摘要：针对进入炼化企业施工的承包商在安全管理中存在的问题，结合实际有的放矢地提出了承包商安全管理对策，从准入、HSE合同、体检培训、诚信档案及安全评价入手，统一标准、统一要求通过严格监管，有效规范承包商行为，确保装置的本质安全。
关键词： 承包商 问题 管理措施 效果
1. 引言
承包商管理是石油化工生产管理的薄弱环节和难点。石油化工行业越来越多的施工作业和服务是由各类承包商完成。一般的炼化企业每年都有几十家承包商队伍，其中有一些几乎是长年驻厂，承包商因其施工队伍层次不一，尤其是外来施工人员素质参差不齐，在现场施工作业过程中，存在大量违章现象，给安全管理带来较大的困难。
2. 承包商安全管理存在的问题
2.1承包商管理评审不严格
资质是承包商相关业务能力的重要体现，所有承包商都必须具备相应资质。但是有些企业在承包商入厂前的资格评审和入厂后的跟踪管理不到位，最突出的表现就是超前入厂：企业为了赶工期，往往在没有经过入厂前安全教育培训、没有经过资质审查，让施工队伍提前入厂施工，边施工边补齐各项手续。
2.2 承包商安全价值的易变性
由于承包商队伍都是社会化的市场队伍，这就导致承包商往往过分注重短期经济效益。承包商的安全价值观可以通俗的描述为“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，与企业的安全价值观有所偏离。当安全和效益发生矛盾时，不一致的安全价值观，直接影响到承包商的安全投入、安全管理等等，一些承包商便会轻安全、重效益，以牺牲安全为代价，来求取利润最大化。随着工程逐步推进展开，承包商为了实现利益最大化，往往压低成本，减少安全投入，放松安全管理，难免出现“三违”现象并且埋下“安全隐患”。
2.3 施工队伍的流动性
在检维修施工作业中，存在大量的重体力劳动和非常规的作业环境，从事这些工作的人员文化水平普遍较低，年龄偏大，缺乏必要的安全知识，对炼化企业生产的高危性不甚了解，对待工作中存在的安全隐患仅仅是凭借个人经验，对待自身安全更是马马虎虎，这直接导致了他们安全意识淡薄，安全技能达不到要求，警惕性差，缺乏危害辨识能力，不能及时发现危险源规避风险，一旦发生危险不能按照事故应急救援预案快速做出正确反应，成为发生各种伤亡事故的直接受害者。
2.4 使用工具的复杂性
炼化装置现场经常有机械、焊接、电气施工、切割、防腐施工等作业，这些施工作业涉及的工具设备种类繁多。有的施工队伍对部分工具设备进行过改装或改造，有些设备设施陈旧老化，维护保养跟不上，检测检验不及时，使得在实际工作中，对工具设备选用的符合性和完好性方面难以把控，增加了设备设施缺陷及发生事故的可能性。
3. 强化承包商安全管理的措施
3.1承包商管理原则
承包商安全管理工作实行项目管理部门全面负责、相关部门准入把关、属地单位现场监管、安全管理及监督部门协同监督的体制，对承包商管理应当严格执行“谁引进、谁负责”，“谁主管、谁负责”，“谁用工、谁负责”的原则。坚持统一标准、严格准入，规范选商、择优使用，过程控制、动态管理，严格监督、落实责任。
3.2 严把承包商“五关”
主要是单位资质关、HSE 业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关五个方面。
3.2.1严格落实甲方安全主体责任
坚决杜绝“以包代管”和“包而不管”，确保工程建设各个阶段、各个环节都处于受控状态。
（1）现场安全监督实行三级管理，分级负责体制。全面监督与重点监督相结合、内部监督与外部监督相结合。三级督查体系实行一级负责一级，切实实现违章零容忍，督查全覆盖，监督无缝隙，深究责、严考核。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆监督检查与指导服务相结合，督促被监督单位纠正违章行为、消除事故隐患。
（2）实施“安全环保监督通报”和“明日施工预约情况统计”通过每日一刊进行通报，及时将装置设备、工艺、施工作业现场以及承包商违章违纪等方面问题通过工作平台通报出来，有效遏制事故发生，同时也约束承包商工作按照预约施工计划按照程序有效实施，达到现场作业随时受控的管理要求。
