国外对华反倾销的扩散效应及其对我国经贸的影响，本文主要内容关键词为：效应论文,经贸论文,国外论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1002-8102(2003)12-0011-05
一、国外对华反倾销的扩散效应
（一）数量扩散
数量扩散是指对华反倾销的数量急剧增加，频率加快，数量分布逐渐由发达国家扩展到发展中国家的过程。如表1所示，20世纪80年代，从1979年中国遭遇的第一例反倾销开始到1989年，在10年的时间里，国外对华反倾销数量仅为66件，平均每年6.6件，且反倾销数量主要集中在发达国家（发达国家占国外对华反倾销比重的97%）。但是，进入90年代，国外对华反倾销以高于80年代6倍的速度急剧增加，截至到中国入世前，在11年的时间里，对华反倾销的数量已经高达397件，平均每年36.1件。与此同时，对华反倾销数量也由发达国家迅速扩散到发展中国家，发展中国家在对华反倾销的比重由80年代的3%提高到90年代的52.1%。
特别是入世后，国外对华反倾销以每年42.6件的速度增加。在不到2年的时间里，对华反倾销高达64件，其中，发展中国家以年均28.7件，高于发达国家一倍的速度对华反倾销。反倾销数量扩散的结果，不仅是国外对华反倾销的数量急剧增加到今天的527件，而且其数量分布也由发达国家扩展到发展中国家，如表1所示，目前，总体上，发达自家和发展中国家对华反倾销数量己经基本持平。
表1 对华反倾销的数量扩散效应
资料来源：根据商务部公平贸易局提供的资料整理。
（二）国家／地区扩散
反倾销的国家／地区扩散表现为两种形态，一方面表现在不同产品的国家／地区扩散，另一方面表现在同一产品在不同国家／地区的扩散。
不同产品的国家扩散，是指对华反倾销从欧洲开始并迅速扩散到全球，对华反倾销的国家越来越多。如表2所示，国外对华反倾销的第一例1979年首先始于欧盟，然后，依次迅速扩展到北美洲的美国、加拿大，墨西哥，大洋洲的澳大利亚、新西兰，南美洲的巴西、阿根廷，非洲的尼日利亚、南非，亚洲的日本、菲律宾等。目前对华实行反倾销的国家虽然只有28个，但却遍布欧洲、美洲、大洋洲、非洲、亚洲五大洲。
表2对华反倾销的国家扩散效应(1)
序号 立案国家／地区 案件中文名称 立案日期 涉案商品
1 欧盟 糖精及其盐类
1979-1-1
化工
2 美国 薄荷醇
1980-7-2
化工
3 加拿大 防水胶鞋
1981-5-22 轻工
4 澳大利亚 三聚磷酸纳 1982-9-1
化工
5
新西兰
猪鬃刷 1988-5-1
轻工
6
巴西
自行车链条 1989-12-1 轻工
7
土耳其
电焊条 1989-12-7 轻工
8
墨西哥
牛仔布 1990-1-1
纺织
9
尼日利亚 电池1990-1-1
轻工
10
南非
自行车
1990-4-27 轻工
11
日本
硅锰 1991-11-29 五矿
12
阿根廷 棉涤纶布；涤棉衬衫布 1991-12-13 纺织
13 菲律宾 电镀管件
1992-1-1 轻工
资料来源：根据商务部公平贸易局提供的资料整理。
同一产品在不同国家的扩散，是指国外对我国某一产品实行反倾销后迅速招致其他国家几乎在同一时间对同一产品的反倾销。如表3所示，美国分别于1992、1994（1月)、1994（6月）、2001年对中国出口的硅铁、大蒜、糖醇、挡风玻璃实行反倾销后，几乎在同一年（或者第二年），巴西、欧盟、加拿大也对相同产品实行反倾销。同样，如表4所示，1990年，南非对华自行车实行反倾销后，欧盟、加拿大、阿根廷、美国、波兰、马来西亚也相继分别干1991、1992、1994、1995、1997和2002年对华自行车实行反倾销。
表3 对华反倾销的国家扩散效应(2)
序号 案件中文名称 涉案商品 立案国家／地区 立案日期
美国
1992-6-17
1硅铁 五矿欧盟
1992-7-9
印度
2000-6-6
美国
1994-1-31
巴西
1994-12-8
2
大蒜
土畜加拿大
1996-8-2
加拿大
1999-10-1
南非
2000-11-1
美国
1994-6-1
