摘要：为解决第三次全国国土调查工作中土地利用现状调查工作量大、技术难度高的问题。首先，分析常见地理信息大数据与国土调查工作分类的对照关系，建立数据优先级评价模型，针对每类数据都建立独立的处理模型；然后，建立一套数据优先级及图斑的相对空间位置关系的可信度评价模型。该技术已经过测试并在具体项目中运用良好，可显著降低地类图斑采集的工作量与作业难度。
关键词：第三次国土调查土地利用现状专项调查
一、县级国土调查三调工作内容
三调的主要工作任务内容有：按照国家统一标准，统筹利用现有资料，以正射影像为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全县土地利用状况及地类分布；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息；建立集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库及管理系统。2010年，国土资源部提出“创建新机制，采用新手段，保持调查成果现势性，查清全国土地利用情况，为国土资源管理提供更坚实的基础”的要求，并研究采取“国家组织遥感监测，地方开展变更调查，国家进行核查“的最新组织模式开展年度变更调查和监测工作，其主要特点有：①利用卫星遥感技术，对新增建设用地变化情况进行监测，落位准确，直观方便；②将“3S”等先进技术广泛应用于土地变更调查工作中，要求调查人员具有较高的业务素质；③土地变更调查工作建立在第二次全国土地调查基础上，要求成果更加真实；④采用“省市县三级质量检查与国家核查相结合”的质量检查措施，对质量把关要求更严；⑤国家负责制作遥感监测图、地方成果核查，国家更加重视；⑥国家提出“一张图”建设，对技术要求更高；⑦国家提出土地变更调查“一图多用”，应用标准更高；⑧《土地调查条例》出台，土地变更调查有法可依，但责任重大；⑨时间紧迫，任务繁重，工作要求更高。为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）精神，廉江市成立了第三次土地调查领导小组，并于2018年3月正式启动了第三次土地调查工作（以下简称“三调”）。三调是当前新时期下的重大国情国力调查，具有较强的政策性和规范性。2018年10月，国务院第三次全国国土调查领导小组印发了新的《第三次全国国土调查实施方案》（以下简称“新实施方案”），2018年12月广东第三次土地调查领导小组印发了《广东第三次土地调查技术补充规定（试行）》（以下简称“补充规定”），对国土调查各方面有了更细致的要求。准确把握新实施方案和补充规定的要点，制定科学高效的三调工作流程，是三调顺利完成的关键，也是该文要探讨的重点内容。这些和往年土地变更调查不同的工作特点，说明要在新形势下做好土地变更调查工作，保证成果质量，加强成果应用并非易事。根据新时期在新形势下土地变更调查的特点，分析土地变更调查工作存在的问题，查找存在问题的形成原因，设计符合新时期时代特征的土地变更调查科学工作体系，以便做好土地变更调查工作，是本文要重点解决的问题。
1.1土地利用现状调查
土地利用现状调查包括庄内部土地利用现状调查和农村土地利用现状调查。庄内部土地利用现状调查是充分利用地籍调查和不动产登记成果，查清庄内部商业服务业、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。农村土地利用现状调查是在全县范围内，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清农用地的数量、分布及质量状况，查清建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况。土地变更调查成果与第二次全国土地调查成果的对比分析（以廉江市为例）我国第二次全国土地调查是2009年完成的，全国统一的调查统计时点是2009年12月31日，2009年的年度变更调查是结合二次调查成果更新，标注并提取2009年度内土地利用变化信息，汇总形成2009年土地变更调查成果（其时点同样是2009年12月31日），将2008年土地变更调查年末数加上2009当年变更流量得到的2009年末数就是2009年土地变更调查年末数，将其与2009年12月31日统一时点的第二次全国土地调查数据进行对比，计算出的差值，能够在一定程度上反映出土地变更调查是否到位、数据是否真实。
1.2土地权属调查
结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查。
1.3专项用地调查与评价
基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等系列专项用地调查。
1.4国土调查数据库建设
