关于加快中西部经济发展的几点思考，本文主要内容关键词为：关于加快论文,经济发展论文,几点思考论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，如何加快中西部地区的经济发展，缩小其与东部地区之间的差距，已经引起中央的高度重视。江泽民总书记在十五大报告中指出：要“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”，“促进地区经济合理布局和协调发展”。在1999年6月召开的中央扶贫开发会议上，江泽民进一步指出：“在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。”近几年党中央、国务院对加快中西部地区经济发展制定了一系列方针政策，发展重点开始向西部转移，并已产生了积极的影响。1998年增加的财政投资用于中西部地区的占62%，西部地区固定资产投资增长幅度已经超过东部地区，这是多年来从未有过的。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，中西部地区经济发展面临着不可多得的机遇。
但是，世界经济发展的历史表明，地区发展的马太效应，是各国经济发展面临的共同难题。解决这一难题，绝非轻而易举就能完成，需要在进行深入科学分析的基础上，借鉴国际经验，统筹兼顾，周密策划，按照客观规律作出区域发展战略布局，并采取切实有效的政策措施，发挥中央和地方两个积极性，持之以恒地奋斗下去，才能最终实现全国经济社会的协调发展。
一、要正确认识目前我国地区经济发展差距问题和加快中西部地区经济发展的重大意义
我国东中西部地区间经济发展差距有以下特点：一是，自改革开放以来，我国地区间经济发展的不平衡开始加剧，东部沿海地区与中西部地区的差距呈扩大之势。譬如，改革开放之初，我国东部地区与中、西部地区之间人均GDP的绝对差距分别是160多元和200多元，到1997年则分别扩大到近4000元和5000多元（当年价格）。二是，东中西三大地区间居民收入差距扩大速度大于经济发展差距，不论是城市居民之间还是农村居民之间，其收入差距是明显扩大了，而且其差距拉大的速度快于经济发展差距扩大的速度。例如，东中西部地区农民收入之比（以西部为1）在1980年是1.27:1.06:1，而到了1998年则扩大为1.94:1.35:1。
应该看到，我国地区间经济发展差距拉大的现象是在整个国民经济快速增长过程中出现的。众所周知，从建国初期到改革开放之前，我国基本建设的重点基本上是放在中西部地区，在此期间，东部地区与中西部地区在经济实力和发展速度方面的差距并不十分突出。据笔者看的一个材料，在1978年，云南和福建两个省的国内生产总值相差不大，甚至云南的还略大于福建的，分别为69.1亿元和66.4亿元。到了1996年，云南的国内生产总值增加到1470亿元，按可比价格计算，年均增长速度接近10%。这一速度应该说是不慢的。但同一时期内，福建的国内生产总值却增加到2610亿元，是云南的1.78倍。这种变化表明，虽然改革开放以来，中西部地区的经济发展并不慢，但由于东部发展的更快，所以显得中西部“慢”了。因此，我们说我国地区间经济差距的拉大，是在整个国民经济快速增长过程中形成的。
东部地区经济发展快的原因，除了历史的、自然的和区位的方面外，一个最重要的因素就是党中央、国务院根据邓小平同志“两个大局”的构想作出的战略部署，赋予了东部“先富起来”的政策环境。邓小平同志认为，沿海先发展起来，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的程度，又要求沿海拿出更多的力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。他还说：“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”事实证明，中央根据邓小平同志的战略构想作出的重大战略决策是正确的，是成功的。东部地区的经济发展不仅自身突飞猛进，而且的确也对中西部地区产生了辐射和带动作用。现在，经过20年的发展，东部地区已经积累了相当的实力，加快中西部地区发展步伐的条件也已经具备，是实现小平同志所讲的“第二个大局”的时候了。
