摘要：城市规划和土地规划尽管是两个不同范围的规划，然而，在国民经济发展大背景下，二者却是统一的，城市规划的重大前提是土地的合理规划，城市的合理规划为土地的优化设定了格局。要想完成城市的规划，首先要科学的规划土地，在科学的规划城市的发展以后就能够确定土地优化的格局。因此，要想让城市更好地发展，就要把两个统筹起来。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展
引言：
现阶段，随着经济的发展，城市规划变成社会愈来愈重视的问题，规划是完成土地优化配置与指引城市建设管理协调发展的重点，指导土地运用与城市建设的有两个规划，这两规划都是推动国民经济迅速增长的关键引擎，着眼于国民经济长期迅速发展，节约而合理运用土地和其四周空间资源为原则。然而城市总体规划和土地运用总体规划这两个范围的分离由来已久，这是因为各种因素共同导致的，笔者将对此实施了分析。
1.城市规划和土地规划之间的矛盾分析
当前，为了完成土地利用规划，实施城市规划系统和土地规划系统的协调是重要的，然后满足当前城市经济建设的需要。在城市规划中，通过分析国家人均用地指标，对满足目前社会的经济发展需要更有利，这就需要实施运用一些区域的城市规划策略，城市建筑用地实施规模的控制。这就需要实施优化不一样的土地规划思想，优化进度用地分类规范，确保有效的核算城市人口，防止因为其错误引导而造成的城市建设用地规划中的错误。这就需要实施用地规模指标、时限差异等的控制，实施展开城市土地规划，实施城市建筑用地的优化。
在现阶段的土地规划运用中，城市规划和土地规划策略出现的问题是广泛存在的。例如在建设工程可行性的研究阶段中，通过对建筑工程选址和其用地预审的分析得知，这2个程序都是土地运用的关键衡量规范，这需要完成城市规划主管部门和土地规划部门的协调，确保选址和其预审的协调，然后满足当下建筑工程的工作需要。假如这两个程序不可以获得协调，就很难完成土地的有效规划。然而现阶段而言，不合理的土地规划策略是广泛存在的，这牵涉到土地行政主管部门、建设部门等的问题，这种规划、土地运用设置等的问题是客观存在的。
城市规划和土地规划，不同宏观层面上的关系不能获得协调，比如上一级土地规划和我国地区规划矛盾，尽管中国的法律法规规定村庄规划、城市整体规划等，要和土地规划相衔接，然而至于有关两规怎样协调、怎样衔接，全部法律都没有加说明。这就给实际工作中怎样实施两规协调带来难度。
2.正确处理城市规划和土地利用总体规划之间的关系
局部与整体是联系的，然而在某种状况下，也是会形成对立的。城市规划与土地利用总体规划，是点与面，局部与整体的关系，然而这种关系在市场经济背景下，在区域财政需求下，会形成相对大的摩擦与矛盾。
从宏观上看，城市总体规划，不但包含土地应用规划内容，并且还包含城市系统规划 、城市社会经济发展战略等内容，这也就需要土地利用规划要做出相关的支持。在不违反整体规划的基础上，土地利用总体规划一定要为城市的发展供应充足的发展空间，这样才可以有效的推动城市和地区经济的发展，而城市规划则需要树立准确的规划观，不但要保护基本农田，还需要从土地的资源应用效益的最大化出发，使土地资源得到合理的应用。那怎样准确的处理与协调二者之间的矛盾呢？
笔者认为，城市总体规划和土地利用总体规划，都需要在地区规划的框架内执行指，二者都需要以发展地区社会与经济的方面出发，实施互相协调与互相制约。详细表现为，为了满足城市的发展，土地运用年度计划需要在城市总体规划的基础上拟定。而在城市建设的时候，则需要严格实施年度用地计划，政府或任何部门都不可以背离年度计划随便批地。
3.怎样完成土地规划与城市规划的统筹协调
3.1统筹整体规划思路
第一，在土地规划和城市规划中坚持协调规划原则，而且时刻重视两者之间的协调性。防止发生关注城市规划而轻土地规划情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆地方国土资源部门也要把土地规划做好，是指更好服务于城市现代化建设；第二，整体规划思路，推动土地规划与城市规划同一目的都是服务于城市经济建设与发展，在编制的时候，也需要从城市大局出发，掌握整体方向与发展态势，同时重视局部发展，然后产生整体布局两手抓局面；再者是多元规划，城市现代化发展不单单表现在经济发展上，还包括了社会、环境等方面；第三是弹性规划，在编制的时候保留合理的空间，便于后期调整。
