穗港两地职业技术教育的比较与思考，本文主要内容关键词为：两地论文,职业技术教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广州要实现现代化，就必须有一大批具备现代知识、现代意识的高素质建设人才。但从全市目前的教育发展情况来看，离这一要求还有较大差距。最近，我们分别考察了香港和广州地区的职业技术教育情况，从中可以看到两地在这方面的差距，也使我们更加明确了广州要建设成为国际化大都市，必须大力加快职业技术教育的发展。
一、穗港两地职业技术教育状况的比较
（一）香港职业技术教育的状况
今日的香港能够成世界的贸易、金融中心之一，有各种主客观因素。其中，适时地大力发展职业技术教育，促进教育与经济发展的良性循环，则是其得以成功的重要因素。
香港发展职业技术教育的主要做法如下：
1.职业技术教育紧贴经济社会发展，具有较强的针对性和实用性。50年代，香港的经济主要是转口贸易和一些劳动密集型的制造业。到60年代，随着国际贸易竞争的加剧和科学技术在生产中的广泛应用，香港急需大批技术人才。于是，香港当局迅速兴办起各级各类工业教育与训练机构。1973年，成立了职业训练局，下设19个专业训练委员会，统筹各类职业技术教育。教育内容从开设的专业、课程，确定培训目标及规格，到多种多样的办学形式和教学训练方法，都是从社会各行业的需要来确定的。如各工业学院开设的学科专业有：应用科学、制衣、商科、电脑、设计、电机工程、酒店经营及旅游，等等。培养的学生很受社会欢迎。
2.政府与工商企业协作，共同推动职业技术教育的发展。香港的职业技术教育所以能够实现人才培养与社会需求这一供求关系的自动调节，关键在于企业主参与了其中的运作，并把自身利益与职业教育的发展挂起钩来。香港职业训练局及其属下的各个训练委员会，是由企业主、工人、教育界人士及政府人员共同组成的。其中的工业界代表都是知名人士，能够就工业和技术方面的最新发展，向所属训练委员会提供有价值的建议和专业知识。从政府方面来讲，不但为这些训练课程制订计划，而且积极推动企业主参与活动，如职业训练局对参与此项计划的企业主给予一定的津贴。在推行政府制定的学徒计划过程中，企业主虽然损失了部分工作时间，但由于不用出培训费就能使学徒提高技术水平，受益者还是企业主，因此他们都能对职业技术教育给予积极的支持和密切配合。此外，参加训练的在职员工，不但免交学费，还获得一定津贴。
由于广大企业主的支持，政府的财政负担大大减轻。香港政府直接投向工业教育和训练的经费仅占教育总经费的10%左右，而职业教育所取得的社会经济效益则是无法估量的。
3.教育与训练体系机制灵活，相互衔接，配合默契。①在职业中学、职业先修学校、工业训练中心、工业学院以至理工学院之间，同级的可以相通，不同级的也可以互相衔接，基本形成了低、中、高层上下相通的一贯体系，使学生享有继续提高的机会，为学生就读职业技术教育提供出路，从而调动了他们的积极性。②接受职业技术教育与训练的人员，可分别取得操作工、技术工、技术员等就业资格证书。他们就业后，还可以不分年龄、不分工种地参加夜间的各种培训，并获得相应的高一级的资格证书。③在办好各种基本专业的同时，还开设了各式各样的短期培训班。当某些专业人才过剩时，就停招这些专业的学员。④职业技术教育与普通教育互相沟通，实行普通教育与职业技术教育双轨制，并逐步实现普通教育职业化，职业教育普通化，两者互相沟通，有机地统一。工业中学和职业先修学校的普通学科和职业技术学科各占一半。
4.加强立法，健全制度，保证职业技术教育顺利发展。香港的职业技术教育，无论是机构设置、人员组成、职权划定以及经费拨付等，都有法案条例为依据，各方保证依法贯彻执行。
