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（海口优化资本结构深化国企改革综述）
1996年国家扩大城市优化资本结构试点范围，全国第二批共有58个城市。海口抢身而入，把握历史性的机遇，连续两年解放思想，大胆探索和实践，以新的改革思路在全国率先取得突破，获得显著成效。
甩掉包袱 轻装上阵
党的十五大确定3年内搞活大多数国有大中型骨干企业。 但就单纯企业自身进行改革已难以深化，必须依托城市的整体功能和综合优势，进行综合性的配套改革。因此，国家早在1994年就开始了城市优化资本结构试点工作，拿出成百亿资金冲销银行呆坏帐和把“拨改贷”本息转为国家资本金。这是一次历史性的机遇。
海口是海南工业经济的“大哥大”，几乎占据全省国有工业的半壁江山。工业总产值占全省1／3强，国有工业总产值占全省的45%，工业上缴利税占全省的1／4 强。 但前几年， “大哥大”却成为大包袱。 1995年，全市43家国有工业企业中，亏损24家，停产6家， 亏损总额1.14亿元（不含潜亏），亏损面达57%，企业帐面资产负债率达89%。 1996年情况更为恶化，其中31家亏损，12家停产，企业帐面亏损（含潜亏）3.2亿元。此时海口工业已陷入困境。
以蔡长松为首的海口新班子1996年初上任后，大幅调整经济发展方针，牢牢地把握住城市优化资本结构这一本世纪末国有企业改革和发展面临的最后一次历史性机遇。蔡长松大会小会强调：“千万不要错过这个机会，错过了就不会再来。”他要求厂长、经理们大胆解放思想，明确指出：“有政策的，按照政策的条条框框搞；没有政策的，只要符合‘三个有利于’的就可以搞。”
海口市神速地展开了城市优化资本结构的工作，在全国许多试点城市尚未完全清醒过来时，赶在1997年初国家调整政策前，快刀斩乱麻，把6家企业送入法院破产程序，确保了海口电力成套设备公司、 海口橡胶三厂、海口毛巾厂、海口玻璃厂、特别是累计亏损数亿元的海口轮胎厂、海口纺织印染厂的破产工作顺利完结。盘活企业存量资产2.92亿元，减少亏损2.38亿元，分流安置职工5240人。
不拘形式 一厂一策
针对有的城市出现的假破产真逃债现象，国务院1997年初调整了有关政策，要求破产企业必须关门走人，鼓励兼并，规范破产。
去年初，海口市工业局组织人员查明，国有工业企业中有29家资产负债率达110%以上，均达到破产的条件。根据国家调整后的政策， 海口制定新的方案，重点从破产转到以兼并为主上来，一厂一策，创造性地把优化资本结构同企业的改革、改组、改造和加强管理结合起来，取得了成功的经验。此举得到国家经贸委的首肯。
海口在全国有突破性的做法是： 一， 优化资本结构与培养企业集团和骨干企业相结合。健全了椰树集团的法人治理结构和监督机构。调整增量资产，去年完成海德和海药的部分国有股权转让，收益1.56亿元，市政府决定留企业继续使用3年。二， 优化资本结构与企业改制相结合。对规模较大的企业参股式兼并，成立有限责任公司。北京世界知识印刷厂兼并海口印刷厂，占70%的股权，投入设备和流动资金，去年就扭亏为盈。上市公司兼并国有企业，如罗牛山公司兼并海口家具厂。三，优化资本结构与加强企业管理相结合。瑞银贸易公司兼并海口糖厂后，加强管理，去年比上年增盈174万元。四， 优化资本结构与做好职工的思想政治工作和分流相结合，保持社会稳定。五，优化资本结构和跟踪调查研究、制定相关优惠政策相结合。用政策弥补的办法，解决了企业兼并破产和改制中存在的问题。六，优化资本结构和企业扭亏增盈相结合，使国有企业效益明显好转。七，优化资本结构和工业发展相结合。新增了工业投入，扩大了工业经济的规模。
规范运作 整体推进
海口编制的1997年优化城市资本结构计划及早报送，在全国111 个城市中排第五名。编制质量好，一次性通过，得到国家经贸委的好评。
按照国务院调整后的政策，海口市对破产企业规范运作。海口糖奶厂、海口橡胶一厂、海山织造厂的资产负债率分别达508%、334 %、154%，停产多年，国家经贸委批准了这3家厂实行破产。他们和法院、银行等部门加强沟通和协调，每个环节都尊重国有企业最大债权人银行的意见，在破产企业财产分配中，注重保护银行的信贷资产。海口发挥城市的整体功能，减免有关费用5000万元，市财政拿出1772万元补贴破产企业职工安置费用缺口，这在全国都是少有的。
去年列入计划的13家被兼并企业是亏损多年的困难企业，优势企业不愿兼并。既不能“拉郎配”，又要找到兼并方，兼并工作难度大。海口举办2次招商会，邀请省、市大公司、大企业座谈，多方努力， 使被兼并的企业都找到了“郎君”。
海口优化城市资本结构整体推进，重点突破，成效显著。短短2 年间，完成优化资本结构企业23户，盘活资本存量6.6亿元， 消除和转移企业不良债务13亿余元，消灭亏损户21户，新增工业投入3.49亿元。海口去年完成工业总产值70亿元， 比上年增长10%， 完成工业增加值14.14亿元，增长12.5%，亏损企业减少22户，亏损面从上年的71 %下降到19%，国有工业整体实现扭亏为盈，并促使全市经济实现稳中求进、适度加快的发展目标。