朱科鑫
浙江省舟山市海宇围垦开发有限公司 浙江省丹舟市 316111
摘要：在我国快速发展的过程中，我国的沿海城市在不断的发展，以全国滩涂资源最为特殊和丰富的某省为例，根据某省沿海滩涂围垦现状的最新统计结果，结合某省“908”调查成果，总结分析某省沿海滩涂资源概况；通过实地调研对滩涂围垦开发利用的需求进行了探讨，重点针对滩涂围垦开发利用效率、利用机制及沿海生态文明建设三方面制约因素进行了分析，提出滩涂围垦高效综合开发利用、完善滩涂围垦开发利用机制以及统筹兼顾、绿色发展等对策建议。
关键词：沿海滩涂；滩涂资源；需求分析；制约因素
引言
沿海滩涂作为重要的后备土地资源具有巨大的开发利用潜力，滩涂围垦不仅可以缓解人多地少的矛盾，而且还可以为社会经济的可持续发展拓展空间。此外，沿海滩涂潜藏巨大的经济效益和广阔的生态、环境、水文、地质等价值，是一种重要的综合资源，对某省沿海经济的发展具有重要的意义。某是沿海滩涂资源最丰富的省份，已有研究主要集中在滩涂围垦历史演变、滩涂资源利用现状、沿海滩涂资源开发利用问题、滩涂开发模式选择、滩涂围垦开发管理对策建议等方面，对滩涂资源围垦开发利用的需求及制约因素的研究尚不多见。本文在某省沿海滩涂开发利用现状、存在问题及对策建议分析结果的基础上，针对沿海滩涂围垦开发利用需求与制约因素开展探讨，从港口建设、港城发展、产业发展及农业发展等四方面进行围垦需求分析，并阐述滩涂围垦开发中利用效率、利用机制及沿海生态文明建设三方面制约因素。目前，某省沿海滩涂围垦开发利用仍存在开发层次低、产业化规模小、陆海统筹机制不健全、资金不足、市场化进程缓慢、配套设施不完善等问题，这将影响某省海洋经济的持续、健康、稳定发展。深入分析某省沿海滩涂围垦现状，探讨滩涂围垦发展的关键制约因素，评估围垦及开发利用工作的潜力及需求，将为促进滩涂围垦工作又好又快的发展提供至关重要的科学技术支撑。
1沿海滩涂资源概况
某省的海岸滩涂具有面积大、淤长快、沙脊多、区域好、围垦易、可再生、潜力大的优点。某省海岸北起赣榆绣针河口，南至长江口，岸线总长888.9km。未围滩涂总面积为50多万hm2，约占全国未围滩涂面积的1/4，相当于全省现有耕地面积的1/7，是海岸滩涂资源最丰富的省份。某省多为淤泥质海岸滩涂，属于可再生资源，且大部分为淤长型，平均每年以33km2的速度向海淤长。中部近岸浅海区还发育有南北长约200km、东西宽约90km的南黄海辐射沙脊群。这里蕴藏着土地、各种矿产、生物、风能以及旅游等资源，与我国六大后备土地资源相比，经济价值最高，开发利用潜力最大。同时，某省海岸滩涂地处长三角北翼，拥有长三角的经济、文化、交通、人才等便利，开发条件优越。
2沿海滩涂围垦开发利用需求分析
2.1港口建设需求
沿海港口已成为某省沿海开发国家战略实施的重要突破口，沿海滩涂围垦为港口建设提供了充分的发展空间。随着沿海地区发展规划国家战略的深入实施，沿海港口吞吐量将呈现高速增长的态势，年均增速达14%以上，2015年达到3亿t，其中集装箱、煤炭、石油及制品、金属矿石等主要货种分别为650万标箱、0.7亿t、0.27亿t、0.5亿t。据统计，近年来，港口用地约为0.8万hm2，主要在连云港市的赣榆港、连云港、徐圩港，盐城市的滨海港、大丰港、射阳港，南通市的洋口港、吕四港、通州湾港区。
2．2港城发展需求
港口建设带动城市发展，港口城市的发展水平，对区域经济及沿海地区未来发展方向起着决定性作用。某省沿海地区存在一个普遍性的问题，即港、城距离相对较远。但是，随着港口建设的逐步完成，加快港城建设步伐是未来的发展趋势。近年来，江苏省沿海三市港城建设用地约为1.33万hm2，主要分布在连云港市的连云新城和琴岛天籁滨海新城、盐城市的大丰港城、南通市的通州湾滨海新区、海门滨海新区、圆陀角旅游度假区。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆未来，随着港城基础设施建设的完善，港城建设对土地的需求也将增大。
