农业科技产业的管理体制、运行机制、政策环境与保障措施，本文主要内容关键词为：管理体制论文,运行机制论文,保障措施论文,科技产业论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着新世纪的到来和我国即将加入WTO，我国农业进入了一个新的发展阶段，面临着前所未有的机遇和挑战。因此，加快我国农业科技产业的发展，大力培育一批按照现代企业制度进行规范化管理，具有较强的高新技术研究、开发能力和市场竞争能力的农业高新技术龙头企业和一大批管理规范、规模适中、机制灵活、渗透到农业各个领域的中小型农业科技企业群，形成具有中国特色的农业科技产业，对于深化农业科技体制改革，加快农业科技产业化步伐，推进农业现代化建设具有重大的战略意义。
一、农业科技产业的管理机制与运行机制
农业科技产业的管理体制和运行机制是其健康发展的重要调控要素。由于历史的原因，我国农业科技产业的管理体制和运行机制还很不完善，必须按照社会主义市场经济的客观规律和建立现代企业制度的要求，加快体制和机制上的创新，逐步建立起产权明晰，管理规范、运转高效、市场反应灵敏、创新与竞争能力强、充满生机与活力的管理体制和运行机制。
（一）农业科技产业的管理体制
1.微观管理体制 在微观上，农业科技产业的管理体制随其技术的市场特性和环境条件所决定的组织目的不同而有所差别。但是，作为产业，必须以利润最大化为最高原则，按照现代企业制度“产权明晰、责任清楚、政企分开、管理科学”的要求管理和运作。
(1)现代产权制度 产权明晰是现代企业制度的基本要求。对于农业科技产业组织而言，重要的不止在于一般实体形态的财物产权，更重要的在于其知识产权的特殊性。必须把对知识产权的价值评估作为重点，因为这是科技人员和企业家以其知识为资本参与分配的依据，也是有效调动科技人员和企业家积极性的重要手段。此外，在企业的产权结构上，要实行产权结构的多元化，不再搞纯而又纯的国有独资企业。
(2)法人治理结构 一般说来，虽然由农业科教单位兴办的科技企业都具有企业法人的资格，但在实际运作中，不少企业尚未真正建立起符合现代企业制度要求的法人治理结构，企业内部的决策、监督、管理的机构不够健全，来自外部、特别是主办单位的不规范干扰太多。因此，必须进一步明确企业的独立法人地位，建立健全企业的董事会、监事会、职代会和总经理、总工程师、总会计师制度等，作为科技型企业，还应该建立学术评议机构。主办单位应该通过其在企业中占有的股权行使权利与义务，不能利用行政权力干涉企业的正常经营活动。
(3)人力资源管理 在“以人为本”的现代农业科技产业组织中，要改变传统计划经济体制下的人事管理的概念与政策，为人才的自由流动、竞争协同、分工合作、个人能力发展和生活质量提高提供宽松的微观体制环境。要建立科学合理的人才选拔、使用、培训和奖惩制度，培养职工的责任感、荣誉感、归宿感、激发职工的积极性和创造性。
(4)投融资管理 农业科技产业组织应采取多元化、多渠道、多形式的内外部投融资管理体制。在积极争取政府的农业科技产业经费投入的同时，把主要的精力放在争取金融资金、社会企业和个人投资、风险基金等方面，一些有实力的科技企业还应该积极创造条件，通过进入证券市场融资。要加强投融资的风险管理，做好投融资的可行性研究，加强经济核算和成本控制，提高投融资的经济效益。
(5)收入分配管理 农业科技企业要实行现代企业的分配制度，其核心是打破大锅饭，使职工收入与其岗位和业绩挂钩。同时，要根据科技企业的特点，积极探索管理与技术要素参与分配的方式，将科技成果、专利权等知识产权量化为股权，并尝试向管理骨干配发企业期权，以真正体现科学技术和管理知识的价值，增强企业的向心力和凝聚力。
(6)创新管理 创新是企业的生命，更是农业科技产业的优势所在。实施创新管理就要在企业中建立与投融资管理体制相配套的风险投资体系，与战略管理体制相适应的技术创新体系，与收入分配管理相配套的有利于创新活动的分配体系，以及与人力资源管理体制相衔接的促进创新活动的开放、流动、竞争、协调的人才管理体系。
