摘要：随着愈加激烈的市场竞争，火电施工企业呈多元化的发展趋势，企业管理任务尤其是安全管理面对愈加复杂的情况。安全管理作为火电施工企业立足市场竞争的根本，是促进企业的健康快速发展的基础，为员工提供安全高效工作环境的保障。本文分析了火电施工项目中安全管理的重要意义和造成火电施工安全问题的因素，提出了加强火电施工安全管理的对策，并对安全管理作出总结。
关键词：火电施工；项目管理；安全管理
一、引 言
随着管理模式和方法的不断发展创新，火电施工项目安全管理能力和水平不断提升，但同时存在的问题也不容忽视。从2016年高发的电力安全事故来看，责任不明确、安全意识差、方式较单一等问题仍然存在，这些问题不仅严重影响了火电施工企业的可持续发展，更是对人民的生命和财产安全造成了巨大的损失。因此，树立新的安全管理理念，建立符合火电施工项目管理规律和管理特点的安全管理模式，最大限度地减少或杜绝安全事故势在必行。
二、火电施工项目安全管理中存在的问题及影响因素
火电施工项目属于系统性的结构建造活动，施工单位根据建设单位提出的建设需求和工程量清单制定施工方案。由于火电施工项目具有“环境复杂、任务量大、工种繁多、人员层次不一”等特点，任一环节管理不完善便会造成施工问题。同时，由于受到业主、设计单位、施工单位等各工程主体的变动，以及资金到位、外界环境等客观因素的约束，在施工期间会出现很多突变的情况，为火电施工项目的安全管理埋下隐患。
1. 参建单位对火电施工项目安全管理的影响。
（1）电厂作为施工项目的业主，对施工作业中存在的安全隐患和项目的安全管理情况并非深入了解，因此在管理方案编制和工作任务划分的过程中会出现针对性不强的情况，易影响现场安全管理。
（2）设计单位在进行工程设计时，应该考虑施工环境、方案等实际情况，对涉及施工安全的重点部分和环节在设计文件中进行注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。若出现设计单位对环境考察不到位的问题，则会在项目施工安全管理中出现误差。
（3）施工单位作为火电施工项目的实施者，是项目施工安全管理的落实者。在施工过程中，施工单位往往面临任务重、时间紧、天气影响等问题，对安全生产的重视不够；施工单位人员构成复杂，部分外协队伍的施工人员素质较低，对安全生产监管提出重要考验；还有部分施工单位为节省成本而减少安全投入。
（4）监理单位通常是由电厂委托管理，对工程项目实施行使监管权，会结合工程安全管理的需要对相关方案提出变动，但因多方因素的限制，监理单位对施工现场的监管不足，未能及时提出并要求整改施工阶段存在的安全隐患，造成施工现场安全事故的发生率提升。
2. 安全责任落实对火电施工项目安全管理的影响。
因火电施工项目涉及到的单位较多，虽然各单位都制定了很多相关的安全规章制度，但随着新问题的出现，原有规章制度没有得到及时完善，且在施工中往往落实不到位，导致制度并没有发挥实际的作用。其主要原因，是安全责任制落实得问题。虽然在实际的安全管理工作中，大都签订了安全责任书，但并未得到认真落实，大多时候仅限于纸上谈兵，出了问题相互推卸责任，甚至掩盖真相，处理事故时不能严格按照原则追求相关人员责任。
3. 方案执行对火电施工项目安全管理的影响。
虽然各单位都意识到施工方案编制的重要性，但因编制过程均将情况考虑得较完善，导致在执行过程中受到各种客观因素影响时，方案的可行性较差，对后期的执行造成很大的影响。从现场作业情况看，因火电施工项目涉及的内容较多，包括地基基础、地下结构、上部结构、钢结构、混凝土结构等，施工人员未能根据实际要求编制工序流程方案，容易造成一系列的安全问题。
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另外，很多施工项目在方案执行过程中仍然出现管理不规范、技术措施和防护手段不到位等问题，尤其是当工程进度、工程质量、安全和工程所需要的费用产生冲突时，很多项目不能很好地处理这几方面的关系。且因人员素质参差不齐，很多员工不能认识到安全管理的重要性、复杂性和安全形势的严峻性，很多好的习惯、经验和方法没有得到传承，容易产生麻痹的思想。同时，安全风险意识和责任意识的淡化，习惯性的违章操作常会发生，这样就导致安全管理等问题不能得到及时地解决。
