国家政策当中的女性就业歧视问题分析
张泾泾
摘要： 改革开放40年来，我国妇女就业情况总体保持良好状态，但就业市场上的性别鸿沟不容忽视，尤其是招聘中女性隐性就业歧视现象屡禁不止，给妇女就业带来恶性影响。妇女就业权益焦虑的现状似乎并未得到有效缓解，究其原因，一个很现实的问题就是许多对于女性的就业保障只是停留在原则性的表面，背后的症结与困境并未得到真正解决，需要通过优化法律制度、设立相应机构、丰富具体措施、将政策落到实处等共同作用来进一步改善，既需要考虑政策制定对相关利益有更多的平衡，也应在执行落实上更接地气，瞄准“痛点”对症下药，真正实现和保护妇女的平等就业权益。
关键词： 妇女就业；隐性就业歧视；执行落实；借鉴
一、引言
女性就业，从微观看，是关系妇女自身生存与发展的重要问题；从宏观看，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，它关系到国家经济发展和社会稳定。然而不可否认的是，在当今世界许多国家，女性在就业方面依旧处于弱势地位。所以，缓解基于性别的歧视和改善妇女就业地位，已成为当今许多国家发展目标上的重要议题，各国在政策制定以及具体措施等方面都进行了长期探索和实践，并取得了很大成果。
回归我国现实背景，“全面二孩”政策的实施在缓解我国人口问题的同时，对妇女这一面临生育和就业矛盾的个体影响成为新的时代关切。在此，我们以日本为例，介绍其在妇女就业方面的进步举措，为我国促进妇女平等就业提供借鉴，从而能够更好地实现党的十九大报告提出的“高质量和更充分就业目标”。
二、我国女性就业现状及原因浅析
（一）我国女性的就业现状
2017年全球妇女就业状况调查报告显示，全球女性劳动参与率为49.4%，比男性低26.7%。 预计2018年全球妇女劳动参与率为49.3%，比上年下降0.1个百分点，比同期男性劳动参与率仍低26.7个百分点，且女性失业率持续高于男性。 由此可见，妇女在就业中处于弱势地位成为事实，在“全面二孩”背景下的我国，就业现状同样令人堪忧。
与空白组比较，模型组和各给药组大鼠AI均显著升高，差异均有统计学意义（P＜0.01）。造模后第28天，阳性组和八角枫水提液各剂量组大鼠AI均较模型组显著降低，且八角枫水提液高剂量组显著低于阳性组，差异均有统计学意义（P＜0.05或P＜0.01）；而其余时间点各给药组大鼠AI与模型组比较，差异均无统计学意义（P＞0.05），详见表2。
HPLC法同时测定桑白皮中6种活性成分的含量…………………………………………………… 陈志永等（7）：911
1.男女就业机会不均等，妇女就业门槛高。我国现行法律《中华人民共和国就业促进法》第三章第二十六条规定，用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。但现实生活中却面临诸多困境：每到秋季招聘季，女性则会被卡在隐性歧视的招聘信息前；对女性的聘任要求比男性严格，即使通过笔试、面试后还会被分数更低的男性取而代之；尤其是近几年我国已经实行的鼓励“二孩”政策，“是否婚育”“承诺排队生娃”等奇葩规定更是或明或暗带着性别歧视的意味，让女性陷入职场权益和生育权利的 “两难”境地。凡此种种，都体现了用人单位对妇女就业机会的阻碍。
我国与日本虽存在显著差异，但在促进男女平等就业的理念上却不谋而合，存在带有共性的问题。日本为妇女就业采取的可操作、易落实的举措，对我国促进妇女平等就业具有较高的参考和借鉴价值。
3.已育一孩的职业女性再就业优势丧失。“二孩”政策实施以后，妇女隐性就业歧视问题更为突出，已育女性再生育给用人单位带来一系列隐性成本危机和隐患，所以在招聘时雇主就会采取谨慎的态度。
