吴基传部长在局长会上发表的讲话中强调——必须正确处理通信发展中几个重要关系，本文主要内容关键词为：几个论文,会上论文,正确处理论文,局长论文,部长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本报讯 吴基传部长在全国邮电管理局长会议上发表的重要讲话中强调，我们在研究制定通信的发展战略、规划原则，研究制定既跟踪世界先进水平又符合中国国情的通信技术发展政策，研究制定既适应市场经济又适应现代通信网发展需要的运营策略时，必须正确处理好以下几个重要关系。
（一）当前发展与长远规划的关系
立足当前，着眼未来，用长远规划指导当前发展，把当前的建设、发展作为长远规划的有机组成部分，这是加快通信发展必须坚持的一个基本原则。科学的规划是建设现代化通信网的前提。当前我国通信网已初具规模，增值网、支撑网的建设刚刚起步，通信网的结构调整已开始进行，涉及通信网长远发展的许多重大政策急需明确，在这一形势下，制定长远规划已势在必行。制定长远规划必须结合世界通信技术的发展，结合中国国情特别是通信网的现状，结合国民经济信息化建设，以此来确定发展的速度、规模和技术层次。
当前的发展应服从长远规划，特别是在技术政策、装备政策和业务政策等问题上，必须考虑当前与长远的衔接。我们要发挥规划对各个时期通信发展的指导作用，把局部的、具体的建设项目纳入全网的发展规划，以避免造成资源的浪费，保证通信网的完整性、统一性和先进性。
（二）保持协调发展与突出重点的关系
通信发展要正确处理协调发展与突出重点的关系。如果通信发展没有重点，就不能带动全网快速发展；而没有全网的协调发展，重点发展也就失去了基础。通信全程全网、联合作业的特点，要求保持不同地区、不同网络、不同业务之间的协调发展，如果顾此失彼，就无法发挥全网优势，获取规模效益。同时，通信是国民经济基础设施，只有协调发展，提供与地方经济相适应的通信能力，邮电部门才能真正履行好为社会提供普遍通信服务的义务。
突出重点，就是要解决通信发展中的主要矛盾。要根据各地的经济发展状况和市场需求，合理确定全国和各地通信发展的重点地区、重点项目和重点业务，合理配置通信生产要素和资源，不搞齐头并进，不搞资源平均分配。当前，经济发达地区在基本业务尚未满足需求的情况下，各类新业务市场不断扩大，并成为竞争的热点，这些地区仍然是全网发展的重点。中西部地区也进入快速发展时期，应抓住机遇，进一步加快发展，在全网的布局上，要充分考虑这些地区当前和长远发展的需要。市场急需的业务是我们发展的重点，移动通信、数据通信、特快专递、邮政储蓄等业务发展很快，必须加大投入，加快发展，以满足国民经济信息化和人民生活的需要。
（三）采用世界先进技术与保持网上设备相对稳定的关系
加快通信发展，提高通信网技术层次，应坚持通信网的先进性与网上设备相对稳定性的统一。改革开放以来，由于积极采用先进技术设备，促进了我国通信的快速发展。在今后的发展中，要继续跟踪世界通信技术发展趋势，坚持高起点，采用新技术，这是建设我国现代化通信网的必由之路。当前，世界通信技术发展日新月异，新设备层出不穷，国外厂商都看好中国通信市场，积极推销他们的技术和设备，使我国在采用先进技术方面有了更大的回旋余地。但是，有些外国厂商想把中国通信网变成新技术的“试验田”，对此，我们必须采取十分谨慎的态度。如果别人推销什么技术，我们就在网上使用什么，甚至把尚未成熟的技术也用到大网中去，就可能影响通信网的安全运行，造成全网的混乱。值得注意的是，目前在少数地方已出现各行其事的问题，必须引起重视，采取措施，加以解决。今后，部将加强对重大新技术设备引进工作的管理，以保证通信网的安全可靠。
在通信网的技术发展中，要坚持从中国国情出发，充分考虑通信网的实际，积极采用先进技术；要坚持统一的规划和技术体制、标准，统筹考虑全网的技术发展；要坚持技术设备的更新与改造相结合，重视软件技术的开发应用，最大限度地发挥现有设备的潜力，保持通信网设备的先进性和相对稳定性。
（四）分级管理与集中管理的关系
集中与分散、宏观与微观始终是我国经济生活中的重要问题，也是通信发展中必须解决的矛盾。我们强调的集中，主要是指网络规划、技术体制和标准、运行维护管理、资金管理、重大经营决策的集中；我们所说的分散，是在生产经营上赋予企业必要的自主权。但不论集中或是分散都必须把握一个“度”。过于集中，全网缺乏活力，影响发展；过于分散，全网优势无法发挥，同样影响发展。当前，我们要清醒地认识新形势下加强集中统一的必要性和紧迫性。通信网规模不断扩大，技术层次不断提高，要求我们加强集中管理，充分发挥全网效益；邮电通信发展外部条件和客观环境的变化，要求我们加强宏观调控，集中必要的资金，保证通信的持续发展，增强通信全网的整体实力；国民经济信息化建设加快，全国范围内系统服务和集团服务的需求迅速增多，要求我们加强统一的规划、建设和管理，为用户提供优质、优先的服务。
集中与分散这对矛盾存在于通信发展的全过程，我们要正确处理两者之间的关系，充分发挥通信网规模投入、规模经营、规模效益的优势，促进全网快速、健康地发展。
（五）投资多元化与通信网完整统一的关系