三、加强火电施工安全管理的对策
火电施工项目环境复杂、作业面多、工序交叉多，在施工作业时存在诸多安全隐患，仅靠数量有限的专业安全管理人员不可避免的会出现管理缺失的情况。为避免现场人员或设备发生意外安全事故，要建立起“管工程必须管安全”理念，围绕制度建设、方案编制、人员培训及设备管理等重点要素，做到全方位、全覆盖、不留死角，保证工程施工安全。
1. 建立完善的制度体系。制定完善的制度体系能够从根本上约束施工行为，促进现场管理、施工人员在作业期间严格按照标准规范操作。在进行施工作业前，电厂应组织设计、施工、监理单位根据现场的实际情况，提出安全管理要求，并督促各单位编制合理的安全管理措施，以提前应对可能出现的安全意外。比如，结合现场的实际情况，合理安排厂区分布，做好办公、圣后临建分配，引导现场安全作业。
2. 制定有效的方案。先进的方案能有效降低意外事故，也是对完成生产任务的有效保障。经过长时间的积累，设计、施工、建立单位都掌握了编制有效方案的经验。建设单位作为项目安全监督管理的归口单位，要对施工项目安全管理工作进行全面的监督管理，要认真审查参建单位的业绩、资质，组织编制项目的安全管理制度和重大安全技术措施；设计单位在设计过程中要充分结合项目特点做好设计方案，并在施工过程中不断优化；施工单位要根据设计方案，编制合适的施工方案，特别注重对高处坠落、触电伤害、物体打击、机械伤害、坍塌事故等五大伤害的预防；监理单位要认真审核施工方案，并就五大伤害提出具体的监督、管理措施。
3. 做好人员安全教育培训。针对火电施工项目的实际情况，对员工和过程中的施工安全教育培训主要分为以下四类：一是三级安全教育培训，包括员工入场三级培训、治安和消防安全管理知识、安全事故案例教育培训学习以及施工安全知识等，使员工清楚了解安全注意事项及不遵守安全规章制度造成的恶劣后果；二是适应性培训，包括起重、高处作业、施工用电、脚手架、交通及应急救援知识、危险源辨识等，目的是时专项施工作业人员理解和掌握必须遵守的安全要求，提高安全技能与隐患识别能力；三是扩展培训，包括医疗急救、预防自然灾害、消防专项操作等知识，以期在事故发生时做好事中控制，将损失与影响降到最低；四是特殊培训，包括各工种安全技术操作非诚、安全管理规定及处罚标准、日常安全文明施工行为守则等，目的是强化个别违章违规员工的安全知识，做好事后总结。为了做好以上四类培训还需要建立健全的培训管理制度、制定周密的培训计划、提升培训老师的能力、采用丰富的培训形式，确保将安全教育培训落到实处，为项目安全生产保驾护航。
4. 配备专业的机械设备。火电施工项目工程量大，工序复杂，引入多功能的机械设备方便现场人员的施工操作，可以创造更加安全可靠的作业环境。在火电施工项目中常备的机械设备有土石方施工机械、混凝土施工机械、大型的起重机械和吊装机械等，这些机械在制定施工方案时就要根据需求做好布置。同时，要加强专业机械设备操作人员的技能培训，能避免人员操作带来的安全隐患。
四、安全管理总结
随着经济社会的不断发展，施工安全愈来愈受到社会各界的重视，企业也逐渐认识到安全管理对企业长远发展的重要性，尤其是电力施工企业，安全生产和管理既关系到员工的生命安全，还关系到企业的稳定发展。做好火电施工项目安全管理是一项复杂的系统工程，必须将安全管理同现场精细化管理结合起来，做好参建单位管理，明晰制度和职责，加强相关人员培训，全方位、多维度地做好安全管理，确保实现火电施工项目安全目标。
参考文献：
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[2]崔海华；吴学锋；邓友晶.火电项目EPC工程总承包的安全管理探讨[J].中国高新技术企业.2015（11）：67-69.
[3]任光明.试论火电厂建设施工管理.工程技术：文摘版. 2016（8）：00176-00176.
论文作者:唐楚非
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/25
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