5.投资充足，设备完善，确保职业技术教育与训练质量。香港对整个教育事业，包括职业技术教育，投资都是较为充裕的。各个职业教育与训练机构，都有完善的教学设备，有很好的实验室和实习工场。各个训练中心基本上是通过模拟企业的生产经营情况来安排教学，使学员的学习、训练置身于企业环境之中，因而收到了良好的效果。所需经费主要来源于当局拨款，仅1991年政府就对工业学院和工业训练中心投入9亿元，同时还接受企业团体和个人的出资及赞助。
（二）广州职业技术教育的状况
广州市的职业技术教育从60年代起步，经历了缓慢的发展过程。在“文化大革命”期间受到了严重冲击，基本处于停顿状态。自从1985年贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》以来，职业技术教育才逐步受到市政府和社会各界的重视，得到较大发展。1992年，中等职业技术学校（含中专、技校、职业高中）学生占高中阶段在校生的比例从1981年的2%提高到当年的50.3%。每年可提供1.3万名中、初等专门人才，初步形成了与全市各主要行业相适应的职业培训网络。
1.社会各方面积极办学，职业技术教育规模不断扩大。除了政府教育部门外，社会各行业、各部门也积极参与办学。所需经费除了职业中学主要由政府负责外，其他类型的学校是由政府和有关部门共同分担或由部门、企业独立承担的。目前，广州地区全日制中等职业技术学校发展到196所，其中中等专业学校101所（不含师范），在校学生5.36万人；职业高中48所，另有53所普通中学附设有职业班，在校学生共2.2万人。
在“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”这一方针指导下，社会各方力量积极参与办学。目前，由社会力量举办的各级各类学校已达400多所，办学人员和专兼职教师近万人，逐步改变了国家包办教育的格局。行业、企业办的学校也渐渐突破了部门办学的局限性，在搞好本行业和企业内部职工教育的基础上，向社会提供培训服务。
2.注意调整中等职业技术教育结构和专业，以适应社会经济发展的需要。80年代初期，广州的中等职业技术教育发展很不平衡，技工学校较为薄弱。因此，市政府于1986年提出大力发展技工学校。经过几年的努力，技工学校的办学力量增长较快，扩大了招生人数。
改革开放以来，广州的外向型企业和第三产业发展很快，引进的技术和设备增加了，相应地对人才培养提出了新的要求。各类职业技术学校紧密结合社会需要和各自的优势，调整了专业及课程设置，开设了金融、涉外财会、市场营销、广告、公关、文秘、酒店管理等课程。把重点放在第三产业上。同时，还对一些紧缺的专业进行了扩容招生。
3.深化教学改革，提高教育质量。各类学校注意突出职业技术教育的特点，加强了实践性教学以及实验、实习设施和基地的建设。近两年，各学校的主管部门陆续制订各种管理条例，加强教学管理，各个学校还进行了教学管理水平的评估，有效地提高了办学的水平。
4.多形式、多层次地发展职业技术教育，逐步形成高、中、初等相配套，职前、职后相结合的职业技术教育体系。在办好高中阶段职业技术教育的同时，广州市还注意发展其他层次的职业技术教育。在农村，结合“燎原计划”的实施，对回乡的初高中毕业生进行短期实用技术培训；在城市，各企事业单位结合岗位培训进行在职技术教育，并坚持了先培训后就业的原则。80年代初开办的广州大学，是广州地区第一所综合性的高等职业技术学校。现在，广州的职业技术教育正逐步形成长短并举，职前、职后相衔接，高、中、初相配套的办学格局。
