从新公共管理到整体性治理
□李 聪
【内容摘要】 整体性治理是现阶段的新型治理理念，比对新公共管理而言，更加适合现阶段社会检核和发展，这种治理的思想是在新公共管理实践反思中提出的新理念，整体性治理是对政府内部机构以及部门整体性运作提出的新模式，其核心思想是要管理从分散走向集中、从局部走向全局、从破碎走向整合，立足于整体性发展角度提出的新型理念，促使政府内部机构与部门之间协调运行。整体性治理的实现，依赖于恰当的组织载体，且对信息技术应用有较高的要求，所以21世纪进入知识经济时代以来这种新治理理念和模式就逐步渗透于政府管理中，推动着我国政府改革。
【关键词】 新公共管理；整体性治理；策略与建议
21世纪中需要从新角度以及新方法整合传统的碎片化管理体制，增进政府工作的整体理性治理效益，切实实现管理制度的整合，并围绕政府机构和管理需求建立与之对应的协调机制，以公民需求为导向，在系统全局思维统领下围绕治理药物整合和协调推动管理体制改革，优化政府组织结构、破除定势思维影响，围绕学习型社会建设切实展开各项措施，从而取代新公共管理体系，逐步革新政府管理模式。
在数学认知上，两版教材例习题处于“操作”水平的数量居多，说明中美两国教材都重视平方根和实数的运算，浙教版还安排了“理解”“领会”水平的例习题，这反映了中国教材注重学生对平方根、无理数等概念的辨析、理解和应用.
一、新公共管理走向整体性治理的历程
自从20世纪80年代西方各国引进新公共管理实践模式后，政府管理都是围绕公共服务进行管理，但随着社会不断地发展新公共管理的局限性也逐步展现出来，美国在此背景下为了实现部门高效管理和联动，从新公共管理上构建了新公共服务体系，构建新型的公共行政模式，但是英国学者对新公共服务分析后指出，新公共服务和新公共管理都无法满足新时代发展要求，在此基础上提出了整体性治理。Per-ry Hicks认为整体性治理才是公共行政的发展趋势，这一点也在我国得到了证实。整体性治理的产生背景主要是有两个，一是新公共管理的局限性导致其逐步衰落，二是信息技术发展为其治理提供了技术支撑，进而在新公共管理基础上正在不断地实施整体性治理，以满足群众发展需求，进一步提高行政管理效果。在知识经济时代中，Perry Hicks提出的整体性治理模式，逐步取缔了新公共管理理念，在各项管理工作中产生了积极作用，正在逐步整合传统的碎片化管理体制，以建立一种新型整体管理模式，推动政府管理工作从碎片化管理走向整体性治理，在实践工作中展现出自身的价值。
二、新公共管理与整体性治理的对比
(一)新公共管理的优缺点。新公共管理的优势有三点。
1.分散性。通过结构以及结构和部分等，将权力以及权限等进行均分，保证行政内部各部门之间相互平衡，各部门之间则是通过综合性协调保证一致步伐，但是不同的控制形式对部门管理效果不同，实际管理中很难达到一致预期管理效果，不适合现代化管理要求。
合理布局圈舍、厕所、沼气池、改善坑塘水环境，建设高标准养殖坑塘，给养殖生物营造一个最适宜生长和发育的生活环境。促进农、林、渔良性循环和符合生态体系的和谐发展。
1.逆部门化和碎片化。英国在合并以及功能相近机构重新组合后形成了部门化组织，取缔了以往的准政府机构，并且重新无竞争限制的地方机构上建立以合作及社区为基础的结构，这样以来就将以往工作体系的结构重新打乱了，注重于整体性管理。
3.重新政府化。这方面杰出的代表是美国28,000名机场安全人员从私人承包商转移到了邦文官系统，政府正在将一些以往承包出去的项目逐步回收，再次实现政府化管理，这种改革的目的在于实现整体性集中化管理，实现政府内部上下联动和左右互通，围绕管理工作重新制定相应的内容，进一步优化政府工作的治理结构。
(二)整体性治理的价值。整理性治理的到来在信息技术推动下，实现了实践实施和整体优化。
由此，十八大后的这两个“一号文件”将新时代“三农”工作所处的历史方位日益勾勒清晰，对进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化和社会主义新农村建设取得新进展提出了要求，也为新时代“三农”工作由“补短腿、补短板”向“强美富”发展举好旗定好向，为改革创新再出发奠定了坚实基础。
