谈社会主义和谐社会的构建——正确处理不同类型职工的利益关系，本文主要内容关键词为：不同类型论文,正确处理论文,社会主义和谐社会论文,职工论文,利益论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，这是党中央从全面建设小康社会全 局出发而确定的一项重大战略任务。建设社会主义和谐社会，其中重要的一个内容就是 协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平。宝钢集团工会在参与主辅分离、辅业 改制工作的同时，对正确处理不同类型职工的利益关系，作了一些探讨。
笔者认为，在主辅分离、辅业改制过程中涉及的不同类型职工的利益矛盾，从实质上 说，是人民内部矛盾。各级工会在改制中要正确反映、表达不同类型职工的利益要求， 高度重视和维护职工群众最现实、最关心、最直接的利益，预防和纠正对职工合法权益 的损害，协助党政妥善处理不同类型职工的利益关系，才能实现党的四中全会提出的“ 构建社会主义和谐社会”的目标。
一、当前不同类型职工的利益矛盾及其体现
所谓“不同利益”，其实质是不同类型的职工在改制过程中获得眼前利益和长远利益 的差异，它是主辅分离、辅业改制中引起的一种利益重新分配，而且主要是以物质利益 形式予以体现的。当前，在改制的过程中，呈现在我们面前的不同类型职工的利益矛盾 是错综复杂的。
从改制企业的职工层面剖析，职工之间存在着以下五对主要的不同利益差异：一是持 股经营者与一般职工的利益差异；二是改制企业不同年龄的职工对受让方的选择存在利 益差异；三是改制中的协解职工与内退(离岗退养或待退休)职工的利益差异；四是企业 改制前协解职工与企业改制过程中协解职工的利益差异；五是岗位相同但劳动关系不同 的职工之间的利益差异。
从以上职工层面的五对利益差异中，我们觉得最主要的还是持股经营者与一般职工的 利益差异和协调政策不同而形成的利益差异，必须十分重视和正确把握。
二、当前不同类型的职工因利益差异而产生的心态
从整个集团层面来看，尤其是集团公司进入世界500强后，昂扬振奋、团结友爱、积极 向上、努力拼搏已成为当前职工心态的主流，广大职工认真钻研技术、刻苦提高技能、 创建学习型组织、争做知识型职工、投身现代化管理的氛围非常浓厚。
但在负有改制任务的企业中，不同类型的职工因利益差异和前景的变化而产生观望、 无奈、忧虑、攀比、期望等情绪，这些职工期望企业在改制中能充分考虑职工利益，同 时希望让基层职工对改制工作有知情权、选择权、参与权和决定权，期望企业的分流安 置方案公开、公平和公正，职代会规范运作，或是期望改制后的企业能使职工劳动合同 稳定、职业有发展、收入有提高。
三、关于正确处理不同类型职工的利益关系必须把握的若干原则
由于改制中不同类型职工的利益关系错综复杂，因此，在正确处理不同类型职工的利 益关系的过程中，必须注意把握以下七项原则。
1、多数认同的原则。“多数认同”是主辅分离、辅业改制中正确处理不同类型职工利 益关系必须达到的目标，也是判断是否正确处理不同利益关系的标志。在制定改制方案 过程中，要把各种有代表性的合理意见，进行认真梳理、归纳，并积极采纳不同类型职 工的合理意见，使之改革方案达到“多数认同”，也只有这样，改革才能顺利实施。
2、基本保障的原则。基本保障是在改制以后，要让最困难的一部分职工的生活得到最 基本的保障，要让他们的生活过得去；制定改制方案时，要充分考虑最困难的一部分职 工的基本利益；对一些有特殊情况或困难的职工，企业或工会在经济上要予以特别的关 心和帮助。