3糖醇 化工欧盟
1995-4-4
欧盟
2002-8-9
4 挡风玻璃 轻工美国
2001-3-21
加拿大
2001-12-18
资料来源：根据商务部公平贸易局提供的资料整理。
表4 对华反倾销的产品扩散效应(1)
市场分布 立案国家／地区 案件中文名称 立案日期 涉察商品
欧盟
自行车链
1984-9-1
轻工
欧盟
自行车 1991-10-11 轻工
欧盟
自行车前叉 1999-11-5 机电
欧洲
欧盟
自行车车轮 1999-11-5 机电
欧盟
自行车车架 1999-11-5 机电
波兰
自行车 1997-7-9 轻工
巴西 自行车链条 1989-12-1
轻工
巴西自行车橡胶新轮胎 1998-1-2化工
阿根廷 自行车1994-9-22
轻工
南美洲阿根廷自行车、摩托车的辐条1996-10-17 轻工
阿根廷 自行车轮胎2001-1-1化工
阿根廷 自行车链条1999-9-21
轻工
加拿大 自行车1992-5-15
轻工
北美洲加拿大自行车车框 1992-9-1轻工
美国 自行车 1995-5-4轻工
非洲南非 自行车1990-4-27
轻工
东南亚马来西亚自行车2002-4-23
机电
资料来源：根据商务部公平贸易局提供的资料整理。
（三）产品扩散
反倾销的产品扩散表现为两种形态。一是指对同一产品由制成品向零部件的扩散。如表4所示，不仅不同国家如（欧盟、阿根廷、加拿大）呈现出由对自行车的反倾销扩展到对自行车前叉、链条、轮胎等零部件，以及其附属品车框等的反倾销特点，而且同一国家对自行车的反倾销也呈现出由制成品向零部件扩散的特点。如欧盟和阿根廷，首先分别于1991和1994年对自行车实行反倾销，然后又相继于1999和1996对其零部件实行反倾销。
二是指由低附加价值产品向高附加价值产品的扩散。目前国外对华反倾销的产品主要涉及轻工、纺织、化工、机电、土畜、五矿、医保7大类，涉案品种高达4000多种。在7大类产品中，虽然轻工和化工产品在国外对华反倾销中一直占主体，截至到2003年6月，两者所占的比重为64.2%，但不同时期国外对华反倾销的产品结构却发生了明显的变化，呈现出由低附加价值产品向高附加价值产品扩散的特点。如表5所示：
表5 对华反倾销的产品扩散效应(2) 单位：件，%
序号 产品 1979-1989 1990-2000 2001-2003.6 合计
数量 比重 数量 比重 数量 比重 数量 比重
1
轻工 30
42.3
152 44.1
25 22.6
207 39.3
2
化工 25
35.2
74
21.4
32 28.8
131 24.9
3
五矿 5 7.0
319.0
20 18.056 10.6
4
机电 2 2.8
339.6
21 18.956 10.6
5
纺织 6 8.5
277.84
3.637
7.0
6
土畜 2 2.8
185.200 20
3.8
7
医保 1 1.4
102.99
8.120
3.8
8
合计 71 100
345
100
111 100
527
100
资料来源：根据商务部公平贸易局提供的资料整理。
(1)遭遇反倾销最多的轻工和化工产品比重下降，由20世纪80年代的77.5%下降到了近期的51.4%。其中，轻工产品由80年代的42.3%下降到了近期的22.6%，化工产品由80年代的35.2%下降到了近期的28.8%。2001年以来，化工产品的数量（32件）首次超过轻工产品（25件），成为国外对华反倾销比例最高的产品，在国外对华反倾销中占28.8%。
(2)机电产品、五矿和医保产品比重上升。其中，机电产品和五矿分别由80年代的2.8%和7.0%上升到近期的18.9%和18%，医保产品由80年代的1.4%上升到近期的8.1%。目前机电产品已经由80年代的2件猛增到近期的21件，与位于第二位的轻工产品仅有4件之差。
二、国外对华反倾销的扩散效应对我国经贸的影响
（一）国外对华反倾销的数量扩散效应使我国面临的出口环境更加恶化