(7)战略管理 作为一个有竞争力的农业科技产业，必须要有广阔的市场视野或长远的战略眼光，并相应建立起其战略管理的体制，加强企业的战略性研究和管理，包括技术上的差异化战略，做到“人无我有，人有我新，人新我强，人强我变”。建立企业的技术创新体系，培养企业的核心技术能力，实现从适应市场到引导市场、开拓市场的跨越。
(8)营销管理 由于种种原因，营销管理一直是农业科技企业的薄弱环节。营销包括企业产品技术和企业形象设计和品牌宣传。营销管理包括营销理念、营销体系、营销方法。农业科技企业必须克服传统的小农经济观念，结合农业科技产品及其销售对象特点，引进先进营销理念，加强营销队伍建设，使先进的农业科技成果得以推广应用，并转化为企业的经济效益。
2.宏观管理体制 在市场经济条件下，政府对农业科技产业的宏观管理主要体现在技术、经济、法律等方面。农业科技产业因其产业复合特性而受到科技、农业、财经、司法等多个政府职能部门以多种方式进行宏观调控。其理想的体制效应是产生一种孵化器的功能，使农业科技微观产业组织能够健康快速成长。
(1)技术政策型调控体制 国家宏观技术政策对农业科技产业的发展具有重要的导向作用。政府科技主管部门和农业主管部门通过发布科技体制改革和农业产业结构调整的政策，国家科技发展规划和农业发展规划，农业科技计划指南以及某些具体的技术政策，为农业科技产业提供宏观政策依据和技术发展的优先领域，引导、支持和规范农业科技产业的发展。
(2)经济刺激型调控体制 政府的财政、税收、金融部门对农业科技产业组织的影响，涉及政府财政的直接投资和补贴，和通过向政策性、商业性银行提供专项利息补贴来刺激其向农业科技产业提供优惠信贷，农业发展银行和国家开发银行及进出口银行等都可以按照国家产业政策支持农业科技产业的发展。而开展农业保险，向农民提供采用新技术的小额信贷补贴等方式，有利于刺激财力有限的农民购买和使用农业新技术，从而使农业科技产业产生需求拉动，增强农业科技产业抵御自然风险的能力。此外，政府还可以通过减免税负的措施扶持农业科技产业的发展。
(3)法律保障型调控体制 相对于政府部门的技术经济政策，法律杠杆的调控具有可预见性强、稳定、普遍强制实施的特点，对农业科技产业的发展具有更好的保障型作用。现有的公司法、合同法、科技进步法、科技成果转化法、农业法、农业技术推广法、专利法等都对农业科技产业的经营和技术创新发挥了有效的保障作用。其他的相关法律则为农业科技产业的关联产业创造相应的制度环境。要进一步加强和完善法制建设，用正式的制度安排来保障和促进农业科技产业的发展。
（二）农业科技产业的运行机制
农业科技产业是一个开放的非线性系统，其系统功能的发挥依赖于有效的要素配置、组织功能和组织过程。做到运行高效、灵活、有序。
1.激励与约束相结合的人才机制 人才是农业科技产业组织的核心要素。人才机制的核心，是激活科技人员的个人创造力并有效地纳入组织的整体发展战略目标。农业科技人员既需要物质经济上的满足，也需要良好的精神文化需求。农业科技产业组织激励机制的设计必须充分尊重科技人员的知识产权，采用技术入股和技术期权等方式，以及根据其工作能力大小确定收入，以便产生良好的利益驱动效应；同时，要牢固树立以人为本，以科技人员为主的组织文化，营造一种鼓励科技人员创业的氛围。
2.风险与收益相平衡的投资机制 在市场经济环境中，资金是农业科技产业组织运行中的又一关键要素。有效的资金运作是配置其他科技资源、连接科技创新供给和市场需求的“血液循环”，一方面，微观投资机制与出资方式和利益分配方式有关，也涉及组织的资产结构；另一方面，由于农业科技产业投资是一种技术风险、市场风险、财务风险、自然风险等多种风险并存的风险投资活动，要在加强投资的风险管理，完善投资的风险评估和过程控制，努力规避投资风险的基础上，建立风险共担机制，如采用农资质量保险、农业技术服务保险以及政府补贴与产品回购等方式。