（二）我国女性就业障碍的原因剖析
沼肥对我国农业可持续发展重要性研究………………… 毕婷婷，尹 芳，王翠仙，谭少杰，王昌梅，赵兴玲，吴 凯，张无敌（76）
客观地说，男性也因传统性别观念遭受损害。有觉悟的男性讲求平权会被认为是推卸责任，尽管在妇女解放运动的推动下，女性思想有了很大的提升，但现实中依然存在多数无意识女性，认为自己照顾家庭理所应当。当然也有部分女性虽然能力很突出，但依旧心甘情愿回归家庭，因为家庭带给她们的更为重要。由此可见，性别观念的建构与强化带来的影响是深远的。
针对妇女的职业教育培训制度在日本是比较完备的，主要有两条途径：其一是公共部门主办的，其二是民间主办的，二者均为妇女提供公共就业服务。正因为这样，日本妇女的劳动技能显著提高，企业招收妇女的可能性也大大增加。
3.妇女就业缺乏社会保障。妇女权益“政策请客，企业买单”的成本分摊机制会导致企业利益受损，而政府并未制定具体的帮扶政策弥补企业，同时面对种种社会现实，妇女就业缺乏保障，就业环境不容乐观。
三、关于日本促进女性就业的国家政策
然而，数据是所有能够输入并存储到计算机程序里的符号集，数字不过是符号集的一部分而已。比如学生的学习动机、学习方法、基础水平、课堂表现、所用教材、教师的教学过程和教学方法等一系列与之相关的所有因素进行整合后就组成了一组大数据。在学校教学中，数据成为教学改进最为显著的指标。课堂上的教学效果可以由数据来说明：如英语口语课堂上，学生的出勤率、课堂互动的频率、口语练习的准确率与时长、多次口语测试中取得的成绩等，这些收集的数据经过专门的整理和分析就是所谓的大数据。
（一）从法律上促进男女平等就业
日本政府解决妇女就业问题时，不仅考虑妇女本身，还延伸到职业女性不得不面对的现实问题上，如儿童福利、老人赡养问题等。日本政府通过斥资建立儿童福利设施来解决儿童养育的问题，通过一些政策辅助老人护理问题等。通过此类举措缓解妇女负担，协助妇女平衡家庭与工作，职业女性的工作投入度大大提升。
1.社会性别刻板印象的建立与强化。传统性别观念在每一代人身上都留下了深深的印迹，通过社会、家庭、学校教育传播给当代人，男性被认为勇敢坚强、有主见有担当，可以为社会做出主要贡献；女性则被认为细心有耐心、易感情用事，即使有工作机会也应以家庭为主。
（二）从政策上保证平等的就业机会
日本对企业制定了雇佣女性的就业奖励政策，对于积极配合的用人单位，日本政府物质奖励与精神奖励并举。同时实施女性产假、育儿休假制度，企业也积极探索适合妇女的雇佣方式，弹性工作制就是一种途径，期待以种种举措改善妇女就业环境。
（三）从经济上拓宽就业资源
传统第三产业中的家政服务、保育等领域是日本政府为女性提供就业的渠道，并且为上述领域中自主创业的女性提供了许多优惠的帮助。
20世纪70年代日本进入“少子高龄化”，社会缺乏大量劳动力，加上社会养老负担，日本社会整体压力剧增。在这样的历史背景下，日本政府采取的众多措施中有一条便是挖掘妇女劳动力资源，激励妇女进入社会活动中来。
（四）从培训上提高妇女就业能力
2.用人单位的趋利化。当下出现的妇女权益“政策请客，企业买单”的成本分摊机制现象会间接地加深对妇女的隐性歧视。在市场经济条件下，用人单位考虑更多的是利益权衡。为了追求利益最大化，雇主在招聘时会更倾向于录取男性来做软性抵抗。
（五）从社会福利上优待职业女性
当时日本出台了一系列保障妇女就业的法律法规，如《日本国宪法》《男女雇用机会均等法》《雇用法实施规则》《女子劳动标准规则》《计时工劳动法》，以法律的形式促进男女平等就业。
四、日本政府关于女性就业举措对我国的借鉴