比较穗港两地职业技术教育发展的状况，可以看到，香港的职业技术教育虽比广州起步迟，但发展快，网络更为健全，更为适应社会经济发展的需求。究其原因，主要在于香港政府的高度重视和当地工商企业的鼎力支持。此外，法制的健全及充足的经费也是重要保证。相形之下，广州的职业技术教育虽然近年来发展较快，对广州的经济建设也作出了积极贡献。但从总体上看，仍未适应经济、社会发展的要求，特别是在政府的重视程度、经费投入、法律的保障方面，还有较大的差距。更为重要的是，广州市尚未形成一个能运转自如，处于良性循环状态的职业技术教育网络。
以往，在我国的教育结构中，职业技术教育一直是个薄弱环节，广州也不例外。究其根本，除了“文化大革命”对教育事业的严重摧残等历史原因外，更为重要的是，在我国传统的教育思想中，一向只重视文化学术课的教学，而轻视实用课程的教学。这是其思想根源。另外，我们的政府和工矿企业也还没有把配合工业的发展，进行工业教育及训练提到应有的高度来认识。职业教育的薄弱势必影响到教育整体功能的发挥及其社会经济效益，即无法有效地提高劳动者的素质，从而制约了劳动生产率的提高和经济的发展。因此，借鉴香港等发达地区和国家发展职业技术教育的先进经验，研究相应的对策及措施，建成一个与现代化国际大都市相称的职业技术教育体系，乃是当务之急。
二、对发展广州市职业技术教育的思考
（一）政府要真正把职业技术教育放在重要的战略位置上
市政府应该从面向现代化、面向世界、面向未来的高度来认识职业技术教育的战略地位，将其作为一项重要的基本建设，放在比交通、能源、通讯更加显著的位置上予以重视，作为政府社会发展计划中的一项重要战略目标，使经济的发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，使职业技术教育事业的发展超前于经济的发展。同时，应该增加对职业技术教育的投入，使该项教育经费增长的速度，不仅高于经济发展的速度，而且要高于普通教育经费增长的速度。另外，注意调动全社会的积极性，使各行各业按照共享互利的原则，都来支持职业技术教育，弥补政府经费投入的不足。
（二）加强对职业技术教育的宏观管理和协调
目前，广州市各类职业技术学校分别归不同的部门管理，中专和社会力量办学归成人教育局管，职业中学归教育局管，技校归劳动局管，还有各行业，各企业自行管理的教育、培训中心。这种管理体制，有其好的一面，但也不可避免会出现不协调的情况。为此，应该成立一个类似香港职业训练局的职业教育管理机构，运用立法、拨款、规划、信息服务、政策引导和必要的行政手段，统筹协调全市的职业技术教育。在此基础上，设立行业和专业训练委员会，定期进行人才需求调查，提出培训方案，实施培训计划。只有政府才能够而且应该在宏观的高度上，根据行业分布、人才需求及社会发展趋向等来规划职业技术教育及培训，为企业和就业人员提供社会化的职业训练服务。这样，各级各类职业技术学校和职业培训机构就能在政府的宏观管理下，相互配合，互补长短，共同发展。
（三）抓紧职业技术教育的立法工作
教育的发展和改革目标的实现有赖于法制的健全，职业技术教育更是如此。我国目前的教育立法，仅是制定了《义务教育法》和《教师法》，对职业技术教育而言则无法可依。在这样的情况下，广州市应运用地方立法的权限，加快立法步伐，参照香港的《学徒条例》，尽快制定适合于本市实际的职业技术教育法规和用工培训条例，保证每个从业人员在就业前都必须接受相应的职业技术培训，只有取得合格的资格和岗位证书才能就业及上岗，使职业技术教育有法可依，循法而行。
（四）要在政策上使个人的就业与升迁同受教育的程度挂钩
