摘要：执法规范化建设是一项复杂的系统工程，需要长时间的摸索和探讨。本文从消防执法规范化建设的概念，当前消防执法规范化建设的形势以及存在的主要问题等方面就加强消防执法工作，全面推进执法规范化建设进行了简要的论述。
关键词：执法规范化；消防；建设
引言
随着我国经济高速发展，人民法制意识普遍提高，加强消防执法工作，推进执法规范化建设不仅是消防部队自身建设需要，更是作为一级职能部门加强执法公信力、提高群众满意度的重要措施，是人民群众和民主法制建设对消防部队提出的时代要求。然而，从实际工作中看，消防部队在消防监督执法这项职能上仍存在很多不足，我国消防法律法规体系尚处在一个不断完善的阶段，消防执法起步较晚，执法人员素质参差不齐，消防执法工作存在一些执法缺位、错误执法的问题，成为制约我国消防工作健康快速发展的障碍，加强消防执法工作，推进执法规范化建设，树立和维护公安消防执法的良好形象，在相当长一段时间内将是消防部队不懈追求的目标。
一、执法规范化建设的概念
执法规范化从字面上就是各级公安消防机构自觉严格遵守有关法律法规规定的要求和程序，展开执法活动的一种行为。需要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从执法实践的角度上看，执法规范化包括执法主体、执法行为、执法理念、执法程序的规范以及执法用语使用和执法礼仪的规范等。所以，推进执法规范化建设，本质上就是要通过采取制度、教育、监督等各种形式以及有关硬件装备的投入及使用，明确规定执法主体、执法责任、执法程序等，从而使各级公安消防机构自觉严格的依据有关法规展开执法工作变成一种准则，同时通过规范化的执法行为和执法活动，推动公安消防部队正规化建设，保障驻地社会的和谐，为经济社会发展更好的服务。
二、目前消防行政执法中存在的问题
2.1执法不规范
有些公安消防机构执法部门执法不规范,有法不依执法不严、违法不究、放任自流等现象较为严重,主要表现有以下几个方面：一是有些消防执法，人员对消防违法行为以某种借口该罚不罚,不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改等现象特别突出；二是滥用职权,超越职权严重,执法动机不良。
2.2法律条文不准确
一些消防执法者对法律法规不熟悉，掌握不全面，在运用上就不可避免地出现了不准确的现象。一是使用法律依据错误,本来该使用甲规范却使用乙规范。该使用已变更修改的文件却使用原来未变更修改的文件；二是依据法律条文错误，有的执法者对一些违法行为定性不准确,掌握的相关法律知识较少，再加上文化素质较低，遇到一些违法行为时却不知道如何运用相关法律条文。
2.3执法程序不符合规定
目前,一些消防执法者多强调执法结果的正确与否，却不注重执法程序的规范性,一是法律文书运用及填写不规范；二是违反法定程序,主要有以下几种违反法律程序的行为：(1)处罚的随意性很大,不遵守法定程序处罚。(2)违反处罚程序,不履行告知义务。上述现象虽然只是程序上的一些不合法现象,但是很容易引起行政复议,一旦引起败诉的将是公安消防机构。因此,公安消防机构执法部门在行政执法过程中一定要注意程序合法，应用法律条文得当等,这样才能保证执法的合法性。
2.4消防执法人员素质较低
消防执法人员法律知识和专业知识的不牢固势必会导致执法过程中出现错误。而素质不高,思想不端正同样会加大建筑的火灾隐患。某些消防部门对一些建筑工程的审核不按技术标准出意见书，存在错审、漏审、误审的现象。因此，给建成后的建筑工程留下大量的先天性的火灾隐患，也为将来消防部门的处罚带来了很大的便利。
三、消防执法不规范的原因
3.1“法治“意识差
消防执法人员没有科学的认识和准确把据法治的基本内涵。在法治作为一种价值观念和治国方略的今天，人治的传统观念仍没有完全摒弃,权力行政、人情行政、身份行政较为盛行,“以权压法、以言代法、越权执法、以罚代法”等现象时有发生。当前,在消防部门执法规范化建设中，贯彻社会主义法治理念具有充分的紧迫性和必要性。由于历史和现实的诸多原因,消防队伍的规范化执法能力和水平还不能完全适应新形势下工作的需要，一些执法环节不够规范、不够文明,不够公正,不够廉洁。一些规范化建设的要求在实践中未得到很好的落实，与人民群众的热切期望相比，还有一定的差距。
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3.2消防行政执法的内部监督制约力度不足
在消防行政执法的过程中执法责任制落实不够特别是对执法的过错责任追究制度,有的公安消防机构根本没有执行。内部监督不力，考核、评比与德、勤、绩联动机制不完善：执法人员违法违纪行为,在处理时失之于软,失之于宽,没有起到规范惩戒和教育的作用。
3.3执法为民的思想树立不牢
部分消防执法人员不能充分认识到执法不规范给人民群众合法权益造成的危害,给队伍形象带来的损害,给消防工作造成的负面影响,从而不能很好地将公正、文明、高效、廉洁、为民、执法、服务大局的社会主义法治理念贯穿于消防工作规范化建设的每一个环节。
