摘要：风电是一种清洁能源，对于风电的开发与使用，符合我国现行的能源产业标准及节能减排政策，是我国当前新能源开发利用的重要组成部分。在湖北崇阳金塘风电场项目建设过程中，还存在着项目征地方面没有妥善解决的问题，这就要求了相关企业能够迅速成立征地协调管理小组，对金塘风电项目建设的征地进行全面协调，获取当地群众基础，从而为工程建设扫清障碍，顺利开展工程项目，推动我国风力发电事业的快速发展。
关键词：山地风电；建设项目；外围征地；协调工作
引言：
在进行山地风电项目征地协调工作的过程中，首先对山地风电项目的实际情况进行研究和分析，并对外围征地协调的准备工作进行深入论述，针对当前产生的实际问题，制定科学有效的征地协调处理方案，从而使各种问题能够通过协调工作全面解决，使山地风电项目能够顺利进行。本文以湖北崇阳金塘风电场为例进行阐述。
一、金塘风电建设的实际情况
中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司（以下简称“中南院”）承担金塘风电场的EPC总承包工作，该项目位于湖北省崇阳县东南部，总装机规模50MW，25台单机容量为2000kW的风力发电机组沿海拔高程990.00m～1223.75m场区山脊分为两片区独立布置。方冲片区布置10台风机，其中三台与湖北省通城县交界；大湖片区布置15台风机，所有机位均与江西省接壞，其中1#-12#风机及道路涉及江西修水县大椿乡，12#-15#风机及道路涉及江西修水县全丰镇，且跨省跨县边界线上处于土地贫瘠的高山无人区，界线多错综复杂并存在“插花山”，双方地域犬牙交错。由于可研阶段跨省跨县界问题并未暴露，中南院总承包项目部进场后才逐步发现这个棘手问题,形势异常严峻，如果外围征地协调工作无法顺利开展，势必造成金塘风电场的建设进度滞后及合同违约。
二、开展金塘风电建设外围征地的协调准备工作
（一）制定统一的用地补偿标准
为了全面推进金塘风电项目外围征地的协调工作，中南院总承包项目部组织建设单位，对湖北省崇阳县、通城县和江西省修水县等多个部门展开了走访工作，并进行相应的材料收集。在走访过程中，发现该项目的地域跨度较大，不同地区补偿标准也存在一定的差异，而不同的用地补偿标准往往会对征地的协调工作造成一定的难度。因此，中南院总承包项目部积极走访了各个地区的人民政府，并从招商引资、税收等方面了解征地补偿政策及相关要求，经与建设单位讨论，最终确定了本项目统一采用湖北省征地标准，涉及江西省修水县征地问题在此原则基础上可因地制宜适当调整。征地标准的确定，为征地协调工作奠定了坚实的基础。
（二）成立征地协调管理办公室
为确保金塘风电项目能够顺利开展，提升征地协调工作的全面性和有效性，中南院总承包项目部成立了征地协调办理办公室，由项目经理分管，建设单位1人、总承包单位2人、主体施工单位1人组成，并协调各乡镇政府各1人、派出所1人协助，并明确各协调人员岗位职责，依据统一的补偿标准及具体问题具体分析原则开展相应的征地协调管理工作。协调管理办公室的组建，使得征地协调工作能够有序开展，及时有效的解决风电场存在的各种征地问题，确保金塘风电建设能够顺利推进。
三、开展风电项目征地协调工作的方法
（一）加强风电场宣传力度
兵马未动，宣传先行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆金塘风电项目涉及征地面积较大，存在的问题较多，在进行征地工作前，首先大量制作宣传牌及横幅：“风动、我动、清洁能源益大众”、“创新能源，走近亿万家”、“风电、新能源、清洁资源、旅游景点”、“清风带来新能源，点风成金欢乐游”等，宣传企业、宣传风电场。然后与当地政府达成共识，采用进村入户、政策宣讲的方式，使居民能够意识到项目建设的好处，使其从根本上支持金塘风电的施工建设。最后，配合相应的法律宣传活动和思想教育活动，使居民清楚征地补偿方案和相关政策法规，从而在最大限度上争取当地居民的配合，减少征地纠纷的概率。
（二）积极推动地方政府、企业高层参与重大事项的征地协调工作
