摘要：随着我国社会经济的发展，工程建设规模扩大，工程建设类项目数量显著增加，我国工程项目建设中采用招投标制度对相关企业和施工单位进行约会和选取，但目前的建筑工程市场仍有大量不规范行为，在招投标的管理中具有多方面问题急需解决，规范建筑市场和招投标管理，减少招投标过程中出现的违法违规行为及现象，防止有人为了谋取私利从而对建筑工程的质量造成威胁。
关键词：新形势；工程招投标；合同管理；问题；措施
一、招投标管理存在问题
1、招标虚假含量高
在我国政府采购类项目及重点工程中，企业通过非法手段进行中标，从而使其他企业失去公平竞争机会，是一种违法乱纪的行为。这种行为不仅出现在重点工程项目，在其他领域和工程招标中也时有出现，没有严格遵循公平、公正、公开的“三公原则”，对其他企业造成重大影响，失去公平竞争的机会，丧失投标权限。虽然我国政府制定了多种管理办法，但仍然没有取得良好效果，导致招标虚假情况在招标工作中成为潜规则，成为一种普遍现象。
2、违法转包分包
违法转包分包主要是针对不具备相关资质，技术水平，施工经验和组织能力的施工单位，施工单位在施工中难以满足工程建设需求，且施工的条件简陋，管理水平较为落后，在施工中存在大量违规现象。施工单位为追求利益，出现以次充好、偷工减料、增加工程造价成本、拖延工期等现象，给工程质量带来威胁，造成严重的安全隐患，且施工单位的负责人缺乏安全意识和责任意识，恶意拖欠工程款和农民工工资。
3、盲目报价
在招投标过程中，施工企业或单位为了增加竞标优势，承包工程项目，采用盲目报价和压价的方式进行投标，对工程的具体情况没有进行实地勘察，对工程造价成本没有进行预算，在中标接到工程项目后由于效益不足，企业为提高自身的经济效益，采取偷工减料、以次充好等现象，对施工质量造成巨大的威胁，我国出现了大批豆腐渣工程及坍塌工程事故，对人们的生命和财产造成巨大的安全隐患。严重会对农民工进行过度剥削，恶意拖欠农民工工资等，对社会造成重大影响。
4、招标方式繁琐
我国在招投标过程中，招标方式繁琐，招标流程复杂，不利于提高工作效率，对社会资源造成浪费。招标程序主要是从获取招标信息开始，再到招投标进行中需要牵涉到大量的部门审核和审批，其中包括对招标工程的设计及概算，施工用地，工程规划，施工图纸审查等工作，严重浪费了工作时间，降低工作效率，对社会资源造成浪费，也为违法乱纪的施工企业提供了机会，严重导致建筑市场秩序发生混乱。
5、投标中串标、陪标、围标现象严重
在招投标过程中，部分施工单位或施工企业为了承包工程项目，在投标中按照招标文件要求对符合资质的企业一同进行投标，对于内定中标的施工单位，中标方会按照一定的酬劳付给其他陪标单位。甚至一些施工单位自身的资质条件较低，但为了获得工程项目，会暗中让符合投标资质的施工单位进行投标，按照一定的酬劳给予报酬。从表面上来看投标竞争激烈，多加施工企业参与投标，但实质上只是由一家施工单位进行投标，严重违背了招投标管理办法中公平的原则，损害其他单位的利益。一些外省施工企业在中标后，会通过非法转包的方式转给本地施工单位，并按照标的额进行收费。
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二、新形势下工程招标与合同管理问题的解决对策
1.合理规范并完善招投标市场
1）规范招投标市场
工程招投标市场能否得到规范会在一定程度上影响到招投标的公平性，必须加大招投标市场规范力度，根据以往招投标工作经历和经验来总结影响招投标公正性的相关环节，重点围绕这些环节来积极规范市场，加大检查与监督力度，对于任何可操作环节进行严格控制与把关，一切工作环节都必须严格按照特定的程序、条件、流程等进行，鼓励广大投标单位参与其中，并享有知情权，其中要将高层管理者以权谋私、私自决定工程承包的行为给予严惩，对招标过程也要进行科学、合理地规范，实际的招标信息公布，投标单位资格评审等都需要特定的组织机构给予积极地指导与把关，集中打击非法转包、挂靠等违法行为。
