摘要：改革开放以后，社会主义市场经济不断发展，建筑市场也逐渐崛起，成为经济建设中的一股中坚力量。随着招标投标法颁布之后，为一些专业的工程招标代理机构的招标操作提供了可靠的法律保障，推动了工程招标代理行业向着规范化的方向发展。建筑工程单位通过采用招标代理机构来招标，既可以降低工程造价，而且又能够保证工程的质量，所以，有效的改进招标代理行业的行业规范，以更有效的促进其行业的运行。
关键词：建筑工程；招标代理；问题分析
一、建筑工程招标代理存在的主要问题
（一）违反代理机构主体独立性原则。根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标代理机构应该是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，招标代理机构和行政机关与其他国家机关不得存在隶属关系以及其他利益关系。然而，市场上还存在较多半官方性质的事业法人招标代理机构，它们和某些政府主管部门存在着说不清的隶属关系或利益关系。因此这些代理机构容易得到相关主管部门的“青睐”，甚至有的招投标代理机构本身就是某些非独立法人的分支机构。
（二）招标代理机构管理体制不健全，现有法规不完善。建筑工程招标代理机构起步较晚，缺乏对其监管力度，针对其规章制度又没有系统性，没有健全的机构服务类的招标规章制度，所以普遍存在“同体监督、多头管理”的问题，一些代理机构甚至没有原则地迁就招标人。还有些投标单位采取不正当手段，与其他的投标单位共同围标或者串标，甚至出卖自己公司的标底，严重影响招标代理机构市场的秩序。
（三）代理行为不规范。招标代理机构的不规范代理行为反映在如下方面：一是为了承揽代理项目，搞恶竞争抢占招标代理市场。二是在招标代理中乱收费，对投标人收取名目繁多的其他费用，收取高额的资格预审费、投标报名费、招标文件购置费等其他费用，少则几百元，多则上千元，加重了投标单位经济负担。三是没有原则地迁就招标人的不正当要求，在场外进行非法操作，充当了腐败中介的角色。
（四）招标代理行业不稳定性的影响。招标代理从业人员流动性强，具有中级以上职称的专业技术人员多为兼职，注册造价工程师人证分离现象比较普遍，这些因素造成了招标代理从业人员队伍不稳定，限制了招标代理公司的成长。
二、建筑工程招标代理对策
（一）健全完善招标代理行业管理的政策法规体系
1、颁布实施从业人员上岗资格条件、招标代理技术规范等标准，制定出台从业人员管理规范，使整个招标代理活动有章可循。招标代理从业具有三个基本特性，一是委托代理，二是依法执业，三是采购，处理与供应商的关系。这三个基本特性对招标代理从业人员的基本素质和职业道德有了很高的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标代理人员在招标过程中要处理好与社会之间的关系，依法招标、努力做大公平公正公开；招标代理人要处理好与客户之间的关系，树立用户至上、服务第一的观念，诚实信用，尽职尽责，保守商业机密，努力完成招标任务；招标代理人要处理好和同行之间的关系，俗话说同行是冤家，招标代理人在工作过程中要尊重同行，做到公平竞争；同时努力学习相关知识丰富自己的精神粮食，在招投标过程中不断创新理念，提高为客户服务的水平。企业要加强相关方面的培训，建立人才管理奖惩机制，构建招标代理人才成长的良好氛围。只有从业人员的整体素质提高，招标代理行业才会取得长足发展进步。2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确提出“招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”，结合招标师职业资格制度的建立，也将对招标代理从业人员的业务提高、企业的发展起到促进作用。
2、招标代理行业管理部门应依照有关法律法规，制定出台具有一定深度的管理体系。并在管理的基础上，提出具体可操作性动态监管的意见，明确综合评价指标体系，列出不良行为的各种表现形式;制定相应的处罚方法以及规章制度，防范措施等详细的章程，使行业管理部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据。
3、 确定适当的评标办法
包括评标细则是保证招标公平的关键。评标条款应科学、准确，不能有随意性。评标办法的确定在某种程度上决定了项目法人“买谁的”的问题，评标办法应根据项目的不同对评标专家应给予相应的自由度，在招标实践中把握好这个度不容易。这些都是代理机构智力服务的核心体现。也是可能出现无原则迁就招标人的隐密点，因而也是标书审核的重点。世界银行在招标项目管理中，对专家来源则无要求，而更关心的是评标结果。应该说，抽取专家这一规定在简单的工程项目中对保证评标工作的公正起了一定作用。但是对于技术复杂、专业性很强的工程项目、货物采购和服务项目，其评标工作用随机抽取的办法则需要商榷，在某些招标实践中，我们感到用直接邀请的办法可能对招标人更有帮助。因此，有关部门监管工作的重点是对专家评标质量的考核，对选取的方式则应灵活区别对待。换句话说，对招标专家选用的监督管理主要是从招标结果的质量水平来考核。包括招标现场招标人的认可度和合同执行完毕回访的实践检验。
（二）加强行业自律。各地招标代理协会应加强各个企业之间的沟通，建立起行业规定，形成招标代理行业内部信誉评价制度，让那些盲目压低招标代理费用或在招标代理过程中违法违规操作的代理公司失去市场地位，最终实现行业自律。
（三）建立专职人员备案制度，稳定人员队伍，提高整体素质。针对招标代理从业人员流动性强，不利于代理公司成长发展的问题，建议招标管理机构对代理公司实行专职人员备案制度。代理公司将本单位的专职人员（有三金交纳证明、劳动合同）名单报招标监督管理部门备案，只有备过案的人员才可以接受委托代表本公司参与招投标组织活动。这样可以有效解决招标代理机构频繁更换从业人员的问题。
（四）加强政府监管社会主义市场经济
在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时也要加强政府的宏观调控作用，将市场无形的手和政府有形的手结合起来，坚持两手抓，两手都要硬，政府在调控过程中要完善招标代理的法律法规，为招标代理行业的持续健康发展建立制度保障，同时通过政策调控，提高行业准入门槛，淘汰那些落后的企业，对现有的代理机构进行全面的普查，清除那些挂靠、出卖资质等不良企业，加强队伍管理，创造良好的招标代理市场环境。
结语
招投标活动是复杂的系统化工作，招标代理工作的质量优劣直接关系到招投标人的利益和代理机构的信誉以及市场竞争力，招标工作的失败将导致各方资源和时间的损失。招标代理机构必须充分做好招标工作的质量控制，加强对招投标过程中的风险分析和规避，才能够有力保证招标活动的顺利进行，为自身的健康发展奠定坚实的基础。招标代理机构通过对招标工作全过程的监控，在确保满足国家法律法规及招标人要求的前提下，不断增进服务意识、提高服务水平，使招标代理服务得到招标人满意、投标人信服、监督管理部门认可，在激烈的市场竞争中站稳脚跟并发展壮大，实现可持续发展。
参考文献
[1]马忠熙.工程招标代理机构存在的问题及对策[J].技术与市场,2013,07:232-233.
[2]罗光辉.工程招标代理机构存在的问题和对策[J].中国招标,2013,34:9-12.
论文作者:宋雷
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/25
标签：招标代理论文; 代理机构论文; 从业人员论文; 评标论文; 行业论文; 市场论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第34期论文;