3.分权与集权统一的决策机制 分权是为了给基层单位和科技人员更多的创新自主权，使其创造性能够得以充分发挥，而集权则是为了保证团队能够整体运作，实现统一的组织目标。一般说来，在决定“做什么”上应采用集权决策，而在“怎么做”上更倾向于分权决策。
4.分工与合作相协调的执行机制 分工促进专业化，可以提高单项作业的工作效率，从而降低研究与开发的单项成本，而企业是由若干个人和部门组成的，相互之间存在不可分割的紧密联系，所以，分工基础上的合作和合作指导下的分工机制，是把分工的专业化效率与合作的整体效率相结合，从而可以大大节约研究开发的时间、成本，加速农业科技成果的转化，提高农业科技产业组织的运作速度和效益，从而实现一加一大于二的效果。
5.竞争与协同一体的整合机制 竞争与协同是市场经济的基本特征之一。农业科技产业的微观组织内部和产业内不同组织之间都存在竞争和协同的问题。在企业内部，需要建立竞争机制，在工作岗位、收入分配、职称评定、业务进修、荣誉授予等方面进行公开、公平竞争，实行优胜劣汰，并在竞争的基础上加强协同，优化配置人力资源，形成合力。在产业内部，由于人、财、物等资源和市场机会等都是稀缺的，企业之间必然要通过竞争来获得资源与市场机会，使自己得到生存与发展。同时，作为一个产业，特别是中国自己的农业科技产业，还要面临经济国际化的挑战，同国外的企业竞争，这就需要建立一致对外的观念和机制，加强产业内的协调与合作，壮大自己的实力，积极参与国际竞争。
6.执行与监督相制衡的内控机制 内部控制机制薄弱是目前农业科技企业中存在的带普遍性的问题。企业的人事、财务、研发、生产、经营等方面的决策及各项规章制度在执行过程中是否走样，是否做到政令畅通、令行禁止，是衡量一个企业管理能力与效率的重要标志，也是影响企业生存发展的重要因素。特别是农业科技企业大大面向分散的农村市场，以及在当前社会上经济秩序还不够规范的情况下，加强内部的监督和控制显得非常重要。按照现代企业管理的要求，必须通过建立必要的规章制度，设立相应的监督机构来实施。在企业上层应通过董事会、监事会、职代会来对经理层的行为进行监督，在中国，还必须发挥党组织的监督保障作用。在执行层，包括上级对下级的监督，职能机构的监督。
二、加快农业科技产业发展的政策环境和保障措施
农业科技产业是农业科技体制改革中出现的新生事物，它代表着农业科技发展的方向。但它又是一项新兴产业，需要各个方面特别是政府的大力扶持和引导，才能够在市场经济的风浪中发展壮大。
（一）加强领导、统一规划 农业科技产业建设是一项庞大的系统工程，需要政府部门加强领导，统筹协调。农业、科技、财政、计划等部门应通力合作，指导和协调全国农业科技产业的发展。要结合国家“十五”发展计划，抓紧制定农业科技产业发展的规划，地方各级政府也应根据全国的发展规划制定切实可行的发展计划，根据各地的资源优势和科技优势，有选择地重点支持一批农业科技企业，期望通过3～5年的努力，形成一批全国性、区域性的、有发展前景和竞争实力的龙头企业。然后在总结经验的基础上，以点带面，进行推广。
（二）实行积极的财税扶持政策 各级政府部门应通过多种途径加大对农业科技产业的投入。例如设立农业科技成果转化基金，采用竞争投标机制进行择优支持；对农业科技产业化项目进行投资、贷款贴息、财政补助；从国家建立的科技型中小企业创新基金中拿出一定比例用于支持农业科技产业等。在税收方面，对农业科技企业自主开发的农业高新技术产品实行税收优惠政策，对引进国外先进技术、设备免征关税和进口环节增值税，对出口国家优先支持的农业高新技术产品实行增值税零税率，对农业科技企业资助科研机构和高等院校的研究开发经费可相应扣减所得税等，并继续执行有关农业科研开发方面的税收优惠政策。
