李娟
山东省菏泽市鄄城县自然资源和规划局 山东省 274600
摘要：随着社会的发展，国家和民众对资源自然资源的保护和开发问题重视程度日益提高。要提高资源保护水平，科学规划资源开发，协调好经济发展和资源保护的关系，实现健康和持续发展。
关键词：自然资源；保护开发
引言
自然资源是资源治理和资源科学研究的实体对象，随着经济社会的发展，自然资源的范畴在不断地拓展，自然资源的资产属性、生态功能和社会功能不断凸显，“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”等新的理念得到普遍认可。受社会进步、科技发展以及经济增长方式转变等因素的影响，经济社会对自然资源的需求总量、需求类别和需求方式将发生变化，资源利用的生态价值和社会价值日益显化。
1探究新时期下自然资源开发与保护的意义
1.1有助于自然资源综合利用与保护
新时期下自然资源开发与保护有了许多新的举措和内容，对自然资源开发与保护现状以及自然资源保护的内容等都有了较为客观的评判和完善。这次改革也使得各地自然资源和管理部门，特别是土地资源管理部门等职能部门的职能部门职能更加优化，更加有利于土地改革和土地综合整治，尤其是土地确权、土地综合开发、土地资源保护等各项土地资源开发与保护措施的开展，进而惠及民生。其次，探究新时期下自然资源开发与保护，更能针对自然资源开发与保护中存在的问题，综合协调各个职能部门的职能，优化各个职能部门的职责，进一步根据当前我国自然资源开发与保护的严峻形势完善各个组织机构，使得自然资源综合利用与保护更加专业化、职能化和规范化。
1.2有助于相关法律法规的实施和完善
当前，自然资源开发与保护有了许多新的内容，特别是随着经济的发展，我国产业结构的不断优化和调整以及信息化技术的不断发展，新时期的自然资源开发与保护在内容、形式等方面也与早些时期有了较大区别，而这种区别则需要相配套的法律法规来保证自然资源开发与保护的实施，因此必须尽早根据新时期下自然资源开发与保护的新特点，有针对性地提早规划。而这种规划可以进一步上升到法律法规等顶层设计上，如当前较为热点的土地确权、土地流转、土地市场化等等，这些突出的资源资源开发与保护的热点推动了我国自然资源法律法规的建设步伐，而法律法规的完善更有利于自然资源开发与保护，使得开发与保护相关工作更加规范、有效，有利于经济与环境的绿色协调发展。
2自然然资源保护的相关要求
地球上的自然资源丰富多样，这是人类赖以生存发展的重要物质基础，但在长期的过度开发和浪费的情况下，大量资源面临枯竭，生态环境恶化，所以人类不能再这么无节制地开发下去，而应重视自然资源保护方面的工作，采取各方面的补救和保护措施，并在法律政策上制定相关的规定。人们在自然资源保护方面应该树立正确的意识，不能直接走向片面封存不利用的极端，比如，当前一些地区在自然资源开发论证的过程中，一些新闻媒体和环保爱好者会发出强烈反对的声音，其出发点是好的，即为保护自然资源，但往往会走向极端。人们要正确认识到，要避免对自然资源的过度开发，而不是直接封存，严禁一切开发活动，对此，人们要端正思想态度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆再者，对于自然资源的保护也要讲究方式方法，不能盲目开展，要运用科学保护方法，改变以往直接过度索取，之后再进行补救的模式，应该提前做好预防保护工作，先对自然资源进行实地勘察，收集统计相关资料，组织相关专家和媒体群众进行科学论证和商议，形成科学的保护方案，之后再公示并落实实施，并在法律、监管、宣传上进行保障，从而取得良好的自然资源保护效果
3我国自然资源保护与开发中强化规划引领、规划管控任重道远
党中央、国务院高度重视自然资源规划工作。2019年1月23日下午习近平总书记主持召开的全面深化改革委员会第六次会议，审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。会议明确提出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，融合为统一的国土空间规划。会议要求，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。从根本上确立了自然资源规划特别是国土空间规划的地位和作用。2019年1月4日，全国人大在中国人大网上发布了关于以上两法修正案（草案）的征求意见。如果以上两法得以修正，那么，我国自然资源规划工作将发生一系列的重大变革。如：把落实国土空间开发保护要求作为土地利用总体规划的编制原则；经依法批准的国土空间规划是各类开发建设活动的基本依据；已编制国土空间规划的不再编制土地利用总体规划和城市总体规划。在城乡规划变革方面，将出台面向集体经营性建设用地的规划许可规定；经营性用途的集体建设用地的盘活将成为城乡规划的编制方向；成片开发可以征收土地的范围将被限定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内；城乡规划建设将不得触碰永久基本农田等。
在工作实践中，笔者认为如下四个环节特别重要：一是要向全社会强化宣传。编制并实施国土空间规划是党中央、国务院高屋建瓴、深谋远虑而作出的重大战略部署，事关我国经济社会持续、健康发展，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现。它既具有政治性，又具有技术性；既具有经济性，又具有文化性；既具有群众性，又具有专业性。故而，必须广泛、深入、持久地强化国土空间规划宣传。通过宣传，在全社会形成对国土空间规划“有规可依、有规必依，违规必究、违规必纠”的高度共识和浓厚氛围。二是要充分运用包括数字化、网络化、智能化在内的现代信息技术。此前，我国各种空间规划分别掌控在发展和改革委员会、国土资源部、住房和城乡建设部等部门。国土空间规划编制完成后，应当在各级自然资源部门集中形成体现“多规合一”的现状“一张图”和规划“一张图”，并最优化地建成“多规合一”的国土空间规划信息平台。三是要有管用、高效的运行机制。从编制到实施，国土空间规划必须严防重蹈“规划规划，墙上挂挂”的覆辙，着力解决好“最后一公里”的问题。如果说以往的各种空间规划实施效果不尽如人意尚有部门分割这个原因的话，那么，今后的国土空间规划及各专项规划实施效果若被打折扣就没有了部门分割这个原因。因此，必须首先从自然资源部门内部建立管用、高效的运行机制。四是要严格国土空间规划执法。监督国土空间规划实施是党中央、国务院赋予自然资源部门的一项重要职责。过去各种空间规划执法在体制上、机制上和标准上、力度上不尽相同，现今国土空间规划执法全部到了自然资源部门，尤其是有经中央授权的国家自然资源督察这支“尚方宝剑”，为国土空间规划实施提供了有力的执法保障。笔者建议，今后国土空间规划执法要比以往各种空间规划执法，手段上要更硬，力度上要更大，成效上要更显。
结语
相关自然资源治理主体应当把握经济社会发展对自然资源需求和自然资源治理的需求，探索完善自然资源部语境下的自然资源治理体系，提升资源治理能力，维护公共利益，保障国家资源安全，更好发挥自然资源的经济价值、生态价值和社会价值
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[3]袁奇峰.自然资源的保护、开发与配置——空间规划体系改革刍议[J].北京规划建设，2018（3）：158-161.
论文作者:李娟
论文发表刊物:《房地产世界》2019年9期
论文发表时间:2019/10/11
标签：自然资源论文; 空间规划论文; 国土论文; 资源开发论文; 自然论文; 资源论文; 土地论文; 《房地产世界》2019年9期论文;