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中国特色社会主义审计制度形成了科学的体系
制度是一个国家、一个组织事业运行和发展的基本原则、基本架构、基本程序和基本规定。一项事业能否健康可持续发展，在很大程度上取决于其制度设计是否科学合理。30年来，中国特色社会主义审计事业不断开拓新局面、不断取得新成就，中国特色社会主义审计制度也在积极探索中不断发展和完善，形成了由理论基础、基本框架、运行机制和基础条件“四位一体”的科学体系，独具中国特色。
不断探索中国特色社会主义审计发展的客观规律，夯实中国特色社会主义审计制度的理论基础。任何一项制度的建设都有其理论前提和基础。党的十七大指出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是；开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，中国审计事业的发展，始终坚持以马克思主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系为指导，结合中国的国情实际，不断探索和回答什么是审计、为什么审计、怎样审计、靠什么审计等一系列事关审计事业科学发展的重大问题，努力探寻审计工作的客观规律，初步形成了中国特色社会主义审计理论。
中国特色社会主义审计理论的起点在于对国家审计本质的认识。从审计起源于会计就是查账，到国家审计产生于受托责任关系，进而到国家审计是民主法治的产物，再到国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。署党组以中国特色社会主义理论为指导，从微观层面到宏观国家治理层面，不断探索和深化了关于国家审计本质的认识，并在此基础上，明确了国家审计的目标、出发点和落脚点、首要任务、基本方针等一系列关系审计事业发展的基本问题。事实证明，审计理论建设的每一步突破，都来源于国家审计的重大实践，并通过实践得以检验，进而推动国家审计制度的发展，提升审计工作的站位和层次，为国家审计开拓了新的发展空间。
中国特色社会主义制度，决定了中国特色社会主义审计制度的基本框架，符合中国实际。一是坚持正确的政治方向。始终坚持党对审计工作的领导，坚持中国特色社会主义，坚定不移地站在党和人民的立场。这是中国特色社会主义审计制度的灵魂和纲领。
二是建立并完善与我国政治体制相适应的审计工作体制。我国各级政府按照宪法的规定设立了审计机关。通过完善相关法律法规，加强上级审计机关对下级审计机关的工作指导、业务领导和人事协管。审计公告制度的建立和中办、国办关于经济责任审计规定的出台，进一步完善了国家审计制度的基本框架。
不断发展和完善中国特色社会主义审计制度的运行机制，推动审计工作不断开拓新局面。一是围绕党和政府的中心工作，结合各个时期的具体实际，有针对性地谋划审计工作。从“边组建、边工作”，到“抓重点、打基础”、“积极发展、逐步提高”，再到“加强改进、发展提高”，审计工作的重点不断调整。特别是自审计工作“二十字”方针提出以来，更加注重围绕党和政府的中心工作，结合各个时期经济社会运行中的突出矛盾，安排和部署审计工作，增强了审计工作的时效性和针对性。
二是针对经济结构及其运行特点，建立了覆盖全面的审计工作运行体系。根据我国公有制经济总量大、国有企业多的特点，我国审计工作相关法律规定，不仅对财政收支进行审计，还要对国有企业、国有金融机构进行审计，并对党政主要领导干部和国有企业领导人开展经济责任审计。在此基础上，根据我国经济社会运行的特点，将审计业务划分为6种类型，建立起了覆盖全面、与我国经济制度和经济社会运行特点相适应的国家审计运行体系。
三是围绕审计工作目标，不断探索科学的审计工作组织方式，使审计监督职能作用的发挥最大化。在传统条块分割式审计组织管理方式基础上，近年来实行了“两段式”审计工作安排和财政审计大格局，开展了地方政府性债务、社保资金等全国“一盘棋”大项目审计，对重大建设项目、重大突发性公共事件、重大政策措施的执行情况实施了全过程跟踪审计，在大项目中实行了“五统一”组织管理，开创了“总体分析-分散核查-集中研究”的项目作业模式。组织方式不断创新，发展完善了中国特色的审计工作制度。
四是根据我国经济社会发展的阶段性特征，始终坚持“两手抓”。当前，我国仍处于社会主义初级阶段和经济社会转型期。一方面，经济社会管理还不规范，一些领域违法犯罪问题依然处于高发态势；另一方面，政策制度、体制机制还不完善，影响了经济社会的健康运行。为此，国家审计坚持两手抓，一方面严肃揭露和查处违法违纪问题，一方面揭示和反映体制机制制度层面的问题。特别是十七大以来，移送重大违法违规案件之多，促进增收节支和挽回经济损失数额之大，参与国家法规和政策的建立健全范围之广，都是前所未有的。国家审计在促进反腐倡廉建设和推动国家政策法规完善方面，有目共睹，发挥的作用是其他国家审计机关无法比拟的。
