国有企业“双轨制”用工制度改革：目标与策略，本文主要内容关键词为：双轨制论文,制度改革论文,国有企业论文,策略论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过三十多年的改革，国有企业用工制度基本完成了从计划用工到市场用工、从固定工制转向劳动合同制的转变。但由于改革的不彻底，当下国企普遍实行“双轨制”用工制度，正式工、合同工、临时工、劳务派遣工等多样化的用工形式，造成了“体制内”和“体制外”劳动者二元分割的劳动关系。这种带有明显身份歧视的用工制度不仅造成国企内部收入分配的严重不公，而且使“体制外”劳动者的政治、经济和社会等方面权利受到侵害。
国有企业“双轨制”、多样化的用工制度及其呈现的弊端，造成了“体制内”与“体制外”职工在收入分配、社会福利和政治权利等方面的巨大差距，这既与国有企业的本质属性严重冲突，有悖于国际和国内法律保护劳动者合法权益、实现劳动者体面劳动、促进社会公平正义的价值理念，也不符合市场竞争的基本原则和现代企业制度的精神。“双轨制”用工制度的形成与固化，一方面是国有企业改革不到位，另一方面也在于中国社会转型期政治、经济、社会和法律问题的高度复杂性。
外国的经验给我们最大的启示在于：具有一定灵活性的用工制度，需要有完善的制度体系相配合，才能实现灵活与规范、雇主与雇员之间的平衡，实现劳动者的公平待遇、体面劳动。具体来说，包括两方面的内容。
第一，现代用工制度需要有适度的灵活性，企业不能过渡依赖灵活用工。
第二，实行有一定灵活性的用工制度，必须要有健全的配套制度相支持。
改革国有企业“双轨制”用工制度，构建一种新型的国有企业用工制度，需要国有企业与政府双方的共同努力。首先需要国有企业的自觉行为。国有企业必须要认识到当前用工制度的严重缺陷和问题，痛下决心，通过内部的努力来促进用工制度的改革。不过，改革的本质就是利益的重新分配，难免会触及一部分人的利益，在“内部人控制”问题严重的情况下，单纯依靠企业自身的改革是不现实的。因此，深化国有企业用工制度改革，还要依靠国家的强制力，充分发挥政府的作用。
我们对国有企业用工制度问题的认识可以归纳出以下几点：
第一，在现代工业文明社会，劳动者的主体性和劳动权属于人权和生存权，是天然的、不可剥夺的；社会主义的国有企业，“公有性”是本质属性，劳动者当家作主，也是天然的、不可撼动的；现代企业制度的要求下，建立平等的契约关系，实行民主化管理；也是必然的、不可逆的。这共同决定了国有企业的用工制度，必须坚持市场化的方向，消除身份差别，给予劳动者应有的尊重和保护。
第二，国有企业当下实行的“双轨制”用工，事实上是一种等级化的用工制度。这种用工制度造成了体制性的歧视，严重的分配不公；体制外劳动者的劳动权和生存权受到侵害，这已经违背了国有企业的本质属性，脱离了市场化的轨道，更有悖于社会的公平和正义。
第三，从国外用工制度的经验看，无论是发达市场经济国家的经验，还是中东欧转型国家的经验，都说明坚持市场化的方向、拥有必要的灵活性是现代用工制度的趋势，但是必须要有完善的配套制度相支持。要完成国有企业用工制度的改革，彻底破除劳动者的身份差别，实现从“半计划、半市场”的“双轨制”向完全市场化的“单轨制”转变，还需要国有企业体制改革和政府强制力的推动。