3、同向发展的原则。通过主辅分离、辅业改制，主业和辅业、母体和被分离企业的发 展速度可能是不一样的，但必须同向发展，不能主业快速发展，而辅业迅速下滑。主业 和辅业、母体和被分离企业的职工要共同承担改革责任、改革风险、改革重担，共享改 革成果。主业要把对被分离辅业的扶持作为一种不可推卸的责任并转化为自觉行动，推 动主业与被分离辅业的同向健康发展。
4、“公平、公正、公开”的原则。尽管在改制过程中的利益重新分配，其“公平、公 正、公开”从根本上来说都是相对而言的，而不是绝对的，但我们还是要紧紧把握这个 原则。在利益分配中要把握公平和效率的关系；在分流安置中要把握公正，给予职工均 等的机会；在改制方案的制定过程中要真心实意地赋予职工群众知情权。
5、依靠群众的原则。在改制中相信职工、依靠职工是正确处理利益关系的根本立足点 。要做到依靠职工，就要相信广大职工最终是理解、支持改制工作的，相信大多数职工 是识大体、顾大局，愿意为国企深化改革作出奉献和牺牲的；要主动地通过职代会等途 径公开改制方案，尽可能地赋予职工对改制工作的知情权。
6、积极引导的原则。在改制的工作中必须履行积极引导的原则，要对不同类型职工在 改制过程中反映的种种心态进行梳理、剖析，善于让职工释放积在心里的不满和怨气， 善于对职工进行耐心细致的政策解释和思想工作，善于从职工的消极心态中引导出积极 因素并因势利导地消除矛盾。
7、把握“三度”关系的原则。“改革的力度，发展的速度，职工群众的承受程度”是 在处理不同类型职工的利益关系中必须认真把握的重要原则。在具体处理不同类型职工 利益关系的过程中找到“三度”之间的最佳平衡点，尤其是要摸清已为改革牺牲个人利 益的职工其承受能力的底线；要运用各方面的资源，尽可能满足不同类型职工、尤其是 有特殊情况或困难的职工的最低承受要求。
四、关于正确处理不同类型职工的利益关系的对策和建议
党的十六届四中全会十分强调加强和改进党的群众工作，在改制过程中，我们既面临 着资产处置、企业发展等涉及企业整体利益的复杂问题，也面临着文化层次提高、法律 知识增强、维权意识鲜明的职工群众以及错综复杂的利益矛盾和差异，为了更好地处理 好不同类型职工的利益关系，认真解决涉及到职工切身利益的每一对矛盾，维护好职工 群众的共同利益，我们提出以下八条对策和建议。
1、充分掌握信息。在推进主辅分离、辅业改制工作中，各企业一是要深入职工群众， 认真、及时、准确并力求完全地摸清不同类型职工对改制的不同意见和要求，掌握各种 利益矛盾的焦点；对有些情况比较复杂、交织着多种利益差异的职工，要理清其中的主 要差异。二是要随时学习、了解、掌握国家或地方政府对改制工作制定的方针政策的有 关信息。三是要建立充分掌握、研究信息的机制。各级工会干部要在掌握信息上，尤其 对职工要求的掌握上，更要下功夫。
2、积极引导心态。在推进主辅分离、辅业改制工作中，各企业一是要认真研究不同类 型职工各种心态产生的真正原因，分析职工各种心态所含的积极或消极因素。二是要运 用舆论宣传、政策解读、谈心、家访等各种有效形式，对职工中的消极心态加以积极引 导，使职工对改制工作保持健康、积极的心态。三是要运用政策咨询、法律维护、特殊 帮困等手段，帮助那些利益矛盾交织多的职工调节好心态，纠正他们的某些偏执认识并 为他们提供必要的帮助。各级工会在积极引导职工心态上同样负有重要的责任，要在党 组织的领导下，做好这方面的工作。
