宁夏科技投入现状分析研究
苏 杨，罗万有，孔 昕
（宁夏科技发展战略和信息研究所，宁夏银川 750000）
摘要： 文章运用定量分析法，对能够反映宁夏科技投入现状的科技活动人员、研发（Research and Development，R&D）人员、R&D经费和地方财政科技支出等指标展开深入分析，针对存在的问题提出意见建议，以期为管理部门提供决策参考。
关键词： R&D经费；地方财政科技支出；R&D人员
0 引言
随着科技创新对经济社会发展作用的日益凸显，各地不断加大科技投入，“十三五”以来，宁夏R&D经费稳步增长，财政科技投入取得重大突破，创新驱动发展战略初步形成。总结归纳宁夏科技投入现状，发现并梳理存在的问题，符合管理部门的工作需求，具有一定的现实意义。本文运用定量分析法，对能够反映宁夏科技投入现状的科技活动人员、R&D人员、R&D经费和地方财政科技支出等指标进行定量分析，针对经费和人员投入中存在的问题提出意见建议，以期为管理部门提供决策参考。
1 宁夏科技活动投入情况
1.1 科技活动人力投入
（1）科技活动人员总量小，增长缓慢。2016年，宁夏科技活动人员2.74万人，同比下降1.2%。其中大学本科以上学历1.85万人，同比增长27.4%，占科技活动人员的67.5%。，同比提高15.2个百分点。2011—2016年，宁夏科技活动人员从25 560人增至27 434人，呈先增加再减少的波动态势，科技活动人员增长缓慢。本科以上人员由13 130人增至18 510人，呈增长态势。
（2）企业是科技活动人员聚集区，政府科研机构人员规模小。2016年政府部门属科研机构科技活动人员845人，占总量的3.1%，高等院校7 150人，占26.1%，企业（含转制科研机构）17 494人，占63.8%，企业科技活动人员占全部比重远高于其他部门。
ZHAO Yan-fang, YAO Ying, QIAN Zhi-jun, WU Cheng, WANG Rui, GUO Xiao-jing
（3）R&D人员结构质量有所改善。2016年宁夏R&D人员16 533人，同比增长2.5%，其中博士学历904人，占总数的5.5%，同比增长28.6%，硕士学历2 696人，占总数的16.3%，同比增长30.7%。按国际可比的全时当量计，R&D人员全时当量9 004人年，较2015年的9 247人年减少了2.63%，降幅明显。R&D研究人员4 404人年，同比增长5.9%，占R&D人员总量的比重为48.9%，比重较2015年增长3.9%。2016年R&D人员全时当量中基础研究人员1 511人年，占总数的16.8%，应用研究人员1 353人年，占15.0%，试验发展人员6 140人年，占68.2%。科学研究（基础研究和应用研究）比重较2015年增长了3个百分点，高于全国平均水平。
在课程大纲和课程体系对毕业要求支撑强度的课程矩阵中,“机械工程材料基础B”的课程目标及其对应支撑的毕业要求和指标点见表1。其中,课程目标1对毕业要求“研究”方面及其指标点提供主要支撑,侧重于材料科学知识理论体系的构建与应用;课程目标2对毕业要求“工程知识”方面提供次要支撑,侧重于运用基础知识解决工程实际问题。
1.2 R&D经费情况
2016年宁夏地方财政科技支出18.3亿元，同比增长5.8%，全国排名28位，地方财政科技支出占地方财政公共支出比重1.46%，全国排名13位。近3年来，宁夏地方财政科技支出从2014年的11.7亿元增至18.3亿元，取得了历史性突破，地方财政科技投入强度全国排名也明显高出同梯队地区。从全国和发达地区的数据看，2016年地方财政科技支出全国合计3 885.1亿元，占财政支出比重为2.42%。广东地方财政科技支出高达743亿元，占财政支出比重为5.53%，居全国首位，上海、安徽科技支出为341.7亿元和259.5亿元，强度为4.94%和4.70%，位列全国第二和第三位。宁夏财政科技投入总量和强度与全国及发达地区仍然存在较大差距
宁夏R&D增长速度与全国基本持平，但经费基础远小于全国，经费总量与全国差距逐年扩大。2016年宁夏R&D经费投入强度为0.95%，居全国第22位，较2015年提高一位。“十一五”以来，宁夏R&D投入强度从0.55%增加到0.95%，增加了0.40个百分点，全国从1.32%增加到2.11%，增加了0.79个百分点，强度与全国的差距也在逐年增大。
1.2.3 问卷收集 患者出院当天，调查者向其解释调查目的、意义及填写方法后由患者本人独立完成问卷，对于有阅读困难或视力障碍者，调查者逐条阅读并解释，患者独立做出选择，研究者记录。
设最高层为A层，分为A1，…，Am总共m个元素，其总排序权重分别是a1，…，am，中间层为B层，分为n个元素B1，…，Bn，它们是关于Aj的各层次的单排序权重分别为b1j，…，bmj(当Bj与Aj无关联时，bij=0)。然后求B层中各元素关于最高层A的权重，即求B层各元素相对于A层各元素的层次总排序权重b1，…，bn，计算按照小标所示的方式进行，即.