加快中西部地区发展不论是从政治、经济、社会等方面看都具有重要意义。限于篇幅，这里就不一一展开讲了。只想强调一点，加快中西部地区经济发展，对于当前扩大内需、促进整个国民经济持续快速健康发展具有特殊的重要作用。改革开放以来，我国国民经济快速增长，一个很重要的原因就是在外贸出口高速增长的拉动下实现的。但是，随着亚洲金融危机的出现和蔓延，我国的外贸出口遇到了很大困难，增长速度大幅度下降，国民收入增长放慢，国内市场出现疲软。当然，今后我们仍要千方百计努力扩大出口，充分发挥其拉动经济增长的作用。但要看到，我国经济的外贸依存度已经很高（已达40%），西方国家贸易保护主义有所抬头，继续靠出口的高速增长来拉动全国的经济增长，会变得越来越困难，扩大国内需求将成为一项长期的战略措施。而这方面中西部地区有很大的潜力，完全可以成为拉动整个国民经济持续快速发展的一个新的增长点。比如，从投资拉动的角度看，中西部地区亟需加强交通、通讯、电力和水利等基础设施建设，可以为沿海地区的大部分产品找到出路；从消费拉动的角度看，中西部地区特别是那些贪困地区的潜力就更大了，可以说，任何在城镇和较发达地区卖不掉的生活消费品都可以在这里找到市场。因此，加快中西部地区的经济发展，增加中西部地区居民的收入，对当前扩大国内需求，拉动整个国民经济增长，具有特殊的重要意义。
二、采取综合措施，发挥中央和地方两个积极性，加快中西部地区的经济发展
加快中西部地区的经济发展，要充分发挥中央和地方两个积极性。从中央政府的角度考虑，应着重抓好以下几件事情。
1.在提高中央财政实力的基础上，加大对中西部地区的扶持力度。近几年，我国中央财政收入占国民生产总值的比重和占全国财政收入的比重虽然有所提高，但中央可支配的财力仍非常有限。世界银行的有关统计资料表明，世界各国中央财政占总预算支出的平均比重为72.3%，其中发达国家平均为65.9%，发展中国家平均为77.8%，而我国在90年代中期才仅为29.9%，在世界各国中属于比重最低的。中央的财力低，必然导致宏观调控的乏力。所以，应采取有效手段，增加中央财政收入，以保证中央政府有能力通过转移支付、投资补贴、财政贴息贷款等方式支持中西部地区的经济发展。另外，还要借鉴新兴工业化国家（地区）的经验，充分发挥国家投融资政策在地区经济发展中的调控作用，适当压缩国家对东部沿海的直接投资比例，支持中西部地区从事国家鼓励发展的项目建设。中央政府还可采取有关政策措施，鼓励和引导外资和东部地区资金投向中西部地区。
2.把完善基础设施建设作为重中之重，支持中西部地区搞好交通、通讯和水利等基础设施建设。发达国家、我国经济特区以及沿海开放城市促进经济发展的一条重要经验，就是把完善基础设施建设作为对外开放的重要载体，使之适度超前于经济发展的步伐。如美国联邦政府30年代以来从宏观上促进地区协调发展主要抓了两件事：一是建设了全国公路网；二是建设了全国信息网。这样使欠发达地区既缩短了与发达地区的空间距离，又和发达地区一样享用相同的信息资源，再加上自身丰富的资源，就比较顺利地实现了后来居上的目标。所以，要把加快和完善中西部地区基础设施建设作为促进经济发展的重中之重切实抓紧抓好。中央政府可采用投资、集资、财政专项补助、发行中长期建设债券、银行优惠贷款等形式来加快中西部地区的基础设施建设。还可成立中西部发展银行或设立中西部发展基金等。