3、注重制订政策。在推进主辅分离、辅业改制工作中，各企业一是要在制订改制方案 的过程中，要经常深入研究国家或地方政府对改制工作制定的方针政策以及这些方针政 策中适应解决某些特殊矛盾或差异的具体条款，充分吃透政策，使方案的最终制定能够 符合国家大政策并兼顾到不同类型职工的利益。二是要注意保持企业对安置、协解、帮 困等具体政策的连续性，既要最大限度用好政策，给职工以实惠，又不要人为地产生大 的政策波动，尤其是对协解职工的经济补偿金标准，在短时期内不能随意拉大差距，以 免引起不必要的“翻烧饼”；要注重把握主业与辅业、在岗与内退等职工利益分配政策 的制定，分配差异一定要适度。三是要充分解读有关政策，尽可能给予那些相对困难的 、处于矛盾关系中弱势地位的职工更多的政策优惠；对出现的某些突出矛盾，要摸清原 因，制定有针对性的政策和解决办法，可通过安置上岗、特困帮扶、政策倾斜等途径解 决，尽可能“量体裁衣”。各级工会应源头参与政策的制订，充分表达意见，对特别困 难的职工更要在救助政策上、救助机制上予以极大关心。
4、严格履行程序。在推进主辅分离、辅业改制工作中，各企业一是要确立“公开和透 明有利于调节利益差距和兼顾各方利益”的理念，对改制工作的重大事项，如改制方案 ，改制的程序步骤，职工的安置、经济补偿和社会保障，向经营层转让国有资产等，必 须向职工公开，赋予并保障职工群众的知情权、参与权、决定权，力争不留隐患，避免 被动。二是要充分运用好职代会这个实施企业民主管理和协调不同利益关系的重要平台 ，具体方案要增加内容的透明度，人员分流方案要在职代会上经职工代表无记名投票表 决通过。各级工会在党委领导下，要认真组织好民主程序的履行，既要积极推进改革的 实施，又要维护好广大职工的合法权益。
5、讲究工作策略。在推进主辅分离、辅业改制工作中，各企业一是要按照企业改制的 程序步骤和对不同类型职工的利益矛盾的掌握情况，从总体上把握改制方案的出台时机 。二是要把各种利益矛盾的头绪彻底理清，或是先找出其中影响全局的主要矛盾，集中 力量予以解决；或是按照先易后难的次序，逐个妥善解决各个利益矛盾。三是要分清工 作次序，力求不要把主业职工的薪酬制度改革与辅业职工的减员分流、改签劳动合同等 工作放在一起并头推进。工会也必须十分讲究工作策略和工作方法，注意职代会召开时 间的选择，注意对兼顾不同利益的策略研究。
6、建立协调机制。为了避免企业间的不平衡而加剧引起的利益矛盾，集团公司和各子 公司对所属改制企业的改制方案要注意政策相对平衡、协调，要建立集团公司和各子公 司的协调平衡机制。从集团公司层面来讲，集团直属子公司要在职代会召开之前，把因 改制而制订的职工分流安置方案报集团公司备案，其中经济补偿金及提留费用支付范围 和标准应报集团公司核准。集团公司及有关职能部门要对直属子公司在改制中制定政策 和遇到的问题及时进行协调、服务指导。集团工会和有关子公司工会对涉及职工切身利 益的政策尤要注意平衡，及时发现问题，提出建议。
7、创建竞争机制。在推进主辅分离、辅业改制过程中，涉及人员分流，特别是在老生 产线关停、新生产线招工以及改制企业安置人员时，各企业要努力创造公平竞争的浓厚 氛围，构建公平竞争的长效机制，让普通员工通过公平竞争到向往的工作岗位；让在开 展素质工程中，技能素质、文化素质得到迅速提高的职工到新的岗位发挥聪明才智，这 有利于人员平稳分流，有利于改制企业发展，也有利于确保新生产线人员素质。改制企 业中要特别防止人员分流中的“不正之风”。各级工会应鼓励员工积极参与岗位竞争， 鼓励职工积极参加培训，储备技能，求得个人更好发展。
8、严格依法办事。在推进主辅分离、辅业改制工作中，各企业应严格依法办事，一是 要在制订改制方案时，严格遵守有关的法律、法规。二是要在处理来信来访中，引导职 工按照法律、法规行事，帮助职工学会用正确的方法和法律手段维护自身的合法权益。 三是要在处理突发性事件中，正确区分职工的合理诉求和少数人的无理取闹，运用法律 武器化解各类矛盾。各级工会也要严格依法维护职工权益，同时协助党政加强对职工的 民主法制教育，为职工做好法律咨询和法律援助工作。
发稿 庄音豪