2．3产业发展需求
沿海滩涂围垦以其潜在优势吸引多方投资，从而推动产业升级。某省沿海开发上升为国家战略后，这片曾经的东部海岸线洼地，3年来投资总额连续跨越4000亿、5000亿、6000亿元大关；与之相伴的，是3年持续高于某全省平均水平，乃至高于苏南的GDP和财政增长。这些用地发挥了巨大的作用，滩涂腹地迅速托起临港产业，一系列大体量、大吞吐、大收益产业群聚集某省沿海岸线。
3关键制约因素及对策
3.1提升滩涂围垦综合开发利用水平
沿海滩涂开发多为传统的种植、养殖业，开发层次不高，利用方向单一，养殖模式及管理技术落后，资源综合利用效率不高。a．缺少科技支撑与投入。沿海滩涂利用的科技研发水平亟待提高，特别是沿海滩涂、水下地形及海洋水文等基础资料的调查和积累不足，沉降、盐土改良等技术有待进步，许多地方还在沿用过去的低等级匡围，浪费严重。b．在开发理念上重建设轻规划。围垦土地开发利用方式简单、开发层次偏低，未形成规模效应，滩涂资源的高效集约利用程度不高。滩涂围垦成本逐步变高，潮上带的滩涂资源已围垦完毕，潮间带、潮下带的围垦成本是前者的近10倍。已围成陆地滩涂的项目落户速度慢，综合开发利用程度低。
3．2完善滩涂围垦开发利用机制
a．市场机制及投融资机制未建立。匡围资金需求巨大，政府资金只能有限作为；市场融资没有渠道，创业投资和风险投资模式没有创立；政策上对于其他资金进入滩涂开发的政策尚未明确，对于吸收民间资本、工商资本、国外资本进入偏向保守。需加快有效的投融资和市场机制的建立。b．陆海统筹机制不健全，不利于垦区开发建设。目前，陆海统筹和陆海衔接问题的机制相当不健全，对招商引资、项目落户十分不利，不利于垦区后期的开发建设。缺乏统筹会导致重复建设、匡围成本高、利用率低等后果。
3．3加快沿海生态文明建设步伐
a．实现滩涂围垦高效综合开发利用。坚持高起点、高标准规划，严格按规划围垦、按规划开发，以科学规划引领沿海滩涂开发建设；提升沉降、盐土改良等围垦技术；以滩涂围垦综合开发试验区为平台，促进产业集聚发展和资源集约利用；江海联动，实现高效综合开发。b．完善滩涂围垦开发利用机制。找准政府在沿海滩涂开发中的角色定位，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定相关配套政策法规，解决陆海统筹和陆海衔接的问题；加大资金支持力度，适当增加省补资金；强化金融支持，引入市场运作机制；提高审批效率，将较小规模的海域使用权限下放；创新补偿机制，使滩涂围垦开发成为民心工程；健全完善相关法规政策，为依法合理治涂提供保障；围垦工程兼顾渔民生活用海，使渔民生产生活得到保障。
结语
某省沿海滩涂资源丰富，即有匡围需求，亦存在开发瓶颈。沿海滩涂作为重要的潜在土地资源，如何科学开发滩涂资源对沿海地区开发、人地矛盾以及整个国民经济的发展都有着深远影响。沿海滩涂开发应遵循“依法、科学、适度、有序”的原则，按照先规划后围垦、先定位后建设、先试点后推广的总体思路，与“一带一路”战略、沿海开发战略和长江经济带三大国家级战略统一规划、一体推进，统筹推进港口、产业、城镇、社会和生态文明建设，全面提高沿海滩涂开发的规模效应和产出水平，把某省沿海地区建成我国重要的土地后备资源开发区。
参考文献：
［1］张冲，杨同军．某沿海滩涂资源利用现状及其存在的问题［J］．港工技术，2014（1）：43-45．
［2］章志，宋晓村，邱宇，等．某沿海滩涂资源开发利用研究［J］．海洋开发与管理，2015（3）：45-49．
论文作者:朱科鑫
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/5
标签：滩涂论文; 沿海论文; 开发利用论文; 某省论文; 资源论文; 需求论文; 港口论文; 《防护工程》2018年第18期论文;