3.积极推进区域经济合作，加快资产结构重组和资源优化配置。改革开放20多年来，东部地区的经济正逐步实现由劳动密集、资金密集型产业向资本密集型和技术密集型产业结构的转换、升级。与此同时，发展空间有限、能源短缺、市场亟待拓宽等已成为东部地区新一轮经济发展的制约因素。而中西部地区幅员辽阔，矿产资源丰富，具有广阔的市场前景，但资源开发、加工技术水平低，急需通过提高加工深度来增值。因此，东中西部地区可通过经济合作，发挥各自的优势，实现互惠互利，联动发展。国家应制定相应的政策，支持和引导东部地区和中西部地区加强经济协作，鼓励东部地区向中西部地区输出资金、技术和人才。当然，在推进东部和中西部地区合作时，必须遵循客观规律，因势利导，循序渐进，特别是要把握好市场推动的原则，多用经济手段，从经济利益入手，调动各方面的积极性，不能以行政命令搞“拉郎配”。在目前的东中西合作中，应突出以企业为主体的经济联合。
4.建议国务院设立中西部开发办公室，研究和指导加快中西部地区的发展。促进地区经济协调发展是一项涉及方方面面的系统工程。应该像加速沿海地区发展那样建立专门的领导机构，以研究规范、合理、科学的财政转移支付政策；协调东部地区和中西部地区的联合协作等。这是加快中西部地区发展的组织保证。
从中西部地区自身的角度考虑，应着重抓好以下几件事情。
1.解放思想，转变观念，脚踏实地，稳步推进。思想观念的转变对于经济发展具有重大的促进作用。中西部地区要想加快发展，离不开国家的扶持和东部地区的支持，但根本上还是要靠当地各级党组织和政府带领广大干部群众解放思想，振奋精神，深化改革，扩大开放，因地制宜地找准发展的路子，自力更生，艰苦奋斗。既要正视差距，又要树立信心；既不畏难气馁，又不小富即安；既要看到不足，又要看到优势；既不盲目求快，又不裹足不前。特别是要善于在诸多矛盾中找出主要矛盾，抓住重点，采取有效措施解决。
2.要特别重视发展公有制经济，同时发展非公有制经济。中西部地区工业经济的“大头”是公有制经济，尤其是国有经济。现国有企业多困难较大，问题较多，但必须下大力气将其搞好、搞活，这不仅因为公有制经济是社会主义赖以存在的经济基础，还因为从加快发展的角度看，国有企业不论是技术设备还是人才积累等方面都达到了一定的水平，只要按照“三改一加强”的方向努力，就一定能搞好。这样最终发展的效果可能会更好，速度也不一定慢，社会经济成本也相对较低，因为在各种产品特别是工业品供大于求的情况下，在绝大部分群众科学文化素质、技术工艺水平和市场经济意识、知识都比较低的情况下，发展以中小企业为主的非公有制经济，也并不容易搞好、搞起来。与其给更多的政策发展非公有制经济，以小积大，不如首先花力气，给更多的政策把已经够大的公有制经济搞好，以大带小。当然，在那些没有国有企业的地方，还是应根据具体情况，几个“轮子”一齐转，因地制宜地发展各种不同类型的经济。
3.搞好政策调整，实施开放带动战略。改革与开放是密切相联、不可分割的，二者共同构成新时期的基本特征。对于中西部地区来说，开放就显得更加重要了：只有实行开放，才能完成从自然经济向社会主义市场经济的历史性转变；只有实行开放，才能使巨大的自然资源和社会资源特别是矿藏资源得到充分的开发，并在市场条件下得到合理配置，把一系列潜在优势转化为现实优势。而要搞好对外开放，首先需要调整有关政策。除了中央政府应制定进一步加大中西部地区对外开放的政策外，中西部地区的地方政府也应在自己的权限内制定比较有效的各种政策，并切实使用好。譬如，从当前看，应注意用好资源政策，做到以资源引资金。如在土地资源上，不要单纯强调以地生财，而应该重视以地引资，实施滚动式地价政策，对重大的高科技项目实行优惠政策。同时，制定并用好合资政策，做到以产业引技术。还要注意改善投资软环境，以提高法制水平和服务效率引项目。以优厚的待遇和充分发挥个人才智的机会吸引外产业、外地区甚至国外人才，并建立健全人才市场，促进人才的合理流动与高效配置。
