巴西和南非的军队审计，本文主要内容关键词为：南非论文,巴西论文,军队论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、巴西军队审计基本情况
（一）审计机构设置
在巴西，对军队实施审计的机构既有军队内设的审计机构，也有军队外部的审计机构。
1.内部审计机构设置。巴西国防部设置内部审计监督秘书处，负责和协调巴军内部审计监督工作。内部审计监督秘书处又下设内部审计监督委员会、职能履行评估委员会、指导和评估处、财政预算处、审计处等机构。其中，内部审计监督委员会由国防部内部审计监督秘书主持工作，成员包括三军司令部的审计和财务人员，负责对三军内部审计监督工作进行业务指导和监督。在各军种，陆、海、空军各自设有内部审计监督机构，行政隶属于各军种司令部。国防部内部审计监督秘书处虽然行政隶属于国防部，但还要接受联邦监察总局的业务指导和监督。联邦监察总局是巴西政府内部审计监督系统的核心机构，直接隶属于总统府。
2.外部审计机构设置。对巴西军队实施外部审计监督的是联邦审计法院。联邦审计法院是巴西国会的直属机构，是国家最高审计机关，协助国会开展对联邦财务和预算管理的外部控制工作，在全国范围内行使权利。《联邦审计法院法》第34条规定：“除非审计法院法另有规定，对账目进行审计的对象应包括以下：……3.所有公务员、军队工作人员或所有结束公共团体款项的人员或机构，凡给其所负责管理的国家商品或股份造成亏损、失窃、财产不当使用或损坏者。……”可见，联邦审计法院有权对巴西军队进行审计。审计法院由9名委员组成，其机构包括专业部门（即第一法庭和第二法庭）和秘书处。审计法院的委员享有同高级司法法院委员一样的保障、权力、工资待遇及福利。审计法院关于债务或处罚的有罪判决具有行政命令的效用。
（二）审计职责
巴西军队内部审计机构的职责主要包括：对履行年度计划目标进行评估；对联邦政府分配的财政资源的管理、使用进行评估；对联邦国防预算的使用情况进行评估；对联邦国防军事资产的利用进行控制；提供联邦国防预算所确定目标的财务状况信息；对联邦国防公共资源的管理进行审计；对联邦国防系统的管理和业务部门在财务、财政、预算、人事等方面进行审计；编制联邦国防系统年度审计报告提交国会审查；为国家审计监督机关对联邦国防预算资源项目进行审计监督提供协助。
（三）审计范围
总体讲，是对国防系统经济行为的合法性、效率和效益进行检查和评估，具体包括：以协议为基础的收支转账情况；招投标程序和合同的合法性；人力资源政策；国家内部审计监督系统所委托事务的履行情况；日常开销程序；信用卡使用的合法性；联邦审计法院所确定事项的完成情况；合同的履行情况；财务账簿的准确性和合法性；完成计划目标的效率和效益情况等。
（四）审计结果披露
巴西国防部内部审计监督秘书处将年度审计监督计划在国防部人事服务通报上进行发布，国防部与三军相关部门按计划开展审计工作，审计报告在国防部网站上予以公布。国防部每2个月向联邦审计法院提交1次公共收支报告，每4个月要向联邦审计法院报财务管理报告，年底报决算报告。审计法院对每份报告都会进行分析和审查，作出判断，并将结果通知国家司法、行政及立法三权主管机构，对发现的违规和滥用资金情况还要报告给行政机构（即总统府）和国会。负责内部审计监督的人员，在获知任何违规或违法情况时，应向联邦审计法院通报，否则应追究其集体责任并给予处分。
二、南非军队审计基本情况
（一）审计机构设置
与巴西一样，在南非，对军队审计的机构也有军队内设的审计机构和军队外部的审计机构。
在军队内部，根据1999年颁布实施的南非《公共金融法》第77条设有专门审计机构——国防审计委员会，领导军队内部审计工作。国防审计委员会的委员由国防部指定并报国家审计长公署备案，委员由具有资深审计资质的政府官员和国防部官员担任。在国防部内，国防审计委员会具有相对独立性。具体工作方面，根据南非《公共金融法》第38条第1款，从原来的国防检察部分离出独立的审计部门——内部审计办公室，在国防审计委员会的领导下具体执行国防部和国防军的内部审计工作。内部审计办公室的工作人员由南非国防部选拔。国防部统一对具有相关专业基础知识的人员进行资质培训。参训人员经测试拿到“国际内部审计资格认证”，并通过国防部有关测试后方可参与工作。已具有“国际内部审计资格认证”的职业审计人员经国防部有关测试合格后也可直接参与工作。国防审计委员会委员和内部审计办公室主任需经公示并无异议后，才能上岗履行职责。
与其他政府部门相类似，南非国防部也要接受审计长公署的审计。审计长公署拥有南非议会赋予的最高审计权力，是最高国家审计机关，统一监督和协调南非政府各部委的审计工作。在审计长公署内设有一名副审计长具体负责国防和财政等部门的审计工作。
（二）审计职责
国防审计委员会主要负责国防部内部审计沟通、监督和核查。根据需要，国防审计委员会全年不定期召开会议，对审计管理、程序、体系等进行商讨和调整。国防审计委员会可针对国防有关项目设立专项审计调查或对审计管辖范围内的重大审计事项直接进行审计。内部审计办公室负责对国防有关项目制定审计计划，搜集、分析审计资料，归纳、整理审计文献，报告审计结果。内部审计办公室还对依法属于审计范围内的有关部门负责人在职期间的部门经济活动情况进行审计监督。
国防部审计工作除监督国防部财政及相关工作的真实性和合法性外，还兼有对国防部工作进行绩效考核的任务。
（三）审计范围
根据南非《公共金融法》，国防审计委员会对国防部、国防军、军备公司（负责国防采购）、特殊国防项目以及军队基金等国防有关项目进行审计。内部审计办公室在国防审计委员会的领导下对国防部的资产、负债、损益，国防部管理的资金、基金以及贷款等进行审计监督。具体内容包括：基本和日常的国防经费开支、部门收入、特殊财政项目、有形和无形国防资产、偶发债务、资金利息、租赁委托、异常经费开支、国防物资和服务支出等。
（四）审计结果披露
国防审计委员会每年对国防部年度财政报告进行独立审核后，将审计报告提交给国家审计长公署，由审计长签字，再提交给议会接受质询。各部门的审计报告由内部审计办公室提交给国防审计委员会，最终形成国防部审计报告提交给国家审计长公署。