坚持不断加强各项基础建设，促进提升审计制度运行的效率和效果。基础建设是制度有效运行的基本保障，也是制度体系的重要组成部分。在中国特色社会主义审计制度建设和发展的过程中，通过不断加强干部队伍建设、审计文化建设，大力弘扬国家审计核心价值观和审计精神，实行严明的审计纪律，实施自上而下覆盖地方的审计信息化建设和审计规范化建设，建立与纪检、监察及公检法等部门的协作联动机制等等，为审计制度的规范高效运行夯实了基础。
中国特色社会主义审计制度具有五个鲜明的特征
总结中国特色社会主义审计制度的发展历程和科学体系，我们可以看出有其鲜明的中国特色，表现为五个特征：
一是法定性特征。宪法规定国家实行审计监督制度，为构建中国特色社会主义审计制度奠定了宪法基础，审计法的出台和修订形成了审计制度的法律保障。两办规定、审计法实施条例和国家审计准则等则构成了审计制度的法规体系。
二是宏观性特征。我国的国家审计摆脱了传统查处微观财政财务收支问题的局限，着眼于从推动完善国家治理的高度，搭建制度运行的整体框架和机制，促进发挥审计工作的宏观监督与服务作用。
三是规范性特征。审计法、审计法实施条例和国家审计准则等，构成了完整的国家审计法律规范体系，促进规范了审计行为。
四是建设性特征。刘家义审计长指出，建设性决定着审计的生命力。我国的审计制度十分重视整改问责，并且通过揭示和反映问题，促进加强管理、完善制度、深化改革、健全法制，推动经济社会的全面协调可持续发展。
五是开放性特征。中国特色社会主义审计制度不是一成不变的、僵化的体系，而是随着时代的发展，不断深化对国家审计本质和规律的认识，并且适应国家经济社会发展的需要，不断调整和优化审计制度的运行体系和组织方式，促进更加有效地发挥审计监督职能。
坚持和完善中国特色社会主义审计制度的几点思考
制度建设层面。一是要将中国特色社会主义审计制度建设，放在中国特色社会主义现代化建设的伟大历史进程中加以推进。要科学分析国家审计在国家政治制度中的地位，更加自觉地树立和践行科学审计理念，从服务国家治理的高度谋划审计工作全局，在总结研究的基础上不断创新，积极发挥审计监督的建设性作用。
二是要不断加深对中国国情和中国经济社会发展规律、特征的认识，坚定不移地走中国特色的社会主义审计监督之路。始终坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”，进一步拓宽研究视野，积极关注财政、金融、投资、企业、资源环保等相关领域，以及前沿理论发展和实践现状，准确把握国家审计在经济社会发展中的功能。认真思考中国经济社会发展需要审计机关做些什么，贡献什么，不断创新适合我国经济社会发展的社会主义审计制度。
三是要不断加强对审计事业自身规律的研究。进一步加强基础理论研究，深化对国家审计本质、目标、方式、资源保障等基础内容的认识，以我为主，兼容并蓄，消化吸收古今中外国家治理的历史经验和先进思想，及时掌握社会审计、内部审计和国际审计动态，促进完善中国特色社会主义审计理论和审计制度。
四是要根据不断发展变化的实际情况，调整完善审计制度的具体安排。刘家义审计长在全国审计工作会议中提出“科学发展未有穷期，审计事业任重道远”。要大力提倡创造性实践，积极开展“研究式”审计。通过不断地创造性实践，丰富审计内容和方式方法，根据实际情况调整审计的方向、目标，推动审计制度的不断创新、不断完善。
制度执行层面。各级审计机关在国家审计制度运行和审计事业发展中肩负着重要使命。特派办作为国家审计的前沿阵地、主力军和野战军，要结合工作实际，全面践行和推动完善中国特色社会主义审计制度。要抓住三个关键环节，即目标、过程、结果。
一是找准审计目标，解决审什么的问题。国家审计推动国家良治的目标以及“免疫系统”的功能定位，为从更高层面确立审计目标指出了方向、提出了要求。因此，我们要加强审计项目的前期调研，使审计项目的选择、审计实施方案的制定、具体事项审计目标和重点的确定，都服务于国家审计的整体目标和定位。
二是改进审计过程，解决怎么审的问题。要抓好组织方式创新，探索适应新形势、新要求、新技术条件下的审计组织方式和管理模式，完善财政审计大格局模式、“1+N”的经济责任大格局，科学配置审计资源。要大力抓好信息化建设，用信息化推动审计技术方法创新。同时，任何一项制度都需要由人来实施。因此加强队伍建设始终是制度运行和事业发展的关键所在。在保持审计队伍相对稳定，审计事业可持续发展的基础上，抓好人才培养是重点。要继续加大对审计领军人才和骨干人才的培养力度，逐步提高队伍整体素质和能力，打造一支有学习力、战斗力、创造力、凝聚力的充满激情的审计队伍，以适应国家审计服务于国家治理的更高要求。要在带好队伍，抓好管理，做强业务、育好文化上狠下工夫，形成一种“心齐、气顺、风正、劲足”的机关文化，锻造干部队伍的“军魂”，使队伍始终保持昂扬向上的精神状态和斗志，打造一支有生命力的团队、创造出有影响力的业绩，更好地服务于国家治理。
三是促进结果利用，解决审计干什么的问题。要在深入分析审计查出问题的基础上，提出有针对性、建设性和可操作性的意见建议，使审计发现的问题切中要害，审计提出的建议能用、管用、可行；要加强与地方党委政府及其部门、被审计单位的沟通联系，督促审计整改落实，切实提高审计监督效果。
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