摘要：作为国家基础建设中的农田水利工程建设，它是造福子孙后代的百年大计，在国家发展过程中起着重要的作用，而工程质量作为农田水利建设的重中之重，不仅关系到人民群众生命财产安全，更关乎社会经济的发展大局。本文通过对小型农田水利工作的内容进行阐述，分析小型农田水利工程建设质量管理中遇到的问题，提出对策和建议，为小型农田水利工程建设质量管理提供解决方案。
关键词：农田水利；工程建设；质量管理；对策
引言
在农业建设过程中，农田水利工程的建设是其中很重要的一部分，会对农村生产、生活以及农业生产造成很大的影响，是人们进行农业生产的基础条件。如果农田水利工程出现问题，很明显会导致农田的灌溉工作无法顺利开展，进而导致农业生产条件变差，从而降低农业生产的质量。也就是说，为了能够保证农业生产活动的正常开展，就应该提高对小型农田水利工程的重视程度。因此，文章在结合自身施工经验的基础上，探讨了小型农业水利工程的施工建设以及在管理方面存在的一些问题，并有针对性地给出了相关的解决措施，希望能够为推动我国农业的健康可持续发展提供一定的参考和支持。
1水利工程建设的质量管理纲要
根据水利部颁发的《关于贯彻质量发展纲要、提升水利工程质量的实施意见》精神，落实以人为本、诚信守法、安全为先、创新驱动、夯实基础”的质量方针来全方位提升水利建设工程的总体质量水平，小型水利工程建设项目的验收不良率控制在2%以下，大中型水利工程项目的质量目标必须一次验收合格率达到100%；质量管理体制建设的总体质量工作格局，以社会共同参与，政府严格监管、市场合理调节、行业自律、企业主体等共同组成；进一步落实并健全项目法人工程质量管理体系；建立健全勘察、设计单位文件的审核、会签批准等流程制度，对施工过程进行全面的质量控制，通过自检，监理检测以及第三方会检等手段将质量管理落到实处；建立健全监理单位的质量管理体系，对水利建设工程的最终质量切实负责；将从业单位，单位领导人，从业人员，质量监理人员责任制四个方向落实终身责任制；坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过、责任人员未受到处理不放过”的原则，做好事故处理工作。
2小型农田水利工程建设质量管理中的问题分析
2.1工程建设缺乏规范性
地方管理部门对于小型农田水利工程建设缺乏应有的重视，并且受当地财政经费的制约，在投资力度上明显不足，绝大部分的小型农田水利工程建设都由当地自行主导兴建，对工程技术和社会效益之间的关系没有做出充分分析和研究，并且技术水平和施工工艺等方面存在一定差异，没有统一的设计标准和施工技术要求，对建设适用范围以及区域使用的设置没有进行有效规划，工程建设规范没有统一指导，工程建设存在着很大盲目性和随意性，工程建设无论从标准还是从质量，都难以达到要求，抗风险能力低，一些水利工程设施出现超负荷运转现象，缩短了水利工程的使用寿命；
2.2工程管理薄弱，缺乏统筹规划
由于小型农田水利工程建设项目存在一定的区域性，缺乏大范围的统筹规划，存在很多重复建设的工程及烂尾工程，由于地方性的农田水利工程涉及资金投入、招投标、施工建设方等多方面的利益关系，纠纷较多，工程在修建之前缺乏规划，在修建过程中管理混乱，个别施工队伍不具备资质，技术水平无法达到要求，以上种种皆为工程质量埋下隐患，有些由于未做好预算及成本管理，修到一半资金不足，最后就成了烂尾工程。
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2.3施工过程管理缺乏有效控制
首先是不可忽略的人为因素，由于管理者缺乏科学的管理理念，对工程初期的设计工作重视度与投入力度不够，对设计过程的预算管理干预不够，与之相关的法规无法落实，最终影响工程的实际质量；在施工阶段，对施工过程缺乏有效管理，计划变更没有得到控制，经常出现实际施工的工艺及材料与图纸不符的现象，而不同的材料不同工艺都会导致工程质量的差异；由于施工过程缺乏有效的监督，施工过程中建筑材料经常被浪费、偷盗，造成了很多不必要的经济损失，导致工程质量受到不利影响。
3当前小型农田水利工程施工建设及其管理存在问题的解决对策
3.1加大地方政府农田水利建设资金投入力度
小型农田水利工程能否顺利完成施工以及施工的整体质量与资金投入有着十分密切的联系。因此，各级政府应该进一步加大对小型农田水利工程的财政支持力度，并派专门的工作人员对资金流向进行调查，确保工程建设资金能够按时到位，从而保证小型农田水利工程的施工进度和工程质量。
3.2深化改革，高水平建立健全长效管理机制
在小型农田水利工程建设管理过程中，需要建立健全质量管理体系，加强质量意识和质量管理知识的培训，设立科学的质量管理激励制度，小型农田水利工程项目的建设中，为了能够更好地实现水利工程对农业事业的促进作用，就应该进一步深化改革，建立健全高水平的长效管理机制，主要包括以下几方面：其一是立足实际，完善水资源管理体制；其二是加快小型农田水利工程建设和管理体制改革；其三是健全基层水利服务体系；其四是积极推进水利改革。
3.3落实项目法人责任制
在农田水利工程建设中，项目法人不仅要对项目主管部门负责，同时也要积极推进质量技术创新，在工程项目建设的各个方面如：人事管理、质量管理、生产进度、资金管理以及安全生产全权负责，同时还要负责处理建设过程出现的各种突发状况以及工程疑难问题，并积极配合相关单位协调外部施工环境；落实项目法人责任制是保证水利工程建设质量管理体系落实的重要前提，也是建设监理与工程招投标制度能否顺利实施的关键所在。
3.4落实工程质量责任终身制
农田水利建设工程开工建设前，勘察、设计、施工、监理、质量检测单位法定代表人签署授权书，明确工程项目负责人，项目负责人对工程质量承担的相应责任，并不免除责任单位和其他工作人员的法定责任。各质量责任主体的项目负责人应当在开工前签署质量终身责任承诺书。建设单位应当在施工期设置质量责任公示牌，完工后设置质量责任永久性标牌，将有关项目名称、实施地点及范围、建设时间及主要工程内容、项目总投资及资金来源、项目法人单位、工程设计单位、工程施工单位、工程监理单位、监督投诉电话等内容通过适合的方式向社会公示，接受广大农民群众和社会各界的监督。
结语
综上所述，农田水利工程建设项目质量管理工作的开展责任重大，在落实具体工作的过程当中，应该结合农田水利工程项目的特点，从更加科学的角度执行质量管理标准。首先要清晰明确的意识到质量管理工作对于农田水利工程建设工作开展的意义重大；其次要深化技术要求，根据建设部颁布的相关技术规范，在设计文件中深化具体的施工技术要求；最后要加强合同控制，在招标文件合同条款中明确对重点结构或部位的质量要求，规范原材料渠道，明确工程必须实行“示范段”制度的要求，为整体工程项目建设的质量给予更加全方位的保障。
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[4]王炜炜.当前水利工程建设管理存在的主要问题及对策探讨[J].科学技术创新，2018（10）：104-105.
论文作者:陈超
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/9
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