第一，国外对华反倾销的数量扩散效应使我国成为世界上遭遇反倾销最多的国家，成为各国实行反倾销的主攻目标。目前反倾销已经成为各国对华实行贸易保护的重要手段，不仅以欧美为代表的发达国家通过反倾销保护本国的劣势产业，抑制我国产品的出口，如欧盟对华彩电的反倾销，使我国彩电退出欧盟市场长达15年，而且发展中国家为了保护本国产业也频频对华反倾销，并通过制定较高的反倾销税率将中国产品挤出本国市场。如1993年墨西哥对我国出口的铅笔征收高达451%.的反倾销率。1996年，阿根廷对我国出口的炮竹烟花实行反倾销，涉案金额高达9.3亿美元，成为目前我国反倾销涉案金额最大的产品。反倾销的数量扩散使我国成为世界上遭遇反倾销最多的国家，不仅严重损害了我国贸易大国的形象，而且促使各国动辄对华反倾销，给我国产品的出口造成不利影响。
第二，入世后对华反倾销的频率加快，将对我国外贸出口造成长期的不利影响。如上所述，入世后，国外对华反倾销不仅没有受到WTO贸易争端解决机制的约束，相反各国纷纷应用“非市场经济条款”，以每年高达42.6件的频率，大大超过对华反倾销年均23.4件的速度，加快了对华反倾销步伐。由于非市场经济条款适用时间为15年，入世后对华反倾销的频率加快必然对我国贸易的长期发展造成不利影响。
（二）国外对华反倾销的国家扩散效应将严重影响我国市场多元化战略的实施
第一，不同产品的国家扩散效应直接限制了我国出口产品向发展中国家等潜在市场的转移。目前我国出口市场主要集中在以日美欧为代表的发达国家。2002年，我国对发达国家的出口占出口总额的近60%。实行市场多元化战略的目的是为了化解市场集中的风险，将过分依赖发达国家的市场分散到其他发展中国家。但由于反倾销在数量上已经由主要集中在发达国家，扩散到发展中国家和周边国家，反倾销的数量扩散效应直接影响了我国对发展中国家和周边国家等潜在市场的开拓。
第二，同一产品的国家扩散效应使我国同类产品出口在市场转移过程中遭到其他地区的重创。如表3所示，1990年，自行车在非洲市场遭遇反倾销后，相继在欧洲、北美洲、南美洲和东南亚市场遭遇打击。目前，由于对华实行反倾销的国家已经遍布五大洲，对华反倾销的国家扩散效应使遭遇反倾销的产品很难转移到其他地区，特别是在区域经济一体化快速发展的今天，区域内一个国家对华反倾销很容易招致区域内其他国家对华反倾销，使我国市场多元化战略的实施受到影响。
第三，国外对华反倾销的国家扩散效应严重打击了我国企业开拓市场的信心，不仅影响我国显在的出口市场，而且影响我国潜在的出口市场。在对华反倾销前10个国家中，美国、欧盟、澳大利亚、加拿大对华反倾销数量高达252件，占国外对华反倾销总量的47.8%。而上述4个贸易体又是我国十大重要贸易伙伴，2002年，上述4个贸易体在我国出口中所占的比重高达40%。在我国主要的出口市场，频繁遭遇反倾销，不仅影响了我国显在的出口市场，使遭遇反倾销的产品在较高的反倾销税率的打击下退出当地市场，而且由于国际市场潜力巨大的印度、南非等国频频对华反倾销，也影响了我国潜在的出口市场。
（三）国外对华反倾销的产品扩散效应将严重影响我国主要产品的出口和主导产业的发展
第一，各国频繁、集中地对我国轻工、化工等主要出口产品实行反倾销，造成了我国失业人口的增加。如表5所示，无论是20世纪的80-90年代，还是入世后，轻工和化工产品都是国外对华反倾销的重点。由于轻工产品属于劳动密集型产品，各国将轻工和化工作为对华反倾销的主要目标，频频实行反倾销，这不仅影响我国同类产业的发展，而且将造成我国失业人口的增加。
第二，产品由制成品向零部件及其附属品的扩散，严重影响我国相关产业的发展。如表4所示，在对自行车的反倾销中，随着产品由制成品向自行车前叉、链条、轮胎等零部件及其附属品车框等的扩散，涉案产品影响的行业也由轻工扩大到机电、化工产品领域。产品的扩散效应，不仅影响到我国自行车行业的发展，而且影响到与其相关的其他产业的发展。
