AHP方法在农业综合开发项目选择中的应用，本文主要内容关键词为：开发项目论文,农业综合论文,方法论文,AHP论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F323 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768(2008)23-0124-03
农业综合开发是政府支持农业发展，改善农业资源利用状况，优化农业结构，提高农业综合生产能力，实现农业持续稳定发展的战略性政策措施。农业综合开发主要通过国家财政投入为引导，地方财政配套为补充，群众投入为主体，并积极吸纳社会资金，对农业资源进行有计划、有步骤地加以整合、改造、保护和利用，以实现农业的可持续发展、提高农业整体效益的一种实践活动。[1]我国自1988年开始实施农业综合开发以来，在改善农业基础设施，提高粮、棉、油等农产品产量和增加农民收入等方面取得了巨大成就。农业综合开发是以项目投资建设为主要形式，项目的好坏直接影响到农业综合开发成效，因此，如何选择采用科学的方法，选择合适的农业综合开发项目是国家农业综合开发办公室的重点研究课题，是政府、企业及农户十分关心的问题。
一、农业综合开发项目的内涵及特点
农业综合开发项目是指在规定的时间和确定的区域范围内，为获得预期的经济、社会和生态效益，经农业综合开发管理部门批准，由项目建设单位组织实施，通过中央财政、地方财政、企业及农户的综合投入，运用综合措施，对农业资源进行综合开发的一次性投资活动。农业综合开发项目是以政府资金为引导，发动社会资本流向农业，以实现农业产业结构调整，其最根本的目标是促进农民增收、农业增效、农村发展。[2]农业综合开发项目与其他项目相比，具有以下显著特点。
1.对自然环境依赖性强。农业综合开发项目受区域水土资源、气候、水文、地质和自然灾害等自然因素的制约，同时农业综合开发项目建设必须遵循农业生物作物生长发育的自然规律和一般的经济规律，这是农业综合开发项目的最基本的特点。
2.农户是项目生产经营的主体。农业生产的普遍形式是农户承包经营，而且是规模较小的以户为单位的独立经营。农户与企业，农户与群体中各个农户的经营形式各不相同，给经济评价带来复杂性。
3.综合性。农业综合开发项目综合性强，涉及面广，它不仅包括种养业及其产品的加工项目，而且还包括农业资源的综合利用与资源保护项目，以及为农业生产服务的项目。
4.社会性。由于非盈利性项目较多，为了保证农业综合开发项目的顺利实施和增强农业综合开发项目效益发挥的持续性，必须得到社会各界特别是当地农户对拟建农业项目的大力支持和积极的广泛参与。
5.农业综合开发项目建设和资金回收的长期性。农业综合开发项目建设周期是由农业生物的生长发育周期所决定，而且其中又受自然条件影响较大，建设周期长，资金周转较慢，经济效益低，具有明显的季节性和不可预见性。此外，农业综合开发项目存在的经营主体多元化和农户的分散性使数据的来源和准确性未知，所以效益和费用的预测不确定性很大。
由于农业综合开发项目具有以上特点，因此，对于农业综合开发项目的选择，不仅要站在企业的立场，更要站在农民的立场，更重要的是要站在整个国家利益的立场来考虑，并且要兼顾短期利益与长远利益、局部利益与整体利益，经济效益与社会效益。在农业综合开发项目投资的决策过程中，政府或投资者应该运用科学的方法对将要投资的农业项目进行十分周密的考察分析，从而做出正确的选择，避免重大的决策失误，以免给自己和社会带来巨大的损失。尤其在我国人口众多，资源相对不足，资金严重缺乏的条件下，对采用科学的方法对农业综合开发项目进行选择尤为重要。
二、目前农业综合开发项目选择中存在的问题
目前我国在农业综合开发项目选择中，主要存在以下几个方面的问题：
（一）政府部门管理制度不完善
由于我国目前项目实行的是审批制，又加上农业综合开发项目是重复性的建设，投资决策机构往往根据自己的好恶亲疏来决定项目的投放，不受结果制约的决策者为了取得短期的政绩而不考虑国家投资的效益。
（二）项目主体宏观经济效率意识淡薄，缺乏对项目长远而充分的考虑
政府部门在项目分析规范设计、项目审批、立项、评价和验收等方面强调的均是项目的财务效益，而缺乏对国民经济效益的考虑。相应地，项目分析人员在进行项目可行性分析时，考虑更多的是“可批性”而非“可行性”，经济分析就这样被忽略了。银行关心的是项目的还本付息能力及现金流量，对项目的国民经济效益一般不会多加考虑。农业企业参与农业综合开发项目的动机多为争取财政拨款、银行贷款以及其他优惠条件，项目营运过程中企业关心的是其盈利能力，对国民经济效益往往缺乏长远而充分的考虑，有的企业甚至以污染环境为代价维持本企业的盈利状态。农户参与项目的积极性在于家庭收入的增加，受其自身知识水平与认识上的限制，他们不需要也不可能关注项目的国民经济效益。鉴于此，我国的农业综合开发项目的可行性研究大多只重视财务分析，忽略项目国民经济分析和环境影响分析。[3]
