关键词：多规合一；县域国土空间规划；编制框架构建
“多规合一”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合，实现一个区域空间、一个空间规划、一张发展蓝图，确保一张蓝图干到底。因此，“多规合一”应对县域进行国土空间规划，并设立协调统一、清晰定位以及互补功能的空间规划等条件。明确我国设立的土地空间管控体系，提高我国政府对国土空间管控的能力，从而实现我国土地空间集约、高效以及可持续利用的作用。目前，随着我国经济发展逐渐步入新常态中，由之前的规模化转型为价值化，摒弃为了城市化发展而破坏生态环境以及浪费资源的行为。所以县域国土空间规划工作应建立在保护生态环境的前提下进行。
1国土空间规划的内涵
2018年3月的全国两会公布国务院机构改革方案，组建自然资源部行使对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施等一系列职责。2019年1月，中央全面深化改革委员会审议通过《建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这标志着我国建立国土空间规划体系的改革、实现“多规合一”将由试点阶段进入全面系统的推进阶段。国土空间规划是融合统一主体功能区规划、城市规划和土地利用规划的新型空间规划，是未来国家及地区空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图。
2县域国土空间规划的问题分析
2.1相关法律法规设立的不完善
我国在设立相关法律法规时，主要针对城市的规划以及土地资源的利用提出明确的规划，并根据相关的法律法规，提出在多规合一思想下的县域国土空间规划编制框架构建内容，并将城乡规划以及土地资源利用二者结合，实现有效的衔接。但是在整个过程中并没有明确指出二者如何衔接以及衔接的方式，对于突发问题的处理方法也没有明确的规定。
2.2管控机制不完善
我国在对县域国土空间进行规划时出现多方管理者，导致不同的问题频繁出现，县域国土空间规划的主体模糊不清，从而无法满足市场经济管理的需求。县域国土空间规划时出现政策不统一以及缺乏完整性，如果这种情况持续下去将会导致谁规划谁管理的问题发生，一般来讲，只有上级政府机构或者国务院才可以对其相关发展问题进行约束。
2.3基础研究不充分
我国对于县域规划的人口以及自然资源等基本要素调查的不够全面，主要针对人口这一方面来说，我国县域国土空间规划主要存在的问题是，欠缺对流动人口的充分调查，随着县域人口以及城市发展的不断增涨，其用地面积也随之不断扩大，而我国对于县域人口调查的结果已经脱离实际情况。而对于土地资源规划来说，县域建设用地规模受制于当地政府机构的决策影响，对分配规划县域指标存在不平等待遇，县级规模较大的地方分配规划指标较多，从而导致整体布局规划的失衡，不利于县域的可持续发展。
2.4规划期限不统一
我国土地资源利用总体规划、城市规划以国民经济以及社会发展规划作为依据，其短期经济的规划和社会发展目标，并不能为我国土地资源利用总体规划以及城市规划提供长期的引导，从而导致我国土地资源利用总体规划以及城市规划的发展目标与实际情况产生脱轨的现象，最终造成其本身规划与国民经济和社会发展规划出现冲突。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3县域国土空间规划编制框架构建
3.1县域国土空间规划应遵循原则
（1）坚持统一协调、求同化异的原则。在对县域国土空间规划过程中要遵循协调发展的基本原则，以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机工作模式、技术方法、信息平台，保证人口以及资源环境的整体发展。
（2）坚持底线思维、集约节约的原则。对县域国土空间规划过程中要遵循有限的国土空间开发基本原则，将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线，严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上线，合理确定新增用地规模，加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。
3.2县域国土空间规划编制要点
（1）明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，并建立领导决策机制、组织编制机制以及经费保障机制，由同级财政负责安排规划编制以及管理平台建设的经费。
（2）以县级政府或党委为主要领导人，相关负责部门为工作成员，建立规划编制领导小组，由自然资源部门联合相关部门建立规划编制工作小组。
（3）在具有城乡规划和土地规划相应资质的同时设立编制单位，并对具有相应城乡规划以及土地资源规划的联合编制的单位设立奖惩制度。
3.3县域国土空间规划编制重点
（1）落实国家规划的重大战略、目标任务和约束性指标。
（2）加强国土空间整治修复。
（3）强化国土空间区际协调。
（4）制定规划实施保障政策。
3.4县域国土空间规划编制内容组成
（1）以多规合一作为形成空间规划的基本方法。
（2）建立基础评价、目标战略、空间格局、要素配置、实施机制的综合规划框架。
（3）以三线为核心，将空间管控体系统一。
3.5县域国土空间规划编制结构体系
我国县域国土空间规划编制结构体系是由国土资源部、国家发展与改革委员会、建设部、地方行政主管部门构成[2]，其主要负责土地利用规划、经济社会发展规划、城乡规划等编制与管理，上级规划行政主管部门主要起到对下级规划行政主管部门进行指导和监督的作用。
3.6保证县域国土空间规划措施的实施
我国应从三个层面对县域国土空间规划进行有效实施，具体内容如下：
（1）县域国土空间规划的技术措施：我国想要提升国土空间规划和相关技术平台，就要设立基本采集数据的标准以及使用区域的分类标准，并且采集的数据要有相应的算法，从而建立国土空间规划数据库，在设立数据库之后可以为县域国土空间提供相应的规划数据。
（2）县域国土空间开发的机制保障措施：为保证我国在对县域国土空间规划更具备合法性，对相关经济来源以及规划方案进行有效的审查。
（3）县域国土空间规划的法律保障措施。
3.7规划的反馈与动态制度的建立
我国国土空间规划对比其它规划来说，其本身更有具有宏观性长远性以及战略性等特点，由于国土空间规划时间较长，对于利益方面很难做好详细把握工作。因此，为了保证市场经济的稳定性，应对国土空间开发规划的过程有着一定的重视，从而建立规划反馈制度以及动态制度，并根据当地县域的实际情况做出一系列的评估分析，将过去的规划目标转变为具体可行性操作行动。
结束语
目前我国开展 “多规合一”的实践探索及学术研究都取得了一定的成果，而我国的规划管理机制依然是无法解决的问题，从而需要对四部委设定的县市改革试点的基础上进一步探索前行，进行体制机制方面的创新探索与改革，同时要在借鉴学者们研究成果的基础上有搞好规划的顶层设计。对县域国土空间规划编制分析，有利于提高我国整体国土空间规划编制效率，因此，相关部门应该坚定县级国土空间规划的编制目标，明确县级国土空间规划的重要职责，积极探寻县级国土空间规划的编制方法。
参考文献
[1] 金龙新,朱红梅,陈伊翔.基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建[J].国土与自然资源研究,2015(06):29-33.
[2] 张慧芳, 何良将. 市县“多规合一”试点经验对国土空间规划编制的启示[J]. 浙江国土资源, 2019, 191(03):40-42.
论文作者:罗慧敏
论文发表刊物:《城镇建设》2019年20期
论文发表时间:2019/12/9
标签：空间规划论文; 国土论文; 县域论文; 我国论文; 空间论文; 框架论文; 土地资源论文; 《城镇建设》2019年20期论文;