依照国家统一的数据库标准及建库规范，开展县级国土调查数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项用地调查成果和各类自然资源专业调查成果的综合管理。并建设县级国土调查数据综合分析与服务平台，实现国土调查数据与土地规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的互联互通和综合分析应用。
二、县级国土调查三调工作思路
2.1准备工作
三调是一项技术性和流程性很强的工作，工作的顺利展开离不开周全的部署和周密的计划安排，预备工作是三调得以顺利开展的关键环节。预备工作的主要内容有：成立领导小组、落实工作经费、完成方案编制、进行技术培训、实施宣传报道、开展资料收集等。为明确各阶段的宣传任务，确保三调宣传工作得以落实，编制了《廉江市第三次土地调查宣传方案》。在工作开展前期，以全国“829”测绘法宣传日活动为契机，加大三调工作的宣传力度，提高群众对国土调查工作的认识。另外召开三调动员培训会，邀请技术承担单位与县国土调查成员单位、各乡镇人民政府分管领导、各各乡镇国土所及相关工作人员共同展开三调工作交流。
2.2前期资料分析
在收到国家下发的内业提取图斑后，不宜立即展开工作，应认真对图斑类型、面积、原地类等进行分析，掌握土地利用变化趋势，发现不合理变化类型，为展开后续的外业调查举证提供数据基础。
2.3建设用地调查
在三调中，庄需要打开进行内部细化调查，因此如何正确的认定地类确保建设用地不减少，在数据采集时就要全盘考虑。勾绘图斑范围线时，以建筑物外面其他土地明显界线作为庄范围线进行勾绘。庄打开后，用优于0.2m分辨率的影像，结合城市规划、镇规划、城镇地籍和农宅数据等，对庄内部地类进行认定。尽可能地将房前屋后的小块空地、晒场、树木、杂草、果树、宅基地之间的通道等附属设施归并到相邻的建设用地；除耕地外，将农民平时用于休闲、风俗、社坛等面积较大的林地、果树、水面等按公园与绿地调查。新实施方案对批而未用建设用地调查有了明确的规定：原数据库中现存的批而未用建设用地图斑应按实地现状认定地类，对空闲地和城镇建成区范围内的土地应标“20”属性；对因违法拆除复耕复绿、增减挂钩项目复垦、移民搬迁等原因，导致原建设用地灭失，实地已为农用地的，按实地现状认定地类，且不能标注“20”属性。前面，对新时期新形势下土地变更调查还存在的问题进行了查找，并对问题成因进行了分析，对调查体制、调查单位行业准入、建立政务系统、增强地方国土部门作用、建立土地变更实时调查制度、如何获取变更源等有关土地变更调查的问题进行了剖析和探讨。现在，新时期做好土地变更调查工作的脉络已较清晰地脉络呈现出来，要在新时期新形势下做好土地变更调查工作，要做到以下几点：①改变工作组织模式，提高工作效率；②改进工作程序，确保全面调查；③提高调查水平，保证成果质量；④加快标准化建设，规范调查行为；⑤加强制度建设，保障调查顺利进行；⑥进行技术研究，提高成果的科学性。根据前面对工作组织模式存在的问题分析，可在目前的土地变更调查体制下设计出一套新的工作组织模式，重点在于明确各级国土资源部门和农村基层组织在土地变更调查各个层级的主要职责和工作目标。
根据前面对土地变更调查工作程序存在问题的分析，设计出一套新的工作程序（图3），用于新时期的土地调查工作，其设计思路是：①采取多种手段获取变更源，确保调查全面、到位；②将日常获取的变更源进行调查上图，在日常变更工作库中进行标绘，形成日常变更数据；③将遥感监测图斑与日常变更库中的变更数据进行对比，根据不同情况分别进行处理。
2.4耕地调查
新实施方案规定，对原有可调整地类图斑，实地现状为耕地的，按耕地调查，并进行标注；实地现状为种植园、林木、坑塘等非耕地的，经所在县级自然资源主管部门和农业农村两部门共同评估认为仍可恢复为耕地的，可继续按可调整地类调查，并按种植园用地、林地、坑塘等地类进行汇总统计；对于实地已为种植园、林木、坑塘等且经两部门评估难以恢复成耕地的，按实地现状调查，不得再保留可调整地类的属性。
2.5后备资源调查
未利用地是重要的土地利用后备资源，未利用地调查与认定是三调不可忽视的重要内容。国家严格管控并重点审查农用地调查为未利用地的情况，但廉江市因社会经济、自然条件、地质地貌等综合因素的影响，原农用地因灾毁、人为破坏、长年荒弃等情况时有发生。对于将原地类为农用地调查为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的，水田调查为水浇地或旱地、水浇地调查为旱地等耕地内部二级类变化的，必须认真做好实地举证，提供有效证明材料，充分说明原因并形成翔实的报告，经自治区三调办审核后，报至全国三调办。另外，对于质量有改造提升潜质的现有耕地资源，广东的三调补充规定对耕地后备资源调查有了新的要求：对原数据库地类为旱地和水浇地，实地调查其具有提质改造条件的耕地，单独图层表示，并标注“KTZGZ”属性。
2.6与其他工作衔接
廉江市国土调查成果数据，必须按照国家要求，实现调查数据与相关自然资源数据的整合衔接，确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾。重点衔接的内容有以下几方面。
2.6.1与城市规划的衔接