2.未育女性就业形势严峻。法律、政策对女性职工在孕期的特别保护，对用人单位来说却是一种负担，当下出现“政策请客，企业买单”的成本分摊机制现象，虽是对女性权益的保护，但也会间接地助长对女性的隐性歧视，用人单位会倾向于选择男性职工。
（一）加快完善相关法律政策，明确显隐性就业歧视界定与法律责任
妇女实现合法权益需要符合实际的法律和政策。至今，我国已有多条有关维护妇女就业权利的法律，但不可否认的是，大部分只是冷冰冰的文字，在当下现实中缺乏实际操作性。从日本案例来看，我国也需把口号落到实处。立法机关需要针对薄弱环节进行修订，明确界定显隐性就业歧视行为以及涉及的法律责任，同时要做到“执法必严，违法必究”，为妇女公平就业提供法律支持。妇女隐性就业歧视绝非一朝一夕就可以消除的，在距离2019年“三八”国际妇女节两周之前，人社部、全国妇联等九部门印发了《进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》。此份文件，对于求职女性既是一份节日礼物，又是一次公共政策层面的生动实践，期待能够具体落实，在整个社会产生示范效应。促进妇女就业不仅仅是空头口号，更需落实到社会中的每一个细节中。
（二）设立妇女就业受理机构
我国现行法律并未明确受理妇女就业歧视的机构。在现实生活中，往往求助妇联组织，但它不能很好地维护妇女就业权益。政府有关部门应该成立维护和监督妇女平等就业权益的机构，切实维护妇女权益。当然，人社部、全国妇联等九部门印发《进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》中已经要求建立联合约谈机制，畅通窗口来访接待，12333、12338、12351热线等渠道，及时受理就业性别歧视相关举报投诉，期待此举能够有一个好的落实和反馈。
（三）制定和实施具体措施
各项政策要落地实施，现实的脉络需要厘清，各方的利益需要平衡，否则，再多的规定，都可能是纸面上的空洞说辞。我们并不缺乏对妇女权益维护的规定和文件，关键是如何落到实处，让妇女真正受益。政府可以通过补贴用人单位，或者用减税的方式鼓励单位雇佣妇女；对从事家务劳动的公共服务给予一定的补助，让更多妇女解放；加强妇女就业培训，鼓励妇女自主创业并提供一定的政策帮助；考虑妇女实际，创新用工模式等。
花样游泳所展现的技巧和美感，大致上和花样滑冰、自由体操及芭蕾舞相同。但是花样游泳的多数动作，是在水中脚上头下进行的，有时一个动作需屏气达五十秒之久，就力度和动作控制来说，难度远比花样滑冰等还大一些。
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（四）更新当下社会观念
“二孩”政策背景下，女性不仅要承担家庭传承的压力，还要面临显隐性就业歧视的风险，社会观念的更新异常重要。生育不仅仅是女性独自需要承受的，它也是社会问题，社会应该共同承担。习近平总书记曾说过“妇女是半边天”“每一位妇女都有人生出彩和梦想成真的机会”，这需要全社会一起理解和助力。
五、结语
综上所述，日本的成功经验说明，保护妇女平等就业权益，需要政府各部门、全社会共同协助承担，落到实处，多方一起构建妇女平等就业的社会保护网，为女性营造良好的就业环境，最终使整个社会受益。妇女就业权益的现实维护依然任重而道远，我国应结合时代背景和生活实际尽全力改善妇女就业现状，期待妇女在我国社会中面临的显隐性就业歧视的现实困境能够有所缓解。
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中图分类号： C913.68
文献标识码： A
作者单位： 华东政法大学