刘碧玉
青建集团股份公司 山东青岛 266000
摘要：随着社会经济的不断发展，建筑工程正在逐步走向市场化，而作为整个建筑工程中最为重要的工程造价控制问题是成为建设者越来越关注的问题。众所周知，建筑工程造价控制工作在建筑工程项目开展至工程建设投入使用中均有体现，合理的造价的控制有利于投资资金的节约，提高投资效益，另外，在招投标阶段实行造价控制还能降低社会平均劳动消耗水平，对促进我国经济的发展有着极为重要的意义。因此，做好招投标阶段的造价控制工作非常重要。
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制；对策分析
一、建筑工程招投标工作中存在的主要问题
1、招投标工作中存在的主要问题
自我国实施招投标法以来，各项工程招投标工作的规范性不断增强，但其中也不乏一些问题的存在，需要给予足够重视。就建筑工程来讲。其招标工作问题主要集中在以下三点：过细的标段划分；不规范的评标、较差的招标文件编制质量。而在投标方面，问题主要集中在以下两点：较大的投标报价差异，且难以进行有效的控制；施工企业间存在恶性竞争的情况。 上述这些问题，很大程度上制约了建筑工程招投标工作的正常进行，且对建筑工程质量有着一定的间接影响。
2、问题产生的原因分析
就建筑工程招投标工作来看， 存在以上问题的原因是多方面的，归结起来，主要包括以下几方面内容：
（1）地方保护主义严重
地方保护是针对招标方来讲的， 指的是对一项工程进行人为地细化细分，从而使得当地部分不够资质的企业也能参与到投标活动中来，导致的直接结果就是良莠不齐的投标单位，且因标段太小，就使得大型建设企业不愿参与投标或为调到大型建设企业招投增加了难度。 这样，建筑工程建设中，先进的管理方法、施工技术的参与就难以保证。
（2）不公正的招标工作
公正、公平、公开是我国招投标管理办法中的最基本内容，而就部分建筑工程的评标工作来看，虽然有着公正的形式，但在操作上却欠缺公正。
有的以招标为过场，内定中标者。工程发包单位在还没有进行招标的程序前就早已选定了自己看重的中标单位，而之后的各种招标活动和程序只不过是走走形式，是工程看起来更加正式一些，而这样做就将招标这一活动标置于一个尴尬的地位，使其无法起到实质的作用。
还有的以招标为幌，私下转让项目。部分中标人没有按照合同中的约定自己来完成中标的项目，而是抱着赚取中间费的想法，将自己的中标项目转手承包给别人，这种做法，最终使其他的人在实际上变成了承包人，而本来的中标人却在倒手转让的过程中压低价格，从而通过这种违规的手法在其中谋取利益，导致投标工程一次又一次地转包，一层一层的削价，最后工程在施工时严重的偷工减料，致使工程存在严重的安全隐患，以至于以后造成一些重大的质量安全事故。
究其原因，主要是因招标方队招投标方面的相关政策缺乏了解，没有精确掌握招投标基本技术，从而使得其在实际招投时，不具备坚持公正的能力。
（3）不科学的标书制作
建筑工程的招、投标双方在制作标书时，往往缺乏足够的重视，如过于计较细节问题、对于合同内容考虑欠周全、将投标文件看做负担，可有可无等。
（4）相关部门缺乏监管力度
国家颁布《招标投标法》，并且快速实施，让建设单位在招投标时有法可依。但是在实际施行过程中部分执法部门没有严格执行，致使出现一些以言代法、以政代法、用非正当的竞争方式垄断承包工程的现象，让招标投标的活动变成了表面的形式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还有部分地方的管理部门在招投标过程中不协调配合，导致招投标的市场没能形成一个完整、统一的管理体系。
二、建筑工程招投标阶段造价控制及对策
1、加强招标文件的编制管理，选择合适评价方式
招标文件不仅是投标单位编制投标文件的依据，也是与中标单位签订合同的基础。招标文件中所列的各项条款，对业主及承包商在招投标阶段以及后期施工阶段都有约束力。这就要求造价工程师要随时了解国家相关法律法规，对相关信息做全面掌握。在编制招标文件的过程中要仔细研究、运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以及各种造价资料，对造价条款认真审核，使工程造价得到有效控制和支付。不同的评标方法对工程量清单、标底和报价书的编制具有重要影响，工程量清单、标底编制应充分了解招标人意图及可能采取的评标方法，采取相应措施规避风险。例如对于不涉及太多的技术和质量问题的工程可采用经评审的最低投标价法，而对于技术复杂的工程可采用综合评标法。
2、严格审核标底的编制和投标书报价
标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。总之，要对标底、投标书报价的合理性进行分析和测算，以便选择最优报价的中标单位。
3、提供准确、完整的工程量清单
工程量清单是招标文件的重要组成部分，在编制过程中应做到内容明确，客观公正。对于项目的部分特殊环节应对其工程量进行准确计算，并且结合工程实际情况，做详尽描述；重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，以及每一个子项目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理。同时要核对编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子项目，暂定项目是否合理，保证编制内容的真实性和准确性，尽量减少理解歧义的现象。而对于固定总价合同而言，工程量清单更是招标范围和招标内容的具体体现。因此，招标人应编制或委托编制涵盖招标范围内全部工作内容的工程量清单，尽可能将工程范围的工作内容一次包死，不留下增加工程造价的余地。
4、加强合同管理
合同管理必须是全过程的，包括合同的洽谈、起草、签订、生效到和终止。在合同签订阶段应注意合同主体不当、合同文字不严谨、条款挂一漏万等问题，在合同的履行阶段应注意合同未按规定变更、签证未及时确认、权力未行使、未足够重视资料法律效力等问题。而另一方面，在投标过程中，尤其是在工程量清单招投标中，合同类型则成为影响投标策略选择的关键因素。清单工程量为预计量值，与实际工程量之间存在的差别给合同双方带来了一定风险。报价的竞争性取决于合同类型的选择是否合理，比如大中型工程一般采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模较小、工期较短的工程则采用全部总价合同。
结束语
通过上述分析可见，建设项目全过程造价管理是一项专业性、技术性、策略性十分强的工作，在工程的建设施工阶段中需要投入大量资源，为此，开展工程造价控制首先要对每种建设资源进行科学的优化与配置，有效地控制那些影响工程费用的不利因素，并在协调项目整体指标的基础上，业主应该主动实施科学的管理模式，加强对工程造价的控制与管理，随着工程施工的逐渐深入，业主方要及时根据施工进度进行核算，并同目标造价进行核实与比较，发现问题，解决问题，尽可能地提高建设项目的投资效益。
参考文献:
［1］周和生，尹贻林．建设项目全过程造价管理［M］．天津:天津大学出版社;2008．
［2］邱义明，蔡雪峰．工程项目施工阶段价值工程应用研究［J］．福建工程学院学报;2008，
论文作者:刘碧玉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/15
标签：招投标论文; 工程论文; 标底论文; 合同论文; 造价论文; 建筑工程论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第14期论文;