摘要：项目前期管理工作在电网工程项目建设中具有重要的作用，决定着电网工程项目的科学性和经济性，是开展电网工程项目建设必不可少的环节。电网工程项目前期管理工作是提高项目建设效率、推动项目顺利实施的重要保障，是控制投资的有效手段，是投资决策的重要依据，必须认真做好电网工程项目前期管理工作。本文着重对电网工程项目前期工作中的难点及对策进行分析探讨。
关键词：电网工程；项目前期工作；难点；对策
随着政府部门对电网建设力度的加大，电网建设项目越来越多，为了促进电网的高效建设，政府部门加大了对电网建设项目的审核力度，目前我国电网在建设前期要进行规划、基建等工作需要与政府、当地居民进行协商，以便于顺利的建设电网项目。同时我国的对电网的规划还没有归为城乡发展建设的范畴，这也导致了建设前期工作很难开展。电网建设的前期工作十分复杂，工作效率较低，导致了电网建设速度降低。
1 电网建设项目前期工作必须遵守原则
1.1政府主导原则
电网建设前期工作涉及面广，政策性强，必须坚持政府主导的原则，调动地方政府的积极性，变“被动支持”为“主动支持”，在政府的领导和协调下开展工作，最大限度地争取政府的理解和支持。
1.2规划先行原则
电网规划是电网建设前期工作的源头，“中华人民共和国城乡规划法”明确规定，电网规划要与地方发展规划相衔接，纳入地方总体规划，同步修编。电网建设前期工作必须坚持规划先行原则，在电网规划和地方发展总体规划、城市建设规划、土地利用规划的统一约束和指导下开展工作。要树立这样一个理念：不满足规划要求或不符合规划原则的前期工作是无效的，即使一些项目现在勉强实施，将来也会给电网企业留下运营大风险。
1.3以人为本，保护环境原则
在电网建设过程中，广泛征求社会各方面的意见，最大可能减少对城市建设、城市发展以及居民生活的影响。确实无法避免的，要在可研阶段提请项目设计部门变更设计方案或采用技术手段妥善解决。要始终坚持以人为本，保护环境原则。
2 目前电网工程项目前期建设面临的问题
2.1 电网发展与土地资源的矛盾日益突出
随着我国经济高速发展，能够用于变电站建设的土地十分稀少。各地的城市、开发区、城镇规划对电力规划深度不够，造成变电站很难选到合适的站址。线路路径对当地土地利用存在较大影响，导致线路经过的乡镇和行政村抵触情绪十分严重，缺乏支持力度。
2.2 管理人员没有做好周全的管理计划
由于电网建设前期工作内容较多，且较为繁琐，像材料的采购、人员的准备、施工设备的准备等等，因此，需要管理人员做好周全的管理计划，按照相关的计划有秩序的实施。但是，在电网建设项目前期的管理中，很多管理人员没有做好周全的计划，导致管理秩序出现紊乱的现象，并且出现了准备不足等问题，严重影响到电网建设项目前期工作的顺利开展。
2.3 电网建设项目前期发展规划与地方总体规划不融合
在进行电网建设项目前期发展规划的过程中，由于各种原因，很难完全做到结合地方总体规划进行规划和设计，进而导致电网建设项目前期发展规划与地方总体规划出现不融合的情况，不利于电网建设项目的良好实施和未来的发展。其主要原因在于电力企业与地方政府的沟通不畅通，导致不能及时将电网建设项目融入到地方总体规划中，进而出现了在地方发展的过程中，电网建设项目受地方政府的发展影响较大，像政府规划站址的不科学也在一定程度上影响到电网建设项目前期发展规划。针对于这种情况，电网建设项目的管理人员需要做好与地方政府的沟通协调工作，避免影响到电网建设项目的顺利实施，给电力企业造成巨大的经济损失。
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2.4 工程涉及征地、拆迁和青苗赔偿等政策处理难度巨大
