基于北京地铁4 号线分析我国PPP 实践
李嘉琦
(河海大学，江苏 南京 210098)
［摘 要］ Public－Private Partnership 描述的是在公共服务领域，政府部门所应用的具有竞争性、兼并了投资与运营能力的一种社会资本，由社会资本提供公共服务、政府向其支付对价的商业模式。其不仅是一种融资手段，而且是一种涉及行政、财政、投融资体制改革的机制性变革。作为较早运行PPP 项目的工程，北京地铁4 号线不论从公共性还是营利性来看都完成了各界对PPP 的某些期待，但同时也存在不可忽视的弊端。文章针对北京地铁4 号线项目进行详细剖析，以实证理，总结PPP 项目运营的关键点。
［关键词］ PPP; 公共性; 营利性
1 概 述
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》其中表明: “政府采用竞争性方式择优选择投资与管理能力并存的资本，用以确保社会收益的产生。”这一论述说明，政府在调控市场经济的时候，不仅要掌控资本的投入，还要控制资本的收益获得，通过合理控制资本的流入与流出，进而实现更为科学公正的运营管理，达到经济市场的可持续发展。PPP 在“公”事方面，就是从社会公益的角度出发，维护社会稳定与和谐; 从“私”的角度分析，就是个体能够从中获益，能够实现市场中个体的资金流动和资本积累，而如何合理调整公私之间的平衡，达到市场均衡是如今社会中经济发展的重要前提; 在此基础上，第三个“P”得以产生——在法律框架下的“公私合作”。从公众经济的角度出发，能够实现整个经济市场的长治久安与稳态发展，就离不开社会能够从经济社会的出发点和人们从生活的品质与需求的角度出发，实现市场的供需平衡，进而保证社会中市场利益。
鉴于以公众性为基础，PPP 领域出台构建了大量成文文案与制度，其中尤为突出的就是特许经营制; 从经济学的角度分析，它的主体是一个类直线构造，即政府与市场主体;在市场主体层面，则涉及经营者与消费者的二元平面结构。所以在这样的三维结构中，使各领域联系更紧密。而PPP的目标正是通过这样的特许，提供公共服务，便利人民生活。
谈及民生，在我国已完成的PPP 项目中，比较成功的案例便是北京地铁4 号线的建设。因此本文以此为基点，详细剖析以实证理。
2 资料综述
2.1 项目简介
北京地铁4 号线正线长达28.65 千米，其中设立站台24个，整条路径贯穿丰台、宣武、西城、海淀，是北京市整个交通线路中的主线，贯穿南北。该线路在2003 年底动工，直到2009 年正式通车。
依据初步设计图进行估计，总投资总计153 亿元。按照建设主体进行划分，其建设内容分A、B 两部分:
调查显示，地铁的票价在进行制定之前，都需要综合考虑多种指标与因素，例如物价、电价、人均收入、竞争市场、住房成本、人员流动量等。通过收取票价所获得的盈利大概在地铁运行总营收中占比十分有限，此处以四号线为例进行分析，香港所有地铁行业的营收来源于站内商业市场的开发，但是北京的四号地铁并没获得相关的产品营销权，政府只能通过补贴的形式来支撑地铁的正常运转，每年这一金额高达6 亿元。
这次PPP 项目的实施是综合考量了法律还有经济现状多个角度的。即便公私合营已经被广泛应用，国内外成功案例数不胜数，但是不论在理论还是制度完善方面都需要加大投入力度。所以，此次北京4 号线地铁的PPP 项目的成功运作，离不开具体翔实的立法规定。对此，作者查询了项目主体的某些主要权利义务:
图1 北京地铁4 号线建设责任主体
(1) 北京市政府及其职能部门。①建设阶段: 建设项目A 并督导B 部分施工与质量把控。②运营阶段: 监督管理职能，其中涉及线路运营和票价设定，应急时统一的调度或临时接管等。③因政府要求或法律变更导致京港地铁建设或运营成本增加时，政府给予合理补贴。
生：“对你所要写的东西，光仔细观察还不够，还要能发现别人没有发现和没有写过的特点。如你要描写一堆篝火或一株绿树，就要努力去发现它们和其它的篝火、其它的树木不同的地方。”