3.2.2 建立健全规章管理制度，将承包商纳入本单位的HSE管理体系
(1) 强制实施作业前风险评估。承包商进行的所有施工、安装、检修、装卸、清理等作业活动都应进行工作前安全分析（简称JSA），认真进行作业风险识别和风险评价，切实落实作业风险削减措施，编制风险评价报告和施工方案，经企业工程、设备、安全等部门审查合格后方可作业，达到最大限度消除或控制风险。工作前安全分析结果没有得到有效沟通、措施未有效落实、未向参加该项作业的全体人员进行交底不得开始作业。
（2）严格作业许可管理。对临时用电、动火作业、受限空间作业、高处作业、机动车进入装置等要严格落实作业安全措施和作业许可审批制度。许可证的办理过程中，涉及各级、各专业人员，要层层把关，按照作业许可证上的内容逐一落实、确认，禁止代签、省略程序、措施打折扣等违章现象。施工或检修现场作业过程中要强化属地管理，设置现场安全监督，确保无监督不作业。
3.2.3 严格HSE资质准入
所有承包商必须在企业承包商资源库中选择，必须同时具备合格的业务资质和安全资质。
（1）承包商HSE入网资质审查。承包商准入前，企业必须对工程承包商的安全资质进行审查，不能满足安全资质要求的承包商，不得引进。承包商的法人代表、项目负责人必须经过安全培训，特种作业人员必须持有特种作业证，证书的种类、数量应适应工程需要。
（2）人员资格审查。对承包商进行“实名制”管理，对参与项目施工作业的各类人员都要建档登记，档案内容应包括人员的姓名、年龄、身份证号码、学历、工种、资格证书等基本信息。施工作业人员必须提供1年内经过县级以上医疗机构个人健康体检合格证明，严禁超过法定退休年龄人员进入施工现场从事施工作业。
3.2.4 规范承包商安全教育培训
施工人员要接受厂级和车间级安全教育，由承包商项目主管人员给施工人员讲解施工方案、安全措施；企业、车间安全管理人员给施工单位管理人员、施工人员讲解装置工艺状况、安全规章制度、应急预案、现场存在的风险、控制措施以及防护救护设施、器材的正确使用方法等内容。参与施工的人员要100%接受教育培训，考试合格者统一办理入厂作业证。
3.2.5 严把HSE协议关
各单位与承包商签订施工或服务合同时，必须同时签订HSE管理协议。
（1）合同管理。规范工程服务安全生产合同，进一步明确双方职责。并按要求对工程承包商收缴安全抵押金，规范其作业行为。
（2）在施工项目竣工后，企业组织验收时，由相关职能部室和基层单位的技术人员组成验收小组，对施工项目进行联合验收，出具详细的验收报告。届时，整个施工或检修工作结束，安全部门组织相关单位对承包商整个施工或检修过程的安全状况进行总体评价，存在违章违纪现象的承包商，按照规定给予一定的经济处罚，从安全抵押金中扣除。
4. 某企业实施后取得的效果
通过以上措施，现场安全督查等多方面齐抓共管，承包商的施工活动得到了有效地规范和管理，违章现象明显减少。
5. 结束语
企业要充分认识到，加强承包商施工安全管理不仅仅是安全部门的责任，同时也需生产、设备等部门以及基层车间的共同努力，把事先评价、策划、纠正预防措施和应急救援等运用在承包商施工作业中，真正把HSE危害识别、风险削减作为事故超前防范武器。
违章就是事故，安全就是效益。承包商的管理是炼化企业安全生产管理的重要环节，只有对承包商的不安全行为加以重视，采取科学的方法和手段，对症下药，不安全行为才会得到有效控制，安全生产才能得到保证。
参考文献：
1、全超.石油企业承包商安全培训管理[J].北京石油管理干部学院学报，2012(5)：42-45
论文作者:付伟
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年24期
论文发表时间:2020/3/4
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