做政府工作一般秉持先上后下原则，领导安排了好办事。一是经协调，崇阳县政府成立了以县政协副主席牵头的征地协调指挥部，参与到日常各乡镇的征地协调工作；二是充分利用地方政府资源，组织税收受益方崇阳县政府主动发动人脉资源，崇阳县县委县政府多名领导曾多次与修水县政府领导进行会面沟通，中南院征地协调人员用心用情做好联络，加深感情，掌握一线情报并获得修水县政府领导的支持；三是积极向建设单位领导汇报，发挥建设单位乃至中国电建的品牌效应，在其公司总经理的协调下，建设单位副总经理作为修水县人对该项目倾注了大量支持与关心，并多次从北京回到老家与修水县政府主要领导进行协商、洽谈。这一系列工作解决了主要征地协调问题，加快了征地工作进展。
（三）发挥及团结各参建单位，保证其企业品牌效应与责任
提高各参建单位的密切配合与协同作战，建设单位中国水电工程顾问集团有限公司、EPC总承包单位中南勘测设计研究院有限公司、风机厂家浙江运达风电股份有限公司等单位齐心协力发挥各自优势，积极主动的解决多项关键问题。比如在进行全丰镇协调工作的过程中，中南院总承包项目部就发挥了自身的主观能动性，不断与江西修水县领导及有关乡镇、部门进行对接，及时了解对方动态,与此同时，组织建设单位与修水县区域投资商进行深入的交流与沟通，并在得知该投资商正与金塘风电的风机供应商浙江运达合作时，协调人员立即与浙江运达相关负责人取得联系，请求居中协调，最终推动了工作的进展。各参建单位的团结协作对最终攻克重大征地难题的作用，印证了“团结就力量”的名言。
（四）发挥协调人员的主观能动性
外围征地协调工作本身存在着政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂等特征，这就需要协调人员能够不断发挥自身主观能动性，主动出击，果断决策，多措并举，一步一步向有利于本项目的方向发展。比如在修水县坚决不同意全丰镇三台风机的情况下，我部暂时避其锋芒，先办理大椿乡12台风机征地手续，让工作取得阶段性成果。至于全丰镇的三台风机，我们采用“正面作战不行就迂回攻击”的战术，先“让子弹飞一会”再继续跟踪处理，并最终完成征地工作。比如修水县的林业手续办理问题，通过建设单位员工的人际关系，协调至江西省林业厅才完成林业手续办理。在经过不断的努力协调下，最终使整个协调工作满足金塘风电项目施工的基本要求，为工程的顺利推进奠定了稳固的基础。
（五）具体问题具体分析、因地制宜的开展征地协调工作
土地的属性与归属权、林地流转、省界划分、政策的解读、生活习惯与文化差异性等，导致不同地区的村民对于金塘风电项目存在不同的看法与主张。因此，在进行征地协调过程中，协调人员与当地居民保持密切联系，关注居民的心理诉求和基本要求，及时进行多方面问题的答复并为其进行心理疏导，有针对性的提出了征地协调解决方案，在保证企业标准的原则下尽量因地制宜的解决各项具体问题，进而确保征地协调工作能够顺利展开。
四、结束语
综上所述，征地协调工作存在着政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂等特征，往往会导致山地风电项目难以顺利进行。本文从金塘风电场的建设情况入手，深入分析了制定统一用地补偿标准、成立征地协调管理办公室等征地协调的准备工作，并提出了加强风电场宣传力度、积极推动地方政府、企业高层参与重大事项的征地协调工作、发挥及团结各参建单位、保证其企业品牌效应与责任、发挥协调人员的主观能动性、具体问题具体分析、因地制宜的开展征地协调工作等征地协调的方法，减少多种不确定因素对工程建设造成的不利影响，从而使山地风电项目的征地协调工作能够顺利展开，推动我国风力发电事业的持续建设与发展。
论文作者:丁琦
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/9/20
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