东莞市财政局洪梅分局
摘要：市政工程是国家和地方政府为提升城市基础设施使用功能，造福城市居民而投资建设的。对市政工程的资金使用进行科学的预算和决算，是监督保证国家和政府基础建设投资的合理使用的手段，也是促进市政工程建设质量和设计、规划水平提高的有效措施。
关键词：市政工程；预算审核
引言
工程建设项目的预算控制关系到整个建设过程，即项目决策阶段，项目设计阶段，项目实施阶段和完工阶段，这都与建设项目的预算控制密切相关。对市政工程预算审核进行了概述，分析了市政工程预算审核中常见的问题及其产生的原因，并阐述了解决这些问题的有效措施，从而提升预算审核水平，节约国家和地方政府的基建费用。
1工程预算审核的常用方法
为使预算尽可能保持可靠和准确，在完成预算编制后，预算审核也至关重要。主要分为以下三种方法：
（1）全面审核法。使用这种预算审核的方法重点是需要审核人员对施工方案的预算做出重新的编制，一般情况下需要进行编制的都是初级审核人员的施工方案预算和一些维护项目等，有的项目内容比较简单，没有太多的子项目工程。运用这种全面审计方法的优点是经过重新审计后，能够有效地提高施工图预算的准确性。然而，这种方法的缺点是实际操作的工作量非常之大，是一种人力资源耗费严重的一项工作。
（2）重点审核法。除审计范围不同外，该重点审核方法与全面预算审计方法有许多共同之处。重点审核方法的侧重点较为明显，需要参考施工方案计算投资比例部分或费用消耗较多的部分。通常在项目进度时间较紧的情况下，一般会采用重点审核方法，这种方法对于建设单位审计建设单位预算或建设单位审计设计单位预算非常实用。另外，与全面审核方法相比，该方法的工作量相对较小，审核的可靠性也较高，效果非常令人满意，但仍然是一种重复性工作。
（3）分析对比审核法。预算人员在全面审核和重点审核方法的基础上，创新出一种全新的预算审核方法，即分析对比审核方法。分析对比审核方法需要对结算文件进行总结和分析的基础上，找出类似工程预算和材料消耗的普适性规律，并根据不同的用途，不同的结构和不通的工艺成本和材料消耗指标进行梳理。然后，根据这些指标对审计对象进行分析和比较，找出与投资规律的子项目不相符的内容。然后对这些子项目进行了重点审核，分析它们之间存在较大差异的因素。
2工程预算审核中发现的问题
2.1预算定额编制中计算方法不合理
预算编制过程中，提到灵活套用定额，但是新设备、新工艺以及新型建筑材料一直在更新。多数情况下，在编制预算时，先进行数据修整，再套用定额计算。而我国目前规定的工程预算方法具有明显的滞后性和静态性，定额单价依据人工、材料、机械台班的历史价格，最后计算得到的结果与现行市场价格存在很大出入，因此目前工程预算中不免普遍存在较大误差。
2.2工程预算内容编制不完善
随着我国经济的快速发展，基础建设工程量越来越多，工程预算和审核的工作量越来越大。因此，一些工程项目的预算编制出现了不完整、不完善的现象。完善的工程项目预算不仅包括设计说明、施工图纸、定额与之相关规则之外，还需要数据图表等形式表达出来。然而不少施工项目的工程预算编制过于粗制滥造，不够完善细致，甚至同类工程编制好预算后使用多年不做调整，直接照搬过来，这样对预算审核过程增加了工作量和难度，再加上审核过程不规范，直接影响了整个工程的进度和质量。
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2.3预算定额的确定不够科学合理
目前我国现行各地区的预算定额编制的规定不尽相同，这样对于企业编制过程中定额的套用，尤其是各类大型企业进行跨地区承包项目影响比较大，企业在进行工程预算编制过程中，简单地套用本地区的定额，这种地域的差异性导致工程预算编制必定出现偏差。
2.4对市场价格波动预估不够
市场价格会随着时间的推移而不断变化，一般建筑工程时间跨度较大，若对市场价格变化没有充分的调查和研究，不可避免地造成工程预算与实际费用较大的偏差，可能超预算，也可能严重结余。这都不利于投资资金的合理利用。
3市政工程预算审核应对措施
3.1 建立健全监管制度和法律法规
面对巨大的市政工程预算审核漏洞，应该首先从加强监管制度入手，建立起监督和追责体系，是杜绝各种故意虚报、瞒报，不负责任的行为的根本手段。有了法律法规的约束，增加了各方违规操作的风险，一方面可以有效遏制施工方利用合同和规则漏洞的行为，另一方面还能对给国家和社会造成经济损失的个人和单位进行追责，挽回经济损失。
3.2 建立完善的定额体系
目前工程预算的编制，一般是借用定额，可见定额在预算编制过程中起着重要的作用，但是，如果定额出了问题，那么工程预算必然出现较大的误差，为了解决这类问题，必须对定额体系进行规范，目前建筑工程中需要的建筑材料繁多，但目前不是所有的施工材料都能包括在定额体系中。所以，需要不定期更新定额体系，尽量把最新的材料、设备等详细地归纳梳理；其次，定额体系因地区差异和行业差异而没有统一的标准。因此，必须规范定额体系标准，然后根据地区差异和行业差异确定不同的调整系数，以适应不同地域和不同行业的工程预算需求。
3.3加强工程施工设计和施工过程的预算控制
工程的设计方案的科学、合理决定了项目总体预算水平，其工艺设计水平和施工前技术交底工作的有效进行也决定了施工进程的顺畅。因此应重视设计规划阶段的预算管理，避免或减少施工项目的设计变更带来的预算审核问题；在施工中加强对现场签证程序的管理，确保在变更施工材料、工艺或增减项目时手续完备，避免预算核算失去有效依据。
3.4对工程的预算进行详细严谨的编写
工程预算编制人员不仅要看大量的施工图纸和设计说明，还要深入现场实地了解工艺流程、施工工序和人员素质，还要了解当地的材料价格、运费等等，不能以工作量繁多，任务繁重为理由而降低了工程预算质量，工程预算编制人员应时刻保持科学严谨的态度，广泛收集相关的数据和资料，使工程预算在合理范围内。建设单位应加强工程预算审核力度，对粗制滥造的工程预算给予严厉的处罚。
3.5提高预算审核人员的业务水平和职业素养
预算审核人员在对工程量及材料价格进行审核时具有一定的自由度，因此其职业道德素养十分关键。能否做到大公无私，认真核查工程中增减项目的真实性、材料价格调整的合理性，会对工程预算结果带来很大的不同；预算审核人员的业务水平决定了能否具备足够的专业技能，正确的套用各种计费、取费标准，准确判断施工方上报的工程量计算的关键环节是否存在问题。
结语
市政工程预算审核事关每一个国民的福利和市政设施的使用安全，应建立健全相关法律规范，加强对预算和监理市场的约束。并考虑和验证工程的关键环节和内容，依据不同的情况合理采用不同的审核技巧，从而确保控制好工程项目的预算，使得预算审计工作准确、可靠，促进我国工程预算审计的水平。预算审核人员也要通过不断的学习和实践，提升预算审核水平，节约国家和地方政府的基建费用，为市民谋取更多的福利。
参考文献：
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论文作者:欧阳棠
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第17期
论文发表时间:2019/6/19
标签：预算论文; 工程预算论文; 定额论文; 方法论文; 工程论文; 市政论文; 项目论文; 《建筑模拟》2019年第17期论文;