2016年企业投入R&D经费23.2亿元，占经费总量的77.6%，同比增长18.1%；政府投入6.3亿元，占21.1%；其他投入0.4亿元，占1.3%，同比增长15.2%，R&D经费投入结构与全国相当。
1.3 地方财政科技支出情况
2016年宁夏R&D经费29.9亿元，全国排名28位。R&D经费占GDP的比重（R&D投入强度）为0.95%，全国排名22位。2016年全国R&D经费15 678.7亿元，R&D投入强度2.11%。广东R&D经费位居全国首位，达到2 035.1亿元，R&D投入强度为2.56%，紧随其后的为江苏（经费总量2 026.9亿元，投入强度为3.66%）。宁夏R&D经费投入与全国存在一定差距，与东部差距明显。
（2）财政科技投入两极化现象明显。2016年全区28级财政中，仅自治区本级、银川市高新区、灵武市本级、吴忠市利通区、中卫市本级财政科技支出占公共财政支出比重高出全区平均水平1.46%，有8个县区（2015年4个县区）财政科技支出占公共财政支出比重不到0.20%，财政科技投入两极分化现象明显。
2 宁夏科技投入弱态势分析
2.1 宁夏R&D人员培养乏力、引进困难，人员储备与全国及发达地区存在较大差距
2016年宁夏R&D人员折合全时当量9 004人年，同比减少243人年。近3年来，宁夏R&D人员数逐年下降，从9 500人年减少至9 004人年，与R&D经费增长的趋势相反，反映出创新人才引进困难、培养乏力的现状。2016年宁夏每万人口R&D人员全时当量为13.3人年，全国平均水平为28.0人年，北京116.6人年，上海76人年，江苏67.9人年，浙江67.4人年，广东46.9人年，可以看出宁夏R&D人员储备与全国及发达地区存在较大差距。
2.2 财政科技投入力度不断加强，投入强度在同梯度地区排位靠前，但与全国及发达地区仍然存在较大差距
（1）R&D经费稳步增长，但与全国的差距逐年扩大。2016年宁夏R&D经费支出29.9亿元，同比增长17.4%，R&D投入强度（R&D经费支出占地方生产总值的比重）为0.95%，较2015年提高0.07个百分点。按R&D人员（全时当量）计算的人均R&D经费支出为33.2万元，比2015年增加5.7万元。R&D项目经费支出25.1亿元，同比增长13.7%，项目经费支出占R&D经费支出的83.8%。2011—2016年，宁夏R&D经费从15.3亿元增长至29.9亿元，年均增长14.4%，R&D投入强度从0.73%增加到0.95%，年均增长0.04个百分点。
（2）企业是R&D经费的主要来源，经费比例与全国相当，R&D经费中政府资金比例远低于西部平均水平。
（4）R&D人员总量较小，增长缓慢。2016年宁夏每万人口中研发人员13.3人年，全国为28.0人年，2011—2016年，宁夏R&D人员全时当量从7 359人年增至9 004人年，年均增长329人年，年均增速4.1%；研究人员从3 224增至4 404人年，年均增长236人年，年均增速为7.3%。同期全国R&D人员全时当量从288.3万人年增长至387.8万人，年均增速6.1%，全国在总量较大的情况下仍保持了更高的增速，可见宁夏研发人员培养存在劣势。
2.3 R&D经费支出逐年递增，但与全国存在一定差距，与东部差距明显
（1）宁夏区本级地方财政科技投入占全区比重较大，五市本级财政科技支出增速明显。2016年宁夏地方财政科技支出18.25亿元，同比增长5.84%，区本级财政科技支出9.77亿元，同比减少10.59%，占全区财政科技支出的53.5%。五市本级财政科技支出3.89亿元，同比增长40.79%，占21.3%，其中银川市本级1.88亿元，同比增长71.0%；石嘴山本级0.53亿元，同比增长3.9%；吴忠市本级0.42亿元，同比增长20.4%；固原市本级0.25亿元，同比增长21.8%；中卫市本级0.81亿元，同比增长34.9%。全区22个县区（含灵武市、青铜峡市、高新区）财政科技支出共4.59亿元，同比增长29.3%，占全区财政科技支出的25.2%。与2015年相比，本级财政科技投入爆发增长后呈现回落，五市本级增长明显。
3 对策建议
3.1 县区应加大科技投入力度，激发基层科技创新活力
从地方财政科技支出情况看，2016年宁夏财政科技支出占公共财政比重为1.46%，全国排名第13位，但各级财政科技投入参差不齐，两极分化严重。全区有8个县区科技支出占财政公共支出比重低于0.2%，与高新区和区本级的7.27%及3.19%形成鲜明对比。投入强度靠后的8个县区均为山区县，反映出落后地区财政困难情况下科技工作被边缘化的现状。根据国际经验，在工业化初期，研发投入中政府经费比例应达到50%以上，随着工业化的不断发展，政府资金占比不断降低，企业资金比重不断提高。习近平总书记也提到，越是落后地区应越重视创新、依赖创新。而宁夏大部分县区财政资金投入寥寥无几，县区科技工作基本围绕自治区本级资金推动。与财政投入极低相对应的，县区科技部门多与农牧、发改部门合并，过去的科技局现在变成一个业务科，只能够对接或传达上级工作安排。在没有资金、没有权力构架的情况下，培育创新型企业、撬动企业创新的困难和效果可想而知［1］。