4.要把加快乡镇企业的发展与农业产业化经营有机结合起来。东部地区经济特别是农村经济发展快的一个重要原因就是乡镇企业生机勃勃，成为当地经济的台柱子。所以，要加快中西部地区的经济发展，也必须大力发展乡镇企业。但是，今天发展乡镇企业再走东部沿海地区当年的路子是不行了。乡镇企业在80年代蓬勃发展，其主要因素有两个：一是体制优势，市场调节，不受国家计划控制；二是市场优势，那时是短缺经济，生产什么都能卖出去。但经过十多年的发展，乡镇企业迅速发展所依赖的体制因素和市场因素实际上都不存在了。在体制方面，计划经济体制被打破，各类国有、集体企业都有了生产经营自主权，绝大部分产品的价格已经放开，可以说，国有企业、乡镇企业以及外资企业，都站在了同一起跑线上。而国有企业和外资企业不论是在管理技术还是在人才、设备方面，都大大优于乡镇企业。而乡镇企业规模偏小、资金短缺、人才匮乏、经营粗放等问题却日益暴露出来。在市场环境方面，绝大部分工业品市场已由卖方市场变为买方市场，从一定程度上说，短缺经济变成过剩经济，产品能否卖出去，关键是看质量。质量好的基础是什么？是科技含量高，是设备工艺水平先进，而这也恰恰是乡镇企业的短处。因此，乡镇企业的发展遇到了严峻挑战。在这种情况下，如何加快发展乡镇企业，成了一个亟待解决的问题。现在看，出路就是与农业产业化经营相结合，特别是在粮食主产区、牧区等农副产品资源优势突出的中西部地区，要把农副产品加工业作为发展乡镇企业的主攻方向，使乡镇企业成为农业产业化经营的龙头。这是一条非常有希望、充满光明的路子，因为从长远看，我国其他消费品不会短缺，惟有精深加工过的、高质量的农副产品会短缺。由于我国人口不断增加，耕地越来越少，收入越来越高，这三条决定了我国对精细农副产品特别是食品制成品、营养保健品的需求将越来越大，所以这方面的市场不仅不会饱和，供需缺口甚至会越来越大。另外，加工农副产品决不是不赚钱，改革开放以来特别是90年代以来，广东等沿海省市利用加工食品和饮料赚取了可观的收入，而中西部地区虽然生产这些农副产品，但由于只能卖原料，因此依旧贫穷。所以说，中西部地区要加快乡镇企业的发展，必须与当地的农业产业化经营有机的结合起来。就全国来讲，这也是乡镇企业实现第二次创业并重振雄风的大好时机。
5.要把科技教育放在十分重要的位置，依靠科技进步，不断抢占经济发展的制高点。要建立企业的技术创新机制，提高企业的技术开发能力和技术创新水平。把引进和研究开发科技新成果紧密结合起来，不断拓宽科技推广应用的覆盖面。要树立“今日的教育，就是明天的生产力”的观念，加大教育事业的投入，造就一大批高素质的劳动者。对此，笔者有一个观点，就是在一个群众整体的科学文化素质不太高的国家和地区，对经济发展真正起作用的可能是职业教育而不是以高考为目标的应试教育。有关研究表明，日本经济起飞和高速发展的一个重要原因就是职业教育。日本发展职业教育的方法是：学校和中小型企业连手办成人教育，即学校根据企业的需要定向培养人才，培训费用由企业承担，学生毕业后直接到出资的企业去工作。这样一来既解决了学校经费不足的问题，又解决了毕业生的安置问题。所以，我国发展职业教育也必须与社会需要紧密结合起来。但是，由于目前我国中小企业发展得不充分，且大部分正在改制过程中，下岗职工较多，企业无力接纳职高毕业生，更无经济实力与学校联手办学培养人才。再加上一些行业条条封闭运行的很厉害，如电力、邮电等行业，不要说一般职高毕业生分不进去，就是一般大学毕业生也难以进去。而且这些行业的干部职工许多都内部联姻，近亲结婚，不利于人才的流动和作用的发挥。这些都影响和制约着职业教育的发展。此外，目前的一些政策也不配套，表现在：考评检查教育成绩的大小，过分突出高考升学率，而不重视职业教育；新闻媒体突出宣传上大学的骄子才华，使学生和家长都感到上一般高中比上职业中学身份高一些。造成上职高的动力不足。那么怎样才能加快职业教育的发展呢？我认为，除了应纠正上述的不足和大力发展中小企业外，还应采取这样的办法：对于那些农业职高，可以采取承包一部分土地给学生的方式，既作为学生的实验室，为教学服务，又可以作为生产基地，为学校创收；其他非农专业的职高，可以与发达地区联系（那里的企业较多），根据发达地区人才市场的需求状况，与那里的企业签订合同，定向招生培养，毕业后由学校把学生送往相关的企业。学生凭交一定的学费上学。这样，通过培养一大批实用人才，既为当地的经济增添了生力，又可带领更多的群众提高科技素质。