部门表达在实际施工过程中可能出现的问题，考察部门要对施工场地的具体情况进行调查，得出有效数据，指导部门负责协调这几个部门的工作，设计部门作出实际的施工设计方案，然后由指导部门送到各个部门搜集修改建议，检查漏洞。
3.5规范管理模式，提升管理水平
建立铁路营业线施工流程化管理模式，形成标准化管理流程，并实现与铁路施工安全管理工作深度的融合，构建完善的安全管理体系。实践表明，运用科学的管理理念和管理模式，能够促进管理水平的全面提高，在进行安全管理体系建立过程中，应做好如下工作：根据铁路总公司以及公司对于营业线路施工方面的相关管理要求，提前对铁路营业线路施工中存在的安全隐患进行全面的评估，研究制定切实可行的防范措施，超前防范安全风险；健全、完善施工安全责任体系，充分的专业管理、综合管理部门作用，实现联防互控，全面提高安全管理工作水平；建立并完善风险评估机制、突发事件处理机制以及相应的应急响应机制等；建立完善的过程监控制度，明确监管职责，确定监管部门、监管人员，确保过程监管作用的发挥。
3.6完善防护制度
要保证铁路营业线施工的人身安全和行车安全，营业线施工的安全防护是不可缺少的重要手段。加强施工现场安全防护管理，进入营业线施工，必须按规定设置驻站防护员和现场防护员，现场施工作业人员必须听从防护员指令；防护员上岗作业前必须按规定穿戴带有反光条的黄马甲或者防护服，佩戴统一的防护袖标；随身携带防护员上岗证；驻站防护员向现场防护员和现场负责人通知列车情况，现场防护员和施工负责人向驻站联络员汇报现场人员施工、现场防护情况。总之，完善防护制度是在现有安全管理的基础上，增强安全意识、提升安全理念、优化安全工作思路。
4结束语
综上所述，铁路营业线路施工安全事故的发生，不但给施工单位造成直接的经济损失，还将直接影响铁路运输执行，同时可能造成严重的社会不良影响。因此铁路营业线施工必须全面推行安全风险管理，必须严格执行《铁路技术管理规程》及《铁路营业线施工安全管理办法》的各项规定，将安全工作的重点放在预防及卡控上，变被动为主动，变事故后处理为事故前预防，通过提前预防及卡控事故隐患，把事故消灭在萌芽之中，确保营业线和邻近营业线施工安全。
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论文作者:马强
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/9
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