加强财政监督，确保财政资金合理配置，既可以支持县级各项既定工作计划的顺利开展，又能够增加财政资金使用的透明度，对于有效预防财政资金挪用、杜绝贪污腐败问题也有积极帮助。要将财政监督当成一项常态化工作来对待，建立长效监督机制，明确财政监督责任，从源头上遏制财政乱象。本文结合县级财政监管工作现状，分别从完善监督机制、创新监管形式、引进激励措施和加强队伍建设四个方面，就如何建立并落实财政监督长效机制提出了建议。
县级财政建立财政监督长效机制的对策
艾龙飞
一、县级财政监督工作开展现状
1.监督机制不健全，落实不到位。
虽然各县按照上级财政部门的要求，建立起了一套体系化的财政监督机制，但是由于基层财政工作的覆盖面更广、情况更加复杂，监督机制不够细化，在实际开展工作时，现有的监督机制无法对监督人员形成指导和约束，取得的实效性不强。同时，由于县级专职的财政监督人员数量偏少，加上缺少明确的责任分工，经常会出现相互推诿责任的现象，留下了诸多监管漏洞。对于一些违规使用财政资金的问题，害怕“得罪人”，没有直接指出，这也是监督工作失职的一种体现。
(1) {{1,2,4},{1,2,5},{1,2,6}}中的一个子集,{{1,3,4},{1,3,5},{1,3,6}}中的一个子集,和{{2,3,4},{2,3,5},{2,3,6}}中的一个子集是Y中顶点的色集合,因此，1,2,C(ui), i=1,2,…,10,从而每个C(ui)只能是以下集合之一:{1,2,3,4,5},{1,2,3,4,6},{1,2,3,4,5,6},得出矛盾。
2.监督方式有待创新。
财政监督的方式方法，应当与时俱进的创新，才能在不同的时代背景、工作要求下，达到预期的监督效果。近年来，随着国家对新农村建设的重视，相继实施了多项利民工程，例如“四好农村路”、“旱厕改革”等。为了确保各项利民工程的顺利实施，也要求创新财政监督方式，确保每一笔财政资金都能够得到合理使用，支持利民工程的顺利建设。但是目前来看，由于监督手段单一、监督方式落后，无法将各项目的财政支出全部纳入监督范畴，存在监督“死角”。
3.缺少配套的激励措施。
如何解决县级财政监督中“碍于面子”和“怕得罪人”的问题，直接关系到监督工作的开展成效，也影响到县级财政资金的安全。引进激励机制，真正做到"有功必赏，有过必罚"，才能让监督人员强化责任意识，严格按照财政监督制度办事。现阶段存在的问题是，县级财政监督中缺少行之有效的激励机制，例如激励指标不够细化，激励措施落实不到位，难以对基层监督人员形成吸引力，还是不能从根本上解决财政监督中的阻碍。
4.财政监督队伍业务素质参差不齐。
基层地区各项公共服务工作的开展，有赖于县级财政拨款，包括修建农村公路、水利设施，危房改造等等。建立财政长效监督机制，可以为这些公共服务工作的开展提供物质保障，对提升公共服务水平、树立政府部门良好形象有显著作用。
二、建立县级财政监督长效机制的必要性
1.党风廉政建设的客观要求。
考虑到财政监督对县各项工作开展带来的深刻影响，必须要通过细化监督机制、履行监督责任，让县级财政监督工作能够有条不紊的开展起来，建议提升县级财政监督局的权利，由政府直接领导或由省厅财政监督局垂直管理，独立行使监督检查权力，形成独立完整的监督体系，为实现政府的宏观决策，规范、高效地贯彻执行上级的各项方针政策保驾护航。建立财政监督员制度，为弥补财政派驻人手短缺，保障财政资金规范管理、安全运行和有效使用，在重点乡镇或项目多、专项资金量大的单位，明确一名财政监督员。
2.优化资金配置的必要举措。
以往的县级财政监督，往往侧重于事后处理，即等到发现有违规挪用财政资金的问题后，再追究责任。虽然可以及时止损，但是已经造成的损失很难挽回。为此，需要树立前瞻性意识，将监督管口前移。对预算非项目资金要从预算编制开始审查。要在人代会之前对年初预算进行审查，审查单位预算是否符合实际，是否切实可行，是否存在骗取、套取财政资金的行为；审查财政总预算编制是否合理，各项专项资金的使用是否合规，各项预留财力是否符合规定等。
3.提升公共服务水平的重要条件。