四、如何进一步加强消防执法规范化建设
4.1端正执法态度，切实践行执法为民思想
首先要加强消防部队的思想教育，包括信仰、职业道德、执法为民等方面的教育，从思想根源抓起，提高执法干部执法为民的自觉性，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。执法目的要端正，消除私心杂念，排除各种干扰。要坚持公平、公正的原则，说话、办事要公道、公正，处理问题要公平。自觉加强世界观、人生观和价值观的改造。要逐步建立起一种执法氛围，使每一位消防监督人员都能自觉维护法制的公平正义。正确处理严格执法与热情服务之间的关系，保证权为民所用、情为民所系；要想方设法使群众自觉地守法，多换位思考，多做思想工作，通过消防执法人员的努力和正确的方式方法促进群众积极地参与消防工作，争取行政执法相对人对消防执法工作的支持。要时刻把人民群众放在心上，正确对待手中的执法权，转变作风观念，履行服务承诺，更好地为地方经济建设服务，为人民群众排忧解难，保一方消防安全。
4.2加快消防工作社会化进程
一是要理顺法定职责。地方政府要制定合理措施，切实对当地消防工作负起责任，积极主动地把消防工作纳入到地方建设发展的决策方针中去，做到计划能实施、规划能落实、经费能保障、措施能到位。相关部门与消防机构联动得力，效果明显，彻底改变消防机构孤军作战的被动局面。机关、团体、企业、事业单位要建立和落实消防安全自我管理机制、开展自我检查、自我整改。完善社会信用体系，将消防安全信息作为评估的一方面纳入到体系中去，将单位消防安全状况与其金融、信誉及经营行为挂钩。将媒体宣传、学校教育、岗位培训与专门教育相结合，加大消防宣传教育的力度、广度和深度，坚持不懈地开展消防宣传活动，使火灾防范知识、火灾扑救和逃生技能得到广泛普及，使消防法律法规、逃生自救常识深入人心，形成一个人人懂消防、人人讲消防的良好局面。
4.3坚持不懈，努力提高执法人员执法水平
首先要加强对消防执法人员法律知识、技术规范的培训，激发执法监督人员自我学习的主动性和积极性，力争形成执法者学法、知法、懂法、守法的良好氛围。其次要提高消防执法的实践能力，理论不能脱离实践，在干中学，在学中干，要注重总结吸取各方面的经验教训，避免重复已经发生过的失误、错误，研究方式方法解决薄弱环节，实现执法水平质的快速提升。要采取岗位轮换机制，通过轮换锻炼，向有经验基础的的同志学习，不断培养锻炼年轻监督干部，消除断档，力争每个岗位都有传帮带的培养过程。开展联合培养机制，鼓励消防监督干部到高校深造，提升业务专业性，将理论与实践相结合。法制部门创造平台，加强与基层单位的联络沟通，答疑解惑，为基层执法工作把好关。
4.4健全内部监督机制，以好的制度促进执法质量提升
建立健全消防执法的各项工作制度，是实现消防监督执法规范化的基础。制度建设，首先要顺应客观规律，不仅要能起到监督制约的作用，还要能体现奖励保障的作用，要明确解决消防执法中普遍性、模糊性问题，防患于未然，同时制度之间要形成有机组合，绝不能孤立，要有整体性、计划性和连贯性，不能头痛医头、脚痛医脚。制度要具有很强的操作性和针对性才能适用，多不一定管用，关键在于简约实效。制度的执行落实，是制度建设的最关键之处，必须把严格落实党风廉政建设责任制作为推动消防执法权监督工作的总措施，并向落实工作责任制延伸和深化，权力运行到哪里，权力的监督就延伸到哪里；同时要坚持权责一致、奖惩分明的原则，既要严格任务执行成效和责任追究制度，也要通过健全的制度保障官兵应有权利权益，保证其正常休息、休假，减轻基层监督干部压力。消防执法警力要向基层倾斜，尽最大可能充实基层警力，力争每个岗位都有专职负责人。同时，要健全考核评价机制，通过全面、客观、公平的考核营造对优秀监督员区别奖励的氛围，把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与干部任用选拔、干部岗位轮换等挂钩，激发基层消防监督员工作热情，自觉提升自身执法素质。
结束语
加强社会管理创新理念的培养,积极推进消防执法规范化建设是深人贯彻落实科学发展观、积极适应时代发展进步、不断满足人民群众的新期待为出发点的具体体现，是一项全局性、公安消防机构作为一支重要的执法队伍应清醒地认识到自己所肩负的历史使命和神圣职责，切实加强领导,进一步转变消防执法观念，加大消防执法力度,规范消防执祛行为,提高消防执法质量，为社会稳定和经济发展创造良好的消防执法环境。
参考文献
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[2]马建华,消防执法规范化建设网题研完2011.9
[3]袁光辉.全面推进消防执法规范化建设的探讨2013.9
论文作者:王德强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/12
标签：规范化建设论文; 公安消防论文; 执法人员论文; 机构论文; 程序论文; 执法工作论文; 人民群众论文; 《建筑学研究前沿》2018年第17期论文;