学校财务内控制存在的问题及对策分析
● 林 琳
摘要： 学校管理工作中财务管理，是主要内容是保证学校资金合理分配的有效途径，对提高办学质量、教育工作顺利开展具有现实意义。为此，学校必须要加强财务内部控制，通过加强内部控制监督制度、提高内控意识等，保证各项资金的合理分配。鉴于此，文章首先分析了学校财务内控的价值意义，然后根据当前财务内控存在的问题提出可行性解决策略，希望对学校财务内控起到帮助性作用。
关键词： 学校 财务内控 存在的问题 解决对策
现阶段，学校财务内控问题主要集中于几点：内控监督差、内控制度不完整、缺少财务管理重视。为此，学校应立足于多方面全过程加大财务内部控制力度，通过科学有效的财务管理体系与制度提高学校财务管理水平与管理效果。内部控制对风险控制、学校履行公共服务职能有效路径，对学校办学经营风险降低具有积极作用。
其中覆盖完备性主要要求：①乘客行走指引路径标识要完整。②服务设备设施（专用电梯、洗手间）定位标识完整。
一、学校财务内部控制的价值意义
内部控制是企业、单位、学校工作开展组成部分，能够保障切实履行公共服务职能，提高管理效率、避免贪污腐败行为发生。财务内部控制并非单一的管理制度完善，制度只是内部控制的保证，的不是结果也非渠道。通过财务管理制度对教职工及学校财务起到约束规范作用，融入学校财务工作全过程。而且有效的管理制度也有助于权利职能发挥与资金风险管理。将财务内部控制应用到学校有利于财务风险控制、保护资产安全、提高财务管理效率、实现资源科学分配。内部控制是学校风险控制有效方法能够帮助学校达到管理目标，对学校风险评估、风险控制、抵制贪污腐败行为起到至关重要的作用。另一方面，学校作为人才培养的摇篮，办学廉政问题、服务管理效果得到了社会、政府的高度重视。针对乱收费、贪污腐败现象，学校在科研投入、基建管理方面风险不断增加，为扩大生源、提高综合水平，学校办学的资金缺口不断扩大。于是，各校致力于节流开源、资金来源多样化发展中，使得费用支出复杂，增加财务管理难度，这就对学校提高财务管理水平，财务风险控制提出了新的要求。
二、学校财务理内部控制存在的问题
（一）缺乏内部监督管理
目前，学校财务管理逐渐趋于多样化发展，财务管理有助于提高学校办学效率，为科研、教学工作内的顺利开展创造条件，让学校指标性和一致性得到保证。不过，根据当前学校财务内控现状看，学校缺少科学有效的内部监督管理、监督力度薄弱、缺少系统的内部监督机制，影响到学校财务管理工作顺利进行。
（二）内控意识淡薄
学校财务管理人员缺少对财务内部控制认知，对内控中环境管理、风险评估、控制活动缺少了解，使得财务内控难以应用到学校财务工作。此外，学校内外部环境变化对财务工作也有一定影响，对财务管理提出了严格要求。目前，财务管理制度有待进一步完善，无法适应财务工作创新需求。所以，各校还应根据具体情况制定科学的财务制度。
（三）固定资产管理效率不高
创建绩效评价机制，完善绩效评价体系，从定量与定性两方面分析预算绩效状态，作为预算评价依据。通过绩效评价结果合理分配资源，增强财务预算效果。
（四）信息系统得不到利用
当学生把“汗”字写好时，老师将写得好的学生展示出来，并做细致点评，你们将这字写的如此漂亮，老师奖励你把“满头大汗”这个词带到句子中读读，这时学生心中是很自豪的，读完老师可这样评价学生“你不仅句子都通顺了，很了不起，听了你的朗读老师眼前仿佛出现的一群搬运粮食时满头大汗的小蚂蚁，你的朗读很有画面感，你真棒！”如果有学生字写的不太好的时候，就让他站起来朗读，读完老师可这样评价，来激励学生，“你读书时能把每一个字音都读准，简直太厉害了，老师相信你的字也会写的很好让老师佩服！”这样的评价不仅能激发学生积极主动地学习，对课文对写字也会产生浓厚的兴趣。
邢台市政府新闻办日前举行政务发布会，截至目前，全市20个县（市、区）均通过了省政府义务教育发展基本均衡县督导评估，提前实现义务教育发展基本均衡责任目标。
三、学校财务内控制对策
重庆素有“六山三丘一分地”之称，其丘陵山区占90%以上[8], 是全国丘陵山区的一个典型缩影。特殊的地理条件对水稻插秧机示范推广提出诸多挑战。通过调查发现，影响重庆地区水稻插秧机示范推广的主要因素如图1[9]所示。