电网建设过程中的拆迁、青苗补偿、道路开挖是大家公认的疑难问题，在电网建设中因补偿问题我局也多次受到村民的阻挠，由于供电企业的特殊性，往往给当地村民造成误解，认为供电企业效益好，拆迁、青苗补偿标准要有别于政府项目，经常会漫天要价，远远高于政府征迁、青苗补偿标准，造成线路工程进度严重滞后。
3 电网工程项目前期工作中难点的对策
3.1 重视项目前期管理工作
项目前期管理中存在项目前期工作重视不足、研究深度不够等问题。项目主管领导要有立足全局、谋划长远的战略眼光，高度重视前期工作，充分认识到项目前期管理工作对于项目顺利实施的重要影响，避免重当前轻长远、重施工轻前期、重进度轻质量的倾向，加强对项目前期工作全过程的管理，充分调动经济、技术、法律等工作人员的积极性，做好项目的可行性研究论证工作，充分估计项目的风险因素，把风险降低到最低限度。
3.2 超前谋划，做好电力布局规划与地方规划的衔接
电网规划应保持适度的超前，电网规划不仅要保证其严肃性、延续性，而且保证其权威性，电网设施布局规划成果应获得政府的批复，电网设施布局规划的站址、线路走廊应在控制性详规（或总体规划）中体现，保证了城市规划区的电网设施用地、线路走廊能得到有效的控制；但目前电网设施布局规划仅由城乡规划局组织审查，电网设施用地、走廊能得到的控制保护力度不够，建议提交市人大审议，取得市人大的批准，使之具有法律的效力，对各级政府部门更具约束力。
3.3 充分与相关利益人员协调
电网的建设涉及到很多人的利益，为了促进项目的顺利进行，电网企业管理人员要积极的与当地政府进行协商沟通，对被征用土地的人员进行一定的疏导和补偿，供电部门从当地政府那获得环境保护、水土保持等相关文件，并根据要求进行规划项目，相关的设计人员要采用科学的方法进行规划，并将所需要的材料都准备妥当，上报地方政府进行审核，电网项目的设计一定要用科学的手法进行规划，以保证当地居民的利益。
3.4 加快开展前期，增加项目储备
加快开展前期工作是实现“规划一批、开展一批、储备一批、建设一批”前期工作目标的有效途径。对电网规划已明确的建设项目，应提前2至3年启动前期工作，争取在开工前半年至一年时间内完成可研批复及核准工作。加快开展前期工作可以增加电网项目储备，为下一步电网项目建设做好铺垫。
3.5 电网建设项目前期发展规划与地方总体规划相结合
在进行电网建设项目前期管理中，需要管理人员与地方政府的相关人员进行有效沟通，进而将电网建设项目融入到地方总体规划中，使其成为地方发展的重要组成部分，这样才能够保证电网建设项目科学的实施，避免给地方的经济发展造成阻碍，促进电网建设项目与地方经济的和谐有序发展，促进电力企业的良好发展。
3.6 要提升“大规划”技术支撑实力，推行标准化应用
规划工作形成“三级编制、两级审批”体系，可研管理形成“三级评审、两级管理”体系。彻底改变了过去市县公司规划支持系统松散、与主网规划衔接不够紧密的局面，形成全面、完整的专业、技术支撑。
结束语：
综上所述，电网建设前期的工作十分的复杂，前期建设涉及的法律法规十分的多，还具有严格的审核体系，并且电网建设工程大容易跟城乡规划的目标起冲突，导致前期建设工作效率低。为了促进电网建设项目前期工作的效率，供电局应该加强对前期工作的管理，与政府进行积极协商，改进工作机制，规范化管理前期工作。
参考文献：
[1]关于电网工程建设前期面临的问题及对策探讨[J].魏茂龙.科技资讯.2015（29）
[2]电网项目建设前期工作难点及对策[J].苏炳环.广西电力.2014（01）
[3]电网项目前期工作外部环境分析和应对措施的探讨[J].胡滨，舒东胜，李健.能源技术经济.2014（01）
论文作者:陆荣国
论文发表刊物:《电力设备》2017年第28期
论文发表时间:2018/1/18
标签：电网论文; 前期工作论文; 建设项目论文; 项目论文; 总体规划论文; 项目前期论文; 地方论文; 《电力设备》2017年第28期论文;