针对以上问题，建议将县区财政科技支出强度及年度增速列入政府考核，发挥财政资金引导撬动作用，激发全社会创新活力。县区科技部门应积极开展摸底排查，摸清辖区创新实体的经营和创新情况，及时予以政策和资金扶持［2］。
3.2 重视R&D人员培育和引进工作，支持民营企业创新活动，为人才进驻创造平台
R&D人员是创新发展的实施者，是创新发展的核心要素，R&D人员和R&D经费的同步增长才能切实保障创新活动效果［3］。当前，宁夏高度重视创新，将R&D投入强度（R&D与GDP比重）作为各级政府考核指标，区本级投入预算增幅明显。然而，创新人力投入增长却远落后于经费投入，宁夏R&D人员总量小且增速慢，在人员不足的情况下，事业单位和高校人员疲于完成项目，忽视成果转化，企业研发人员需要兼顾生产任务，研发工作时间难以保障，项目创新效果势必受到影响。与财政提高科技投入、管理部门不断推出项目政策就可以改变经费投入规模不同，人才投入是一项长期艰巨的任务，政府应将研发人才培育和引进列为长期工作计划，注重创新效果，避免人均经费多，但产出少的财政低效运行的情况发生。
政府应激励企业创办研发机构，加大创新平台支持力度，尤其加大对民营企业的政策支持。国企通常在规模、行业、产品定价及融资方面均存在优势，民营企业频频发出不受关注、不受支持的声音，因此政府在公共资源分配时，应充分考虑民营企业和中小企业的融资困难，及时伸出援手，用政府之手牵引市场看不见的手。政府对企业的扶持使得研发人员有巢可筑，缩小东西部差距的事业才有人可用，经济差距的缩小必然可以引进更多的人才，经济差距会进一步缩小。反之则是落后导致人才不愿入驻，缺乏人才导致经济差距扩大的恶性循环。
3.1.1 机构和人员 建立健全与等级医院功能、任务和规模相适应的护理管理体系。可设置2～3级质控组织，即护理部专职质量监控组;科护士长级质量监控组;护士长级质量监控小组，定期进行质量控制与改进活动。护理人员编配合理，在数量和质量上符合卫生部规定标准，如护理人员占全院卫生技术人员构成比(50%)，医护比(1∶2)、床护比(1∶0.4)，医院和病区主管护师以上人员构成比、大专以上学历人员构成比、具有职业资格护士构成比等。
政府在向民营企业注入财政资金支持研发活动的过程中，应充分考虑创新平台的人才培养职能及作用，将研发人员储备人数作为创新平台申报及项目申报的必要条件，要求平台或项目申报单位应将研发人员社保缴纳记录作为项目申报材料附件，将人才建设作为财政资金支持的必要条件。另外，政府应结合财政实际对企业研发人员培养和引进予以减税，减税政策实施效果立竿见影，同时可大大减少项目实施过程中政府和企业的管理成本，具有较强的实用性。
参考文献
［1］刘凤朝.省区层面中央与地方财政科技投入结构分析［J］.科学学与科学技术管理，2009（8）：29-35.
［2］高文，唐洁，李红.关于科技投入指标的分析与思考［J］.科研管理，2009（3）：160-165.
［3］赵楠.我国财政分权对地方政府科技投入的影响研究［D］.太原：山西财经大学，2016.
Analysis and research on Ningxia science and technology inputs
Su Yang,Luo Wanyou,Kong Xin
（Ningxia Institute of Information Technology Strategy and Development,Yinchuan 750000,China）
Abstract: By using the quantitative analysis method,this paper deeply analyses the indexes of R&D personnel,R&D funds and local financial science and technology expenditure and others,which can reflect the current situation of Ningxia science and technology inputs,to provide advice and suggestions on existing problems,and decision-making reference for the administration sections.
Key words: R&D funds;local financial technology expenditure;R&D personnel
中图分类号： F061.5
文献标识码： A
基金项目： 宁夏软科学研究项目；项目名称：宁夏科技投入稳定增长机制研究；项目编号：〔2016〕25号。
作者简介： 苏杨（1981—），女，宁夏平罗人，助理研究员，硕士；研究方向：科技评估和统计。
（责任编辑 季晨宸）
标签：R&D经费论文; 地方财政科技支出论文; R&D人员论文; 宁夏科技发展战略和信息研究所论文;