2）创建激励机制
市场经济条件下需要激励机制的驱动，要加大力度鼓励投标单位自主制定投标计划，提高标书制作质量，从而为施工企业创造最为理想的利润空间。由于招投标中依然存在非法操作现象，激励机制也是相对科学有效的改进策略，应该尽力创设诚信招投标系统，实际投标操作中出现的任何违约、违法乱纪行为的企业降低诚信等级，以积极的激励机制来有效控制招投标行为。
2、强化合同管理
创建一个完整的合同管理系统，本着公平、公正、公开的理念，强化中标单位管理，重点把握合同签署与落实的各个环节。实际招标、投标操作中，一方面需要明确具体的中标人，待中标令发出一个月后，同该单位签署相关的合同，其中合同的主体内容包括：招标文件、投标文件等。要创建一致的招投标合同管理系统，本着公正、公开的思路，确保各大投标单位都能公平地竞标，平等地得到招标相关信号、信息，深入践行招标公告内的相关规程、规定，其他单位与个人如果出现徇私舞弊行为则要依法处理，维护招标活动的公平性、透明性。而且需要面向一切投标单位制定评标的原则、方法与指标，而且要及时更新招投标相关信息，将一切招标信息都要指明，坚决杜绝任何擅自修改投标内容的行为，任何评标的方法、标准等都禁止视为评标的准则。而且，也需要严格审核投标企业的相关资质、资历、信任度、指标等，严格禁止出现串标、挂靠等问题。而且要将公开项目施工的具体规模、施工工作内容以及相关价格等。
根据上面相关描述能够得出，在实际签署合同与运行时期，必须及时保留好招标合同，任何擅自更爱或变化招投标内容的行为都将得到严惩，当发现合约结算中有超额问题，要及时核查与禁止。合同内容必须与招投标文件内容保持一致，特别是高层规模、建设标准、质量等级要求等都要有针对性地确定与实施，因为任何随意变更项目内容的行为都可能影响工程建设的进度与进程。
3、规范招投标评审，提高专业性
为了提高评标的专业性、科学性，有必要创建专家评标制度，选聘专业的专家负责评标，强化评标的管理，确保评标水平，对于任何违法违规行为都要给予严惩。重点从职业态度、思想道德、专业水平等方面来选聘专家，从根本上保证评审的专业性，加大对评标现场的监督与监管力度，通过对评标专家的教育、培训与培养等来提高评标专家的专业水平。实际评标过程中必须本着公开透明、公正等思路确保评标人无论是思想、行为上都处于平等状态，从而更好地获得相关的招标信息，积极发布招投标信息，其他企业、单位等都不能非法限制招标行为，所采用的评标方法与准则也要合法合理，而且要在招标文件中指明，任何非法篡改行为都应进行记过处理，将评标标准与相关法律等作为评标的准则和依据。
结束语
总而言之，我国的建筑市场存在着很多不规范行为，在招投标过程中出现严重违法违规现象，如虚假招标，违法转包分包等行为，造成建筑市场的秩序混乱，对工程质量造成一定的威胁，因此我国豆腐渣工程时有发生，为解决这一问题，需要对招投标项目进行严格管理，并做好评标工作，简化评标程序，提高工作效率，保障工程质量。此外，需要提高建筑企业中的施工人员的综合素质，提高企业信誉和责任意识，切实保障工程建设项目顺利进行。
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论文作者:金靓嫣
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/12
标签：招投标论文; 评标论文; 施工单位论文; 单位论文; 企业论文; 对策论文; 现象论文; 《基层建设》2017年第18期论文;