在市场经济条件下，投资多元化是通信发展的必然趋势。主要表现在：通信市场适度放开后，一些投资者进入通信市场参与经营通信业务；邮电部门为加快公用网的发展，需要吸收各方面的资金；推进国民经济信息化建设，要求邮电部门与用户部门密切合作，互利互惠，共同发展。在通信市场投资主体多元化的新形势下，为合理配置通信资源，避免重复建设，邮电部门必须加强通信行业管理，并学会进行行业管理，加强行业管理队伍的建设。要制定法规，搞好通信行业发展规划，制定技术政策和标准，并加强监督检查，规范市场行为，维护通信市场秩序，保证国家通信网的完整性、统一性、先进性。各级邮电部门要继续加大投入，加快建设、发展，扩大市场占有率，发挥国家公用通信在通信市场中的主体作用。当前，邮电通信企业普遍面临建设资金短缺的问题，企业要扩大融资渠道，充分调动各方面的积极性，广泛吸收资金，同时还要把自己内部的资金管好、用好，资金的投向要服从全网的完整统一。
（六）发展与效益的关系
发展是硬道理。我们不能满足于现有的通信能力和水平，必须继续加快发展，提高综合通信能力，这是邮电部门的一项长期任务。在加快发展速度的同时，要高度重视通信运行质量，努力提高经济效益，否则，发展就失去了意义，最终发展也要受到影响。近几年，我国邮电通信的发展很快，经济效益也有较大提高，但效益的提高滞后于速度的增长。突出的表现在：通信设备的利用率不高，局用电话交换机实装率仅为58%左右，有的工程投产后系统未能及时形成综合能力；网络运行效率不高，全网电话接通率及电路利用率较低等，与发达国家比，我国邮电通信的劳动生产率还存在不小的差距。产生这些问题的原因是多方面的。但是放松管理、忽视效益是其中的重要因素之一。因此，我们要牢固树立效益的观念，采取有力措施，提高劳动生产率，提高经济效益，以增强企业自我积累、自我发展能力。
（七）发展与服务的关系
服务是通信建设、经营管理的出发点和归宿。通信的规划、发展、建设要从有利于满足用户的需求出发，制定管理制度、经营政策，也应有利于服务。目前，有相当一部分企业存在着重发展、轻服务的倾向，致使一些服务热点问题长期没有得到根本解决。我们要始终遵循“人民邮电为人民”的宗旨，从企业发展和生存的高度去认识搞好服务工作的重要性，转换经营机制，加强科学管理，完善服务手段，切实转变服务作风。要认识到，随着社会需求和通信技术的不断发展，优质服务的内涵与要求在不断扩展和提高。这就要求我们继续搞好窗口服务，不断提高服务质量；认真分析社会对通信多层次、多样化的需求，千方百计地满足用户需要；不仅做到用户需要什么就提供什么，而且要充分利用网络资源，运用现代通信技术，主动开发新业务和新的服务功能，引导用户使用，促进社会和经济的发展。
（八）通信主业与多种经营的关系
正确处理通信主业与多种经营的关系，对保证通信健康发展具有重要的意义。要按照国家和部的有关政策规定，鼓励企业积极兴办各种类型的多种经营。办好多种经营从社会来讲，有利于活跃市场，方便人民生活。
从通信企业来讲，有利于分流富余人员，充分开发、合理配置劳动力资源，提高通信主业的劳动生产率；有利于改善职工的生活福利，增强企业的凝聚力。
通信主业与多种经营不是从属关系，更不能你中有我，我中有你。发展多种经营要注意处理好与通信主业的两个重要关系。一是划清资产、资金界限。多种经营是独立的经济实体，对国有资产、资金要实行有偿占用，严防国有资产流失。二是划清经营业务界限。通信业务是通信企业的主业，任何通信企业都不准将通信业务，包括放开经营的通信业务以及通信业的支撑体系纳入多种经营的范围，不准以各种名目分流全网利益，不准把多种经营作为企业的小金库。多年来，部对发展多种经营有明确的规定，并三令五申要求正确处理多种经营与通信主业的关系。但是，多种经营中存在的问题长期得不到很好的解决，主要是一些领导干部思想认识不端正，不能正确处理通信主业与多种经营的关系。各级领导干部一定要提高认识，摆正通信主业与多种经营的位置，集中精力抓好通信主业，这一点不能有丝毫的动摇。同时，要认真贯彻国家和部的有关规定，加强全局观念的教育，采取切实有效措施，解决存在的问题，维护全网利益，确保国有资产保值增值。
（九）发展与精神文明建设的关系
发展有中国特色的邮电通信事业，必须坚持精神文明建设与物质文明建设一齐抓，两手都要硬。邮电的精神文明建设集中体现在干部职工队伍的政治思想、职业道德、文化素质、工作作风、业务能力等方面。加强精神文明建设，造就一支高素质的干部职工队伍，是加快发展、实现通信现代化的基本保证。当前，我们的队伍素质还不能很好的适应通信快速发展的形势。因此，我们要把队伍建设作为一项战略任务来抓。要建设一支掌握有中国特色社会主义理论，坚持党的基本路线，具有社会主义市场经济观念和现代通信知识，能够驾驭全局，作风过硬，勤政廉政，开拓进取的领导干部队伍，特别是各级班子的主要领导更要搞好自身建设，提高政策水平，增强全局观念，发挥表率作用；要建设一支掌握世界先进通信技术，具有较强的网络运行管理能力和技术设备开发、应用能力，能够支撑我国现代通信网发展的技术人员队伍；要建设一支懂经营、会管理，具有较强市场开发能力和较高服务素质的经营管理队伍；要坚持经常性的职工思想政治工作，加强职业道德教育和职工技术、业务培训工作，开展丰富多采的企业文化活动，不断增强企业凝聚力，造就一支忠于事业、思想业务素质高、能打硬仗的邮电职工队伍，以促进通信事业的更快发展。