（一）加强财务内部控制环境创造
第一，学校领导干部主动转变思想意识，深刻意识到财务管理在廉政建设的重要性，财务内部控制的根本是规范权力。因为只有领导干部思想意识提升上来才能保证财务内控的有效执行，提高财务内控水平。第二，树立正确的风险防控意识。学校应根据法律法规与实际制定可行性强、能够解决问题的财务内控制度。第三，加强科研创造风险控制。科研能力作为评价学校办学水平的重要标准，过分控制科研经费不利于教职工主动性激发；管理过于松懈又可能发生贪污腐败。因此，学校还应加强法律制度的宣传，提倡科研人员保持清正廉洁的思想意识，充分意识到科研经费的重要性，有效控制科研风险，根据实际情况作为工作暗流展开定期引导。
财务管理中内部控制起到了重要作用，内部控制的根本目标是对财务工作的监督，做到发现问题及时解决。同时，财务内部控制有利于降低风险，增强财务管理效率。内部控制能够提高财务管理的梳理，加强预算管理、固定资产管理。此外，通过内控学校创建和谐的财务工作环境，有助于提高财务管理水平与管理效率。
（二）重视固定资产管理
学校加大风险管理，勇敢应对存在的风险，提供过科学控制方法创建风险预警制度，降低风险发生几率，顺应市场环境、评价风险水平，找到适合学校风险控制的路径。第一，加强收支业务风险控制。学校将各项资金往来分类，确定各类型收入管理方法，注意风险较大的资金支出管理。比如：科研费用管理应在确认收入前做好经费预算，确定费用支出比重，通过审核后再次确认经费收入。结合确认收入时的预算进行经费管理，做好各项支出管理。第二，扩大融资范围，减小债务风险。学校主要债务多应用在学校基础建设的转向资金借款，关于学校流动资金管理可以与政府、社会合作扩大资金来源，吸引社会资本、降低融资风险。或者企业借助政府债权置换存量债务，缓解债务问题，将信用风险较高的高息短期变为低息长期，完善融资风险管理。
（三）加强风险控制
学校健全固定资产管理系统，实现资产管理信息化、确定资产管理人员、明确分工、规范固定资产管理制度，资产采购过程中要有深入全过程实施控制管理。同时，做好每一笔资产审核管理，报废损坏要按照审批流程进行，制定资产损坏赔偿制度，规范赔偿流程。
（四）健全评价机制，培养财务管理人才
学校财务管理工作中，保证国有资产安全、国有资产保值增值是主要内容。学校国有资产繁杂，一些散碎资产管理困难，资产使用人员不断变换，对盘盈盘亏的资产管理缺少了解、资产利用率不高。同时，存在重采购轻管理现象，缺乏评价资产利用效益。
信息化管理对内部控制具有积极作用。尽管现阶段教职工都认识到信息系统建设的重要作用，但缺少科学规划，信息输出不畅、信息系统创建重复。财务内控信息系统仅停留于数据连接、数据风险，缺少完善的内控体系、评价管理、控制点管理。
关于财务管理人员专业水平不足，财务管理效果低的问题，学校应加强财务管理人员培训教育，利用课余时间学习财务管理理论、提高信息化管理水平，顺应财务管理工作，为财务内部控制奠定基础。定期进行学习效果审核，只有通过审核才能展开内控建设，未通过审核的继续培训直至通过考核。
（五）创建财务内控信息管理平台，加强审计监管
利用信息技术提高财务管理方法，生成系统的建设规划，将也业务系统融合，同时将这些业务系统和内控信息融合实现信息系统资源分享，营造良好的控制环境。
财务内控管理中，审计也是主要内容，加大内部监管并融入外部监管，保证外部会计信息真实。外部会计监督机构更具独立性，管理人员应重视外部审计建议，再结合内部监督职责创新工作方法，加大管理力度保证财务工作的顺利开展。
总而言之，财务管理作为学校管理重要内容，工作人员应给予高度重视。因此，学校要加强内部控制从而提高财务管理效果，帮助学校更好的经营管理。通过创建内控制度保证管理制度全面落实。同时，工作人员也要深刻意识到内控建设的价值意义，主动学习、提高专业水平与综合素养，为财务内控管理创造条件，促进学校走向更高领域。
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（作者单位：淄博市张店区实验中学）
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