县级财政监督存在的一系列问题，上文提及的激励措施不完善、监督机制不健全是外部的客观原因，但是最为关键的还是监督人员主观上存在责任不强、能力不足的情况。特别是对于那些比较偏远的县、乡，一方面是由于办公条件、薪资待遇等条件的限制，很难建立起一支高素质的财政监督队伍，另一方面是宣传教育不到位、在职培训机会少，久而久之监督人员的思想懈怠、责任淡薄、技能下降，也就无法胜任现阶段县级财政监督工作的要求了。
三、县级财政建立监督长效机制的对策
1.完善监督机制，明确监督责任。
以往由于基层财政监督存在诸多漏洞，给一些腐败分子以可乘之机，不仅造成了财政资金的浪费，也严重损害了政府及干部在人民群众心中的形象。尽快构建并推行财政监督长效机制，可以形成威慑力和约束力，让那些有挪用资金、贪污腐败想法的分子，不敢越雷池一步，这也在一定程度上支持了基层部门开展党风廉政建设的工作。
2.改进监督手段，监督关口前移。
县级财政部门本身可支配的资金较少，同时近年来基层地区行政工作繁重，如何用有限的财政资金完成更多的行政任务，是县级政府部门需要考虑的问题。构建财政监督长效机制，可以对每一笔资金的使用情况进行全面掌控，并且提升了资金配置效率和使用透明度。这样就确保了每一笔资金都能够按照既定的计划，进行合理使用，更好的支持了基层行政工作开展。
1.1.6 静脉血栓 术后锁骨下静脉血栓形成发生率为 3%［9］。Trohman 等［10］认为，双腔起搏器(顺序起搏心房和心室)比单腔起搏器(只起搏心房或心室)更易导致静脉血栓。
3.引进激励机制，牢记职责使命。
实施激励机制，可以进一步激发基层财政监督人员的能动性和积极性，这也是推行财政监督长效机制的有效方法。县级财政局要结合本单位工作开展需要，制定切实可行的激励政策，要从正、反两方面，确保激励措施产生良好的效果。正向激励方面，以季度为单位，每个季度总结财政监督工作情况，对于没有发生资金挪用、严重超支的，给予监督人员物质激励或精神表彰。相反的，对查出的问题要依据相关法律法规，加大查处力度，维护财政监督的严肃性。违规问题涉及到人员处分的，要移交纪委、监察部门，坚决维护法律的尊严，确保各项财政政策积极贯彻实施。通过落实激励政策，可以让财政监督人员能够始终牢记自身的岗位职责，真正实现长效、常态监督。
4.重视财政监督队伍建设。
现阶段基层财政监督面临的一大重要困难，就是现有财政监督人员的数量少、素质差。为此，应重点从这两个方面针对性的加强县级财政队伍建设：结合县级财政监督工作开展需要，通过提高待遇的方式，对高素质人才形成吸引力，充实基层财政监督力量；定期开展业务培训和思想教育，既要提高财政监督人员的履职能力，又要勇于担当责任，敢于直面财政违规行为，切实保证公共财政安全。财政监督员由各乡镇财政所长、单位财务负责人担任，履行财政监督职责，定期参加监督局工作会议，组织财政检查工作，对财政资金的安全、规范、有效实施监督。
根据电镜观察，贴在弯管段不同试验贴片的表面蚀坑具有不同形态特征。用扫描电镜自带的能谱分析软件对试验贴片的化学元素做了定性分析，受20～40目粒径的砂粒冲蚀后，20号碳钢贴片表面氧元素含量较高，有明显的腐蚀增强作用。对其他粒径冲蚀的贴片进行能谱分析亦发现：20～40目砂粒冲蚀后的X80管线钢表面的氧元素与冲蚀试验之前相比有所减少，说明含砂水流在冲蚀过程中冲掉了部分腐蚀产物，此时冲蚀大于腐蚀。
结语：保障县级财政资金安全，能够为基层各项工作开展提供物质保障。落实监督责任，既可以形成一种威慑力，极大程度上预防财政隐患；同时又可以及时发现违规挪用资金的问题，避免损失扩大化。现阶段县财政局由于诸多因素的影响，监督工作开展成效并不理想。通过完善体制机制、重视人才队伍建设等一系列措施，建立起关于财政监督的长效机制，推动基层财政监督按部就班的开展，从源头上防控财政问题的发生。
综上，使用“驴”字作为名字者，既有朝廷大员，也有普通百姓;既有谋反者，也有道德楷模;既有蒙古人，也有汉人或其他民族;既有少年人，也有成年人。所以，《窦娥冤》中的张驴儿虽然道德败坏、罪大恶极，但他的名字本身并没有侮辱性的含义，在蒙元时期只是一个带有蒙古文化色彩的普通称谓。
（作者单位：绥芬河市财政局）
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