第三，产品由低附加价值产品向高附加价值产品的扩散将影响我国主导产业的发展。如上所述，随着我国出口产品结构的变化，对华反倾销的产品结构也出现了由低附加价值产品向高附加价值产品扩散的现象。目前，虽然轻纺产品仍然在我国出口中占较大的比重，同时，轻纺产品也仍然是国外对华反倾销的重要产品。但同时我们也看到，2002年，机电产品在出口中所占的比重已经达到48%，同期，如表5所示，机电产品也成为国外对华反倾销的主要目标，在对华反倾销中所占的比重由80年代的2.8%上升到了18.9%。由于机电产品遭遇反倾销后涉案金额较大，如2003年美国对华彩电反倾销涉案金额高达4.8亿美元，预计随着我国出口结构向机电产品等高附加价值产品的转移，机电产品遭受反倾销的比例会进一步加大，这将对我国主导产业的发展造成不利影响。
三、应对国外对华反倾销扩散效应的主要对策
（一）高度重视国外对华反倾销的扩散效应对我国产业发展的危害性
对华反倾销的扩散效应与一般的反倾销相比，其最大的不同是，反倾销的扩散效应具有集群性、盲目性、集中性和示范性等特点。即国际反倾销一般是一个国家针对涉案国一个产品实行的反倾销，从而对相关产业的影响是有限的，也是局部的。而国外对华反倾销的扩散效应所表现的往往是在—个反倾销大国的示范作用下，几个国家同时集中地对我国某一个制成品及其相关产品的反倾销。如表3和表4所反映出的硅铁、大蒜、糖醇、挡风玻璃、自行车同时遭遇国外两个或两个以上国家的反倾销。以对自行车的反倾销为例，由于南非、欧盟、加拿大、阿根廷、美国、波兰、马来西亚几个国家集群式的反倾销增加了对华反倾销的强度和力度，且产品在由制成品向零部件及其附属品的扩散中，遭遇反倾销的产品由轻工业扩大到机电、化工产品领域，反倾销的扩散效应表现出的集群性和集中性特点往往容易对我国相关产业造成致命的打击。为此，必须高度重视国外对华反倾销的扩散效应对我国产业发展的危害性。
（二）应对反倾销的数量扩散效应，政府必须发挥关键作用，制止国外滥用“非市场经济条款”对华反倾销的行为
从严格意义上讲，无论是倾销还是反倾销都是企业的行为，而不是政府行为，因此企业在遭遇国外反倾销中应该发挥主导作用。但是，由于国外对华反倾销的扩散效应已经不同于一般的反倾销，不是企业对企业的个别倾销案例，其集群性、盲目性和集中性已经演变成一种新的对华贸易保护主义，所以我国在应对国外对华反倾销时不能只采用一般的企业积极应诉的作法，而应该将其看作是政府的职责，特别是在大多数反倾销起源于国外对我国“非市场经济国家”的认定，从而导致反倾销数量急剧扩散的前提下，政府应该在制止反倾销数量扩散中发挥关键的作用。即为了制止国外滥用“非市场经济条款”对华反倾销的行为，我国政府应展开全方位的外交谈判，不仅在与反倾销大国进行的双边贸易谈判中，积极争取对我国市场经济国家的认定，促使其在反倾销价格认定上采取国内市场价格而不是替代国价格，而且要在WTO多边贸易谈判上提出本国的主张，联合广大的发展中国家，推动对现行反倾销制度的改革，反对滥用反倾销的行为。
（三）应对反倾销的国家扩散效应，我国应主要跟踪反倾销大国对华反倾销的产品，切断反倾销国家扩散的源头和链条
研究表明，国外对华反倾销中，美国、欧盟、印度等反倾销大国的示范性最强，其传播的速度也最快。为此，为了防止反倾销扩散效应在不同国家对同一产品的扩散，我们必须高度警惕反倾销大国对华的反倾销行为。即一旦反倾销大国对华出口产品立案实行反倾销，我们应立即组织企业积极应诉，全力应对。同时，为了切断反倾销国家扩散的源头和链条，对于那些滥用“非市场经济条款”，对华实行贸易保护的行为，我国应充分利用入世后获得的通过贸易争端解决机构解决争端的权利，送交WTO获得公正裁决。
（四）应对反倾销的产品扩散效应，我国应建立涉案产品的出口预警机制，对出口产品实行数量调控，完善出口制度
由于目前国际上对华反倾销的力度较强，产品遭遇反倾销被征收较高的反倾销税后，往往容易使我国产品彻底退出市场。所以，为了保住现有的出口市场，防止反倾销的产品扩散效应对我国相关产业的沉重打击，应对反倾销的产品扩散效应，必须针对不同的产品扩散形式采取不同的对策。即对同一产品由制成品向零部件的扩散，我国应建立涉案产品的出口预警机制，对出口产品实行数量调控，实行有序的出口；对于由低附加价值产品向高附加价值产品的扩散，我国应完善出口制度，防止出口激增带来的市场失控。由于高附加价值产品的产业关联性大，其进出口状况对我国经济增长的影响大，建立完善的出口制度应成为目前我国应对产品扩散效应的重要措施。