将廉江市国土调查成果与廉江市城市规划的允许建设区范围进行叠加分析，主要分析城镇调查范围是否在规划建设区范围内，及时发现与进一步分析不符合规划的用地范围，找出廉江市城镇土地开发建设的趋势与规律，为今后的土地利用管控提供真实有效的数据依据。
2.6.2与林业数据的衔接
将廉江市国土调查成果与林业部门提供的2017年林地变更调查确定的林区范围进行叠加分析，分析三调成果中的林地范围与林业年度变更调查数据库中的林区范围重叠度。对于两套数据不一致的地方，认真展开核实，分析差异原因，辨识差异的合理性，并在符合三调技术规程规范的情况下对数据进行合理的修习。
2.6.3与国土业务的衔接
近期2018年年度土地利用变更调查与卫片执法工作将逐步展开，将年度土地利用变更调查成果与三调成果进行衔接，是近期工作重点。由于廉江市近年来社会经济的快速增长，土地利用与土地供应的矛盾日渐凸显，土地执法工作压力不断增大。利用三调的契机，结合高分辨率影像和综合调绘法，快速发现土地利用变化，及时制止违法用地行为，有效控制违法比例，为后续的土地执法工作提供高效的反馈及精准的信息，是年度土地利用变更调查和第三次国土调查的重要结合方向。
三、县级国土调查第三次土地调查的工作重点
第三次土地调查的工作重点包括：（1）要对土地的现状进行一定程度的了解，从而方便土地调查工作的进一步进行，在土地现状调查过程中，工作人员要根据土地调查标准第三次土地调查的工作重点包括：（1）要对土地的现状进行一定程度的了解，从而方便土地调查工作的进一步进行，在土地现状调查过程中，工作人员要根据土地调查标准进行测量，根据规定的尺寸以及比例对辖区内的土地进行测量，了解土地面积以及范围等；（2）要了解这些土地的归属权，从而对已有数据进行补充与核对，尤其要了解集体用地的土地所有权以及国家建设用地的多少；（3）了解一些未使用土地以及耕地的详细信息，并根据土地细化管理进行合理的评价，从而完善土地信息；（4）创建相应的土地调查数据库，从而实现土地资源的管理，使国家土地资源能够得到系统的管理；（5）规定数据更新时间，够保证土地调查解雇能够更好地得到保障。根据相关规定，进行全国土地调查时，其大概的工作顺序为收集分辨率较高的数据、创建影像图，之后将图与变更调查结果进行相对比，从而得到调查结果与影像不符合的图斑。之后在调查过程中利用新技术根据“不一致图斑”进行调查，将不一致的部分进行数据收集，了解当前耕地、草地以及村庄用地的实际情况。除此之外，在调查过程中还要对不动产的地籍等进行登记，了解当地的住宅及商用地的使用情况，从而将当地的土地状况了解清楚并对此做好记录，方便未来的国土资源管理工作的进行。
四、县级国土调查在第三次全国土地调查中的应用
3S技术在土地调查中的应用主要分为几点：（1）在进行土地调查的过程中会遇到一些问题，相关部门会对这些问题进行调查，从而设定目标以及调查方向，之后利用新技术结合数据分析的结果找出其中不确定的图像区域并对其进行测量；（2）根据地理信息系统体系勘测到的一些不确定图形区域、土地利用以及相关参数等进行整理，从而保证这些参数能够满足影像的要求，并且让相关工作人员清楚地了解之前的不确定图像和需补充的测量区域；（3）利用全球定位系统对数据进行核查，并从中找出需要重新进行补充调查的区域，从而实现及时完善数据的目的，定位系统能够准确地将这些地区找出并找出图像中不确定的位置；（4）对一些已测量区域进行核实，找出其中还未测量的部分，运用远距离判断的方式进行检查，以补充测量区域的形状为基准找出其中的相关性，从而确定区域位置；（5）对测量数据和图像进行整理，结合当下实际状况进行数据录入，以保证此后在更新时能够实现2个数据的匹配，为之后的数据管理工作打下基础。
结语
第三次土地调查作为国家的重大推进项目，得到了各级政府及自然资源主管部门的高度重视。工作实施方案对如何按时按质地完成三调工作具有重要意义。本文通过对三调工作内容的解读、工作方案的介绍，以广东廉江市为例，详细探讨了县级国土调查工作的思路，对其他县域的土地调查工作具有借鉴意义。
参考文献：
[1]张怀.测绘新技术在国土测绘工程中的运用探究.建材与装饰.2019（09）
[2]刘刚.3S技术精准化调查在第三次全国国土调查中的应用.2018（05）
[3]王娣.国土调查中地类逻辑不一致的处理方法.2017（7）
[4]吴飞.信息化测绘技术在第三次全国国土调查中的应用.2017（25）
[5]王冰军.第一次全国地理国情普查数据成果在第三次全国国土调查工作中的应用[.2018（1）
[6]杨冰国土调查中地类逻辑不一致的处理方法.2018（7）
[7]范中勤.高分遥感影像在第三次全国国土调查中的应用潜力评价.2018（2）
[8]刘勤煤矿测量中测绘新技术的应用分析.内蒙古煤炭经济.2018（3）
论文作者:谢运广
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
标签：土地论文; 国土论文; 工作论文; 廉江市论文; 数据论文; 土地利用论文; 耕地论文; 《基层建设》2019年第25期论文;