（三）实施金融扶持政策 金融机构应充分发挥信贷的支持作用，依据农业科技企业的不同特点建立相应的授权授信制度增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷投入。要根据目前我国农业科技企业规模较小的特点，提出解决贷款担保的方法。对有市场发展前景、技术含量高、经济效益好、能够替代进口或打入国际市场的高新技术成果转化和技术改造项目，要加大贷款支持力度。要培育有利于农业高新技术产业发展的资本市场，逐步建立风险投资机制和撤出机制，发展风险投资公司和风险投资基金，规范风险投资的市场行为，优先支持有条件的农业高新技术企业进入国内和国际资本市场。
（四）对科研机构转制为企业的给予专项扶持政策 对于以应用开发为主的农业科研单位转制为企业或科技人员分流组建科技型企业的，要继续执行国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制时所享受的扶持政策。在组建有限责任公司或股份有限公司时，可以国有资产净增值拿出一部分比例作为股份，奖励有贡献的职工特别是科技骨干和管理骨干。国家原拨付的事业费保持不变，主要用于供养转制前的离退休人员。
（五）支持农业科技企业加快用人制度、分配制度和产权制度改革 各级政府和主管部门要加强对农业科技企业深化用人制度、分配制度和产权制度改革的支持和引导。目前，我国多数农业科技企业是从科研、教育单位脱胎而来的，职工的观念、内部体制、外部环境都还很不适应现代企业制度的要求。干部能上不能下、职工能进不能出，分配上变相的大锅饭，产权不清，特别是缺乏技术和管理要素产权的具体配套政策，使企业在改制和运行过程中碰到很多难题。因此，各级政府部门应该按照中央的精神，加强各项配套政策的出台，并以主动积极的态度，支持和引导企业的改革，为企业创造宽松的政策环境。
（六）鼓励发展多种所有制的农业科技企业 按照社会主义市场经济体制和国有企业改革的要求，农业科技企业要加快所有制的改革，一般情况下，不能再新办纯而又纯的国有独资企业。现有的国有农业科技企业要加快改造为有限责任公司、股份有限公司、股份合作公司等多种所有制并存的现代企业。要支持发展多种形式的民营科技企业，从管理体制上保证民营科技企业能够平等地参与政府科技计划的竞标，并在注册资本、经营范围、经营方式、股份设置等方面采取更为灵活的政策。在继续支持农业科技教育单位兴办科技型企业的同时，应采取优惠政策鼓励社会各界特别是大型工商企业和农业产业化龙头企业投资兴办农业科技企业，或与农业科研教育单位联合兴办。对符合条件的农业科技企业，优先批准上市，以充分利用社会资金，扩张企业资本，增强企业的经济实力和竞争能力。
（七）加强对知识产权的保护 保护知识产权是市场经济的客观要求，是鼓励科技创新、促进农业科技产业发展的重要保障。近几年来，国家陆续出台了《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《种子法》、《植物新品种保护法》等一系列法律法规，要切实加强法律、法规的实施力度，保护科研单位和科技人员的合法权益。要正确处理单位的知识产权与职务发明人的关系，在保护单位知识产权的基础上，对具体的职务发明人采取鼓励措施，包括给予精神和物质的奖励，或者在企业股份制改造中奖励部分股权。
（八）完善社会保障制度，解决企业发展的后顾之忧 完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。国家要加快形成独立于企业、事业单位之外，资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障制度。建立可靠、稳定的社会，保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。推进职工基本医疗保险制度和医疗卫生体制改革。进一步完善失业保险制度，在试点的基础上逐步把职工基本生活保障纳入失业保险。