A 主要涉及土建，成立的专门的4 号线公司投资建设，投资大概107 亿元，金额占据项目总投资的70%; B 主要为车辆、信号等后续设施设备建设，投资额约计46 亿元，金额约占项目总投资的30%，由PPP 项目公司北京京港地铁有限公司(简称“京港地铁”① 京港地铁由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2 ∶49 ∶49 的出资比例组建而成。 ) 负责。如图1 所示。
北京地铁4 号线应用PPP 项目，可以设为两个阶段，首先由北京政府部门和交通监管部门能够统一设定实施文案与签批; 其次由北京交管委员会进行公平公开公正的竞标与评选。最终，在政府与公众的共同监督下北京市交通委与京港地铁于2006 年4 月12 日，完成《特许经营协议》签批。
但是，交通行业作为公众设施和人们个人受益的双向产业，发展已经30 年之久，具有其特有的行业特色，政府在进行投资和选择时，要综合考量科学决策。而此次4 号线项目就是因为考虑到项目极强的专业性，所以才采用了竞争性谈判的方式确定投资者。但由于很难满足招投标的要求，真正能够具备投标资质的企业少之又少。另外，资金的投入回报率较低，牵涉资金的各种风险也大大影响着交管行业的招标情况。
2.2 实施瓶颈
(2) 京港地铁公司。①运营阶段: 在特许经营期内用4号线设施自主经营，提供客运并获票款。②在遵守法规——特别是运营安全的前提下，利用项目设施从事广告、通信等商业经营并取得收益。
除此，4 号线的运营也具有不小的阻碍。香港铁路有限公司(MTR) 中国业务首席执行官易珉讲道: “2 元/次的价格在世界范围内都是找不到的。”北京施行低票价源自2008年奥运会的举办。假使完全科学分析成本与收益，北京地铁投入高达10 亿/公里，可以达到1000 公，此时一年的总成本高达上百亿元，加上人员成本和电价，只靠2 元票价来回收，是没有企业和政府能够支撑得住的。
习近平总书记的重要讲话，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求，是一篇马克思主义的纲领性文献。对改革开放最好的纪念，就是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话，弘扬改革开放铸就的伟大改革精神，将改革开放进行到底。
本次研究的材料主要有枸杞子、车前子、西洋参、龙眼肉、藏红花、柴胡、杜仲、乳香、麝香、黄柏、硫磺、雄黄共计12种中药材，上述每种中药材都按照相同量分成两份，分成对照组与观察组。
2.2.1 钾离子运输系统 植物通过钾离子运输系统从外界吸收K＋来提高K＋的含量，钾离子运输系统包括高亲和钾离子转运载体和钾离子通道。
显而易见，低额度的票价并不足以支撑地铁的运转，但是依靠政府的补贴并不是长久之计。但是它的产生与出现对于整个地铁原有运行市场影响也是十分深远的，产生的连带效应远远大于事情本身的性质。
3 结 论
毫无疑问，此次PPP 项目取得了巨大的成功。假若4号线在设立之初，应用较为传统的投资经营模式，当时北京道路交通管理部的支出大概在600 多亿元，相较之下，比应用PPP 模式多花费100 多亿元。并且，作为参与北京首个轨道交通的特许经营项目的企业，港铁对于地铁准点率、设备可用小时数等新理念的传播树立了良好的榜样。
PPP 不仅在缓解政府在公共基础建设方面的压力起到了很好的积极作用，激活了市场的融资模式，引入了竞争，在一定程度上提高了项目整体的管理水平。在转化政府职能的同时实现政企分开。所以，唯有创新走入法制化的轨道，公用事业的市场化进程才能逐步推进，用最省钱、最有效的方法增进民生福祉。
优化PPP模式 弥补“一带一路”项目融资缺口………………………………………胡忆楠 王小莉 周怡休（11. 61）
［DOI］ 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.06.049