(三)整体性治理的主要思想。整体性治理的主要思想中重新整合是核心，对于整体性治理而言，重合性整合的概念是区别整体性治理和整合的区别所在，基于登力维的观点，重新整理是新公共管理的对立面，一共有6个特点和内涵。
2.目前政府工作是以信息技术为主导。信息技术地位的提升，以往政府以登记官僚为中的结构架设逐步转变为以信息技术为主的结构形式，信息分析技术也逐步融入到政府管理的各个领域中。
2.大部门式治理。这种管理是以往的中心要素，但在实际工作中，新时代下将信息技术融合其中，实现进一步政府内部管理和优化，取代了传统的工作模式，旨在将以往季度分散化的无效转变为实效性管理。
4.信息技术影响了政策。政策变化中信息技术的出现，提高了政府工作能力，基于信息技术的功能改变了信息技术系统，这样就会对政策造成影响，可以说目前多数政策都是在信息技术实施和制定的。为此，整体性治理才能切实落实在实际政府行政工作中，达到整体性治理的目标，但要进一步推广和做好整体性治理，还需要重新优化政府行政管理结构。
3.信息技术提高了政府工作能力。信息技术应用在于抓取信息，并且实现对信息的分析，这样以来就能够将信息资源应用到政府决策和各层次管理中，保证政府决策和管理更加符合现代化要求，进一步提升了政府工作效率，让群众能够享受到更加便捷、快速以及优质化的政府服务。
1.信息技术是整体性治理的核心。信息技术成为了当下公共服务系统的重要环节，是串联整个部分管理和互动的管理，也是整体性治理实现对技术基础。信息技术是整体性治理的核心，此技术在政府工作中的应用，改变了传统的工作方式，将以往公民的个性信息纸质记载，改变为现阶段的以电子信息系统进行档案管理和资源整合。
2.内良性竞争机制的构建。管理中将购买者和提供者分开，将等级式资源分布转变为竞争机制，这种资源供应更加公平，从而达到资源供应的多样化。
强军目标，是统领国防和军队建设的重大战略思想，是检验一切军事工作的出发点和落脚点，服务打仗是国防动员存在的根本价值。面对复杂多变的国际形势，必须站在维护国家安全利益的高度经略国防动员，围绕充分发挥国防动员的基础支撑、蓄能储能和战略威慑功能，创造性研究和解决制约国防动员向应急力、战斗力转化的瓶颈问题，不断提高国防动员实战化水平。
3.激励机制的重用。在新公共管理中激励机制应用范围极广，通过具体的绩效奖励和多劳多得理念，以提高工作积极性。但是这些优势随着时代的进步，导致政府内部变得无序以及分散，信息技术发展背景下这样的工作实践模式无法满足实际需求。
4.恢复和重新加强中央过程。这个是对新公共管理碎片化管理造成问题提出来的针对性措施。将以往重复的、多头的等级结构转变为强调秩序的整体性管理体系，清除冗余部门和工作体系，尤其是在信息技术领域需要变革电子项目，进而实现系统的全面化。
5.压缩成本。成本主要是压缩行政成本，这是布什政府的联邦绩效努力中提出的内容，在英国中得到了更多的关注，这一部分是要从长远角度减少相应的行政岗位，例如文官等，精简政府人员人数，实现高效工作和压缩成本。
爸擦了擦眼睛，说：“你这几天真的很奇怪。我和你妈一直站在小区门口，还好那个司机回来拉了我们，他说你上车一直哭，又去了医院，怕有什么三长两短。你看，这城里还是好人多。”
6.重塑公务支撑的服务提供链。用现代化较新的技术为政府工作提供生产力，需要重新设计公务支撑功能、事务处理系统等直接承担或者是外包等，达到集中采购和专业化发展的目的。
三、结语
从新公共管理产生发展到整体性治理模式这个过程中，要让政府工作实现上下一体、左右联动的管理，资源更加集中化、管理走向全局化，整合好内部的资源和管理工作，全面展开推动政府管理体系以及工作体系的革新。本文主要是分析从新公共管理到整体性治理过程中，政府管理体制以及管理思想的变化，并深入分析整体性治理模式的优势、作用等，为政府部门改革提供较强的借鉴意义。
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【作者单位】李聪，贵州大学公共管理学院
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