政府和企业应积极鼓励待业人员参加职业培训及在职职工业余进修学习。在这方面，香港已经建立了一套较为完善的制度。例如在受教育程度与薪酬的关系上，划分为四个档次：中学未毕业、中学毕业、中学毕业加职业训练、大学毕业四种类型。每种类型的职工在入职时的起薪点不同，能达到的最终薪级也不同。对于接受过职业教育及训练和获得过专业文凭或证书的职工，在他的薪酬和日后升迁中都能得到优惠。与此相应，广州市应加紧全面推行职业技术教育“双证书”制度，即各级各类职业技术学校在颁发毕业证书的同时，也颁发专业技术等级证书。同时，为接受职业技术教育的人员颁发操作工、技术工、技术员等就业资格证书。
（五）适应市场经济的需要，建设职业教育培训市场
在现代经济体系中，教育是一个不可或缺的产业，职业技术教育更是如此。随着社会主义市场经济体制的确立和现代企业制度的建立，各行各业必将出现对劳动者的知识技术层次、结构进行全面优化的内在需求，而各类从业、转业、待业人员对更新和完善知识技能的培训需求也十分迫切，因此逐步形成了巨大的买方市场。对于这种需求，单靠一个行业、一个企业的培训力量是远远不能满足的。必须寻求社会的综合培训力量来予以解决，从而形成培训市场的卖方，以平衡供求关系。职业技术培训必须社会化、市场化，才能适应现代化大生产的需要，才符合高效、节约的原则。故此，对以往的培训体制、结构布局都必须进行认真的改革。
1.通过国家的宏观调控，以各级各类职业技术培训学校为实体，引入市场经济运行机制，按照市场规律和职业技术教育规律，主动适应社会经济发展和社会求学者、用人者的需要，以灵活多样的形式、方法，提供有偿培训服务，并逐步建立和完善社会化的培训服务体系。
2.政府应该按照市场原则，让企业在有利自愿的前提下，积极参与职业技术教育，并鼓励企事业单位和其他社会力量采取多种形式办学，或者由社会各方面和公民个人联合办学，政府给予适当扶持。对各类职业培训实体要给以足够的办学自主权，让其面向社会需求，面向人才市场，自主地开展各类职业技术培训。
3.职业技术教育应通过供求规律、价值规律进行培训资源配置。随着社会主义市场经济的建立和发展，人才的社会需求和供给的矛盾会不断发生和变动，为了适应这种供求关系的变动，各级各类培训实体应不断调整培训的专业、数量，以适应人们对所学专业的选择，适应用人单位的需求。
（六）调整教育结构，增大职业技术教育的分量
根据初、中级专门人才的需求情况和基础教育的普及程度，大力发展职业技术教育，有计划地实行多级向职业教育分流，这是加快提高劳动者素质、振兴经济的必由之路。因此，在经济发展的一定时期内，应该有控制地发展大学学位教育，相应地鼓励发展各种层次的职业技术教育。正如《中国教育发展和改革纲要（1990-2000）》指出的：“在规划整个教育事业时，适度降低重心，把加强基础教育和职业技术教育，培养中、初级人才，提高劳动者素质摆在突出位置”。另外，随着经济的发展，应逐渐发展高层次的职业技术教育，为企业提供高素质、高水平的专业人才。
（七）建立一套适合广州市市情的职业技术教育体系
这主要是指建立一套与普通教育相衔接的可相互沟通的职业技术教育网络，使初中及以上学生在升学及参与职业技术教育方面有更多的选择，以适应更多学生“分流”的需要。让职业技术教育贯通于教育的各个环节，并把守住通向就业的各个关口。在基础教育阶段有职业中学，经此可以通向就业之门；或者从职业中学通向工业教育和训练，然后通向就业；其中的少数人，也可以通向高等教育，然后就业。使其彼此之间联系起来，让每个青少年都有发展自己个性的机会，在上下纵横发展的过程中找到自己合适的位置，不致因为一时的失误或选择不当而终生埋没了自己的才能。一般来说，进入职业中学的学生将大量地通过就业的渠道进入社会，但也不排除少数学术科目优异的学生继续在学业上进取。这样，可以保证流向各行各业的人员都经过相应的职业训练，具备较高的素质，从而为社会经济的发展提供充足、合格的人才。
（此文是中共广州市委党校1993级中青年干部进修班第二组集体调研成果）