（三）项目规范设计不全面，经济评价指标的选择和判断难
我国有关农业项目投资分析的规范中缺乏对国民经济分析以及环境影响分析的规定与说明。目前，国家农业综合开发办公室下发的《农业综合开发项目可行性研究报告编写要求》只对财务分析做了规定，而没有关于国民经济分析和环境影响分析的要求。其次，经济评价指标的选择和判断难。《方法与参数》只对建设项目经济评价分为财务评价和国民经济评价，同时分别发布了财务评价参数和国民经济评价参数。但在实际工作中，由于《方法与参数》未列农业行业的财务评价参数，所以农业综合开发项目计算出来的财务评价指标无法与评判的基准值进行比较。
综上所述，目前对农业综合开发项目选择存在过多的缺陷，因此对农业综合开发项目选择需要建立在一个多层递阶结构，多目标分析的方法。
三、AHP在农业综合开发项目选择中的指标体系构建
（一）AHP方法概述
层次分析法（Ananlytic Hierarchy Pricess，简称AHP法）是美国运筹专家萨迪(Saaty TL)于20世纪70年代提出的一种定性与定量相结合的多目标决策分析法。
AHP的定量运算一般包括以下三个步骤：第一，指标值和标准化值计算，首先利用统计年鉴、投入产出表等查找或计算各指标数值，为了消除量纲和量级的影响，要对各指标值进行标准化处理。第二，确定指标权重。基本思路是：首先将所要分析的问题层次化，然后，在此基础上，根据问题的性质和所要达到的总目标，将问题分解为不同的组成因素，并按照因素间的相互关联影响以及隶属关系将因素按不同层次组合，形成一个多层次分析结构模型。最终系统归结为最低层（方案、措施、指标等）相对重要程度的权值或相对优劣次序排序问题。[4]
（二）指标体系构建
指标是反映总体现象的特定概念和具体数值。任何指标都是从数量方面说明一定社会总体现象某种属性或特征的。指标体系就是有一系列相互联系、相互制约的指标组成的科学的、完整的有机序列总体。指标是从研究对象的某一侧面来反映其特征，而指标体系是各项指标功能的耦合，具有全面性和系统性。所以，在研究农业综合开发项目时，必须建立一系列能全面、系统反映项目特征的评价指标体系，使其既能反映某一项目中某一方面的基本特征，又能全面反映项目的整体性。本文从农业综合开发项目的内涵特征出发，从社会效益、经济效益、环境效益和投资风险四个方面来鉴别各项目的优劣，从而确定项目的最终选择结果。具体指标如图1所示：
图1 农业综合开发项目选择指标体系结构图
（三）确定指标权重
1.求判断矩阵AB。邀请有关专家用AHP的1-9标度法判断各项指标的相对重要性，建立判断矩阵AB：根据图1的AHP层次结构模型，采用Delphi法征询了23位专家、技术人员和决策者的判断意见，并使用9/9-9/1指数标度法对指标进行两两比较，构造1个判断矩阵AB和1个判断矩阵BC。
四、AHP在农业综合开发项目选择中的实证分析
（一）资料来源
数据来自陕西省农业综合开发办公室，为对企业财务数据进行保密，故在实证分析中舍去项目具体名称，采用D1和D2分别代表两个项目，这两个项目的具体资料如表2所示：
（二）计算方案层各方案对指标层各因素的判断矩阵
根据表2的数据，同样采用Delphi法征询了23位专家、技术人员和决策者的判断意见，方案层各方案对指标层各因素的判断矩阵的计算结果如下（见表3）。
（三）实证分析结果
根据表2和表3的数据，计算出表4的数据，根据表4的计算结果，对于农业综合开发项目D1和D2这两个项目而言，在比较综合经济效益、社会效益、生态效益及投资风险4个准则和11个指标的情况下，2个项目方案的优劣排序为：项目D1(0.5156)，项目D2(0.4844)，项目选择的结果为：项目D1。
五、结论
本文主要介绍了AHP方法在农业综合开发项目选择中的应用。农业综合开发项目对促进农业增效、农民增收及农业产业结构的调整有着举足轻重的地位。所以对于农业综合开发项目的选择就显得至关重要。农业综合开发项目的地域性、季节性和风险性以及投资大回收期长等特点都决定了农业综合开发项目的多目标，同时也决定了在对农业综合开发项目进行评价时要全面考虑农业综合开发项目的多重效益。20世纪70年代中期出现的层次分析法(AHP)是一种将决策者定性判断和定量计算有效结合起来的实用的决策分析方法。这种方法具有原理简单、结构化、层次化、理论基础扎实及定量和定性分析结合的优点，应用比较广泛。本文把AHP方法应用于项目的选择中，通过对各个因素的层层分析得到的结果比其他决策方法更客观、更合理、更全面，AHP方法为农业综合开发项目选择进一步提供了可行性论证和科学的参考措施。
【收稿日期】2008-01-08