西北综合勘察设计研究院 陕西省西安市 710003
摘要：随着社会经济的快速发展，各个城市的发展水平也在不断提高。但在实际发展的过程中，相关政府部门也逐渐提高对城市管理和治理工作的重视程度，并进一步加强分析和研究。通过这样的形式，不仅能够为城市规划工作的开展提供帮助，还能够加强城市自身的治理能力，从而保证城市能够健康发展。因此，本文主要针对城乡规划工作的重要性和提高城乡治理能力建设水平的措施进行分析和研究，并提出科学合理的建议。
关键词：城乡规划；重要作用；治理能力；强化措施；分析研究
现代治理的核心，就是指建立政府、市场、社会共同参与、共同作用下的社会管理模式，这就需要改变过去以政府主导资源配置和管制市场运行、社会活动的理念和体制，重塑政府行为的边界，强化政府、市场、社会之间的协同合作。城乡规划是城乡治理的基础，城乡治理是国家治理体系的重要组成部分，因此，城乡规划作用的发挥是提升城乡治理能力的重要内容，也是实现国家治理能力的重要平台。
1.城乡规划工作存在的主要问题
1.1城乡规划体系不完善
多数城市发展过程中，相关部门和工作人员依旧对城乡规划工作的重要性认识不到位，城市缺乏完善的规划体系和方法，导致城市空间规划工作不能迅速高效开展，从而阻碍城市的整体发展。城市在实际开展城乡规划工作的过程中，其主要目的是对城乡资源进行分配和调节，但如果缺乏完善的规划体系和管理方式，就会导致城市资源不能够充分发挥其自身的作用和价值，严重的情况下，还会对城市的经济发展造成影响，从而导致城市规划工作得不到进一步落实。
1.2城乡规划方式较落后
社会经济发展速度较快，各个行业在实际开展管理工作的过程中，城乡规划工作都不能够发挥其自身的作用和价值，这样就会对管理工作水平造成影响。另外，大部分城市在实际发展的过程中，对于城乡规划工作的重要性没有一个正确的认识，导致不能够符合相关规定和标准。与社会经济的发展存在较大的差异性，导致内部结构不合理，造成规划方式比较落后，从而不能够满足时代发展的需求和标准。
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1.3对于城乡规划工作作用没有一个正确的认识
大部分人将城乡规划认为是空间规划，但在实际开展规划工作过程中，其主要目的是对建设项目进行规划，而在这样的情况下，由于对于城乡规划工作没有一个正确的认识，造成管理方式等各方面条件都不能够满足时代发展的需求和标准，从而阻碍城乡的健康发展。
2.提升城乡治理能力的对策及建议
2.1建立完善管理体系
城市在实际开展规划工作的过程中，应建立完善的管理体系。一是促进规划编制与规划实施相结合，提高规划的可操作性和可实时性；二是规范土地管理，完善土地供应机制，进一步推进“多规合一”，使城乡规划与土地利用总体规划、环境保护规划、社会经济发展规划相协调；三是强化规划调控作用，利用现代化技术成果规范行政管理体制；四是构建规划决策机制，建立完善规划委员会制度，发挥规划委员前有利的组织协调作用，统筹空间资源，制定高效决策。
2.2提高对城市规划工作的重视程度
规划工作的水平与城市的整体发展水平之间具有密切的联系，这就需要保证规划工作能够得到进一步落实，确保能够充分发挥其自身的作用和价值。城市在实际开展规划工作的过程中，应进一步提升城乡规划工作者对城乡规划工作的重视程度，开展相关技术的技术培训。另外，还要加强宣传，普及城市规划相关知识，增强公众参与。
2.3充分发挥城乡规划作用，提升国家治理体系和治理能力的现代化
应充分认识城乡规划在国家治理体系中的作用，将城乡规划作为国家治理体系的组成部分纳入现代治理的结构和能力建设之中。在市场经济体制下，城乡规划在建立对未来社会发展的共识、社会经济的宏观调控、社会经济发展政策统筹和执行、基于公共利益的空间管制等方面都有直接的作用。这也是城乡规划成为现代治理框架中的重要内容和手段的原因所在。城乡规划所涉及的空间资源配置、空间利益分配以及规划的事先确定等特征，使城乡规划具有城乡发展和建设行为的全社会协同平台的作用。城乡规划的制定可以为社会提供一个有关未来发展和建设的共识，以及一份共同遵守的“社会契约”。就政府而言，城乡规划既是未来发展和建设的公共政策，也是未来发展和建设过程中的宏观调控依据和手段，是维护城乡有序发展和建设的具。就市场而言，法定的城乡规划成果为未来发展和建设提供了相对确定性，从而消解了未来预期中的不确定因素，同时也是与建设性行为相关的市场规则，为其建设和未来使用及其价值提供保障。就广大市民而言，城乡规划既是各类公共利益和个体利益诉求的表达结果，也是维护各类权益的手段。
结论：综上所述，目前，随着经济社会的不断发展，相关部门和工作人员对城市规划的重视程度不断增加，城市规划工作水平也在不断提高。但大多数城市开展规划工作的过程中，还是会存在规划体系不完善、规划方式落后等问题，在这样的情况下，就需要城市相关部门强化规划引领作用，以问题为导向，采取科学合理的控制措施，提升城乡规划工作的水平，最终保障城市能够逐渐实现可持续发展的目标。
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论文作者:刘美辰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/7
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