3.2完善规划系统、统一参数与标准
土地规划和城市规划在系统上要实施完善，使土地和城市规划之间由于土地分类存在重复与交叉问题而导致的规划矛盾尽量减少，以完善、统一的系统，推动土地规划与城市规划的统筹协调；同时，在土地规划与城市规划之间还要增强衔接，除了土地分类外，别的有关参数与规范也要保持一致，这样才可以防止土地规划与城市规划在实际当中产生冲突，有效完成土地和城市规划的统筹协调。
3.3进行总体规划、优化土地资源运用的策略
城市建设发展中跟房产事业的蓬勃发展分不开，为了使土地资源运用率提高，城市建设规划要重视城市整体规划，并城市发展的计划以优化土地资源运用为目的合理科学编制。要想做到这一点、提升城市规划和土地规划之间的可协调性，政府部门肯定要增强规划的科学性与合理性，同时使规划的审批力度增强，减少发生重复规划、规划失灵状况。更为关键的是，行政主管部门要加快修改和城市规划不符合土地规划的政策，让其跟得上时代发展步伐。除此以外，要坚持工业区、居民区和服务区互相分离原则布置城市空间，使土地资源运用率进一步提高。假如审批的时候发生不符合布局的规划要一律驳回，直到和城市整体发展计划相符才能通过。
3.4主动推进老城区改革，建设新城区
城市发展中，老城区改造、新城区建设已经变成了其规划编制的关键内容之一。为了在改造与新建的时候提升土地资源运用率，要站在城市规划与土地规划双层方面上考虑土地利用问题，并尽量利用老城区资源，让其每一项资源获得充分运用，才可以为土地资源节约打下坚实基础。此外，因为地下土地资源开发比较少，还能主动开发地下资源，建设地下商场、地下轻铁等建筑，提升城市服务作用。
3.5推动土地规划和城乡规划的协调发展
现阶段中国经济的快速发展为土地规划和城乡规划工作提出了更高的要求。在这种新的形势下就需要土地规划和城市规划的信息一定要可以完成交流、共享。所以，怎样推动土地规划和城乡规划的协调发展就变成一个需要非常重视的课题。为了土地规划和城乡规划的协调发展，在现实的操作中要关注几方面：第一，土地规划要考虑城乡发展的前景和需求，然后拟定出可以满足城乡一直发展的土地规划方案；第二，城乡规划要以土地规划为前提和基础，根据土地规划的方案拟定城乡规划方案；第三，要由当地政府部门实施公布土地规划和城乡规划方案，拟定出相关的配套方案，以提升社会的关注和重视。
3.6增强规划监管
首先，要尽快健全规划制度系统，建设健全规划编制、审批、公示制度，并实施规划进行动态监测，建设、完善有关法律监督系统与约束机制，推动土地与城市规划统筹协调推进。其次，土地与城市规划监管部门的力量要进一步加强，在人财物方面予以充分的支持，让其可以有效履行职责。同时要注意加强有关工作人员的自身素质，保证其可以高效完成自身工作，确保土地与城市规划工作统筹协调，提升规划的综合效益。
4.结语：
尽管城市规划与土地利用规划是两个范围的规划，然而二者在经济社会背景形势下却是有机统一的，只有把发展方向、用地布局的统筹协调工作做好了，城市规划与土地利用规划才可以方便进行与管理。唯有在土地规划时考虑城市规划，在城市规划时兼顾土地规划，才可以让城市的建设更加合理，才可以跟有利于经济的发展，与人们的生活。
参考文献：
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[3]王月琼.探讨城市规划与土地规划统筹发展[J].中华民居（下旬刊），2014，08：62-63.
论文作者:胡瑞恩
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/18
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