要全面理解和正确把握农业现代化，本文主要内容关键词为：正确论文,农业现代化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业现代化是一个又老又新的话题。如果说80年代初期曾经感到有些茫然的话，那末，现在则是一个非常现实的课题，而且正在成为热门话题。在我看来，象对待任何重大新事物一样，首先应当弄清楚农业现代化是什么，它的本质内涵、基本特征和演进方式如何，然后才能确定相关主体的行为，即应当做什么和怎么做，等等。下面，谈几点看法，供作参考。
一、怎样理解有条件的地方要率先基本实现农业现代化
农业现代化是传统农业转变为现代农业的历史发展过程。首先，要对全国传统农业改造的程度和内外环境作出基本判断。从总体上看，现在我国的农业已经不是完全意义上的传统农业，也够不上现代农业，而是正在向现代化迈进中的过渡性农业。这种过渡性表现为：(1)沿海发达地区和大中城市郊区较早探索和实施农业现代化，一批县（市）正在进行全县城的农业现代化试验，但广大中西部地区传统农业或农业中的传统要素的比重仍然很大。(2)现代生产资料如工业性能源、动力机械、新式农具、化肥农膜、良种良法在发达地区和大中城市郊区得到较大范围的应用，同时传统的要素和传统的组织方式也还继续使用，尤其在中西部地区更是如此。(3)比较现代化的大型农场和农工商一体化企业为数甚少，规模过小的农户经营占压倒多数，而且近几十年内没有条件改变。(4)随着农村非农产业的发展，发达地区和大中城市郊区农业劳动力较早开始非农转移，但从全国看，农业人口仍然过多，三个农民供应一个市民的格局仍未改变。这是我国农村农业农民问题的症结所在。这种过渡性农业的最大弱点是不能适应变化了的市场需求，缺乏竞争力。
进入90年代以来，我国农产品市场供求关系发生了重大变化，大多数农产品总量供过于求，消费者由数量需求转变为质量需求，由卖方市场转变为买方市场，农产品市场价格下滑，农民难以增收。从外部环境看，发达国家的大公司和优胜品牌控制着国际市场，竞争日趋激烈。同时，“市场准入”成了美国等发达国家接纳中国加入世贸组织的重要筹码，加入以后就要按照以发达国家利益为主导制定的国际通则运作，形势咄咄逼人。很显然，农业现代化、农业产业化和全球化，已经成为当今世界农业发展的总趋势。
面对国内和国际市场竞争压力，我国农业再靠增加总量不能奏效，必须对农业进行结构性改造，变革产业结构和质量结构，变革人们的观念、农业的组织结构和管理体制，一句话，就是加快农业现代化步伐。由于各地区经济发展不平衡，不可能同步实现农业现代化。因此，中央提出“沿海发达地区和大中城市郊区要提高农村经济发展水平，有条件的地方要率先基本实现农业现代化”。
其次，要弄清楚率先基本实现农业现代化的条件。农业现代化只有经济社会发展到一定阶段，农民达到小康生活水平，具备了相应的条件和需要，才能发生。(1)现代工业尤其是支农产业比较发达，不再汲取农业剩余，已能转向“以工支农”，能够为农业提供农民买得起用得起的现代生产资料，例如农业机械和有效的服务。(2)农村非农产业比较发达，大量农业劳动力已经转移出去，开始出现劳动力短缺，农业用工成本攀升，产生了以现代生产要素替代劳动力的需求，而且这种替代在经济上是划算的。(3)在市场需求的拉动下，急需靠科技进步改造产品结构和品质结构，这种技术替代能够提高农产品的质量和产量，降低生产成本，增强市场竞争力，提高投入收益率。(4)当地领导干部和农民整体素质较高，能够正确理解和实施农业现代化。此外，还要有相应宏观环境条件的保证。只有具备了上述条件和需求，沿海发达地区和大中城市郊区才能率先实施农业现代化。
二、何为农业现代化：内涵和特征
这里，首先要弄清楚什么是农业现代化和现代农业，其次是如何把握农业现代化进程。
笔者曾经指出，农业现代化是农业由传统的生产部门转变为现代产业的历史演进过程（见《农业经济问题》1998年第2期）。在这个过程中，要用现代工业提供的技术装备武装农业，用现代的生物科学技术改造农业，用现代市场经济观念和组织方式来管理农业，创造很高的综合生产力，同时创造良好的生态环境，保证资源的永续增殖和合理利用，实现农业的持续发展，结果使广大农民普遍受益，实现共同富裕。这应当是我国实现农业现代化所追求的目标。
现代化达到相应水平的农业状态，就是何为现代农业的问题。概括地说，现代农业是用工业技术装备的、受实验科学指导的、产加销纵向一体化的商品性农业产业。它的一般特征是：(1)普遍使用现代化的生产工具，即现代工业提供的机械技术，有很高的劳动生产率；(2)广泛运用现代科学技术，包括农业科学技术、生物学、化学的新成果，有很高的土地生产率和适应市场需求的产品结构和品质结构；(3)普遍实现了生产专业化、社会化和商品化，实行以体制为基础的企业化管理，相当多的产品和行业实行了产供销一体化、种养加一条龙，有很高的商品率、总体效率和经济效益。这是从一般意义上而言的，中国农业的现代化和现代农业还有自己的特殊性。
1.我国是在小农户家庭经营基础上实施农业现代化。发达国家尤其是人少地多国家是在扩大农场土地规模的基础上实现农业现代化，首先表现为劳动替代型现代化。这类国家在实现工业化进程中实现了农业劳动力的非农转移，农民变成少数，适合实行专业化大农场经营，在这样的条件下实现农业现代化较为容易。我国人多地少，农民占多数，近期内没有条件普遍扩大农户土地经营规模，只能在不改变小农户承包经营的前提下，在区域化种植、集约化养殖、农产品加工和销售领域发展专业化和社会化大生产，创造聚合规模经济，实现农业现代化。
2.我国是在由计划经济向市场经济转变时期实施农业现代化，市场发育不健全，农民组织化程度低，传统体制的残留还在起作用。而发达国家已有两三百年市场经济的历史，它们实施农业现代化时有充分发育的市场环境，农民普遍参加合作社。相比之下，我国实施农业现代化的伴随工作量很大，相关成本可能较高。
3.我国农业现代化模式更具多样性。我国幅员辽阔，地区自然条件和生产类型具有很大差异，从而决定了各地区农业现代化的具体模式将是多种多样的。而发达国家在发展商品经济的长过程中逐步形成了专业化生产带（区域）和专业化大农场，为农业现代化提供了较为统一和捷便的微观条件。
4.我国农业现代化实际上与农村产业革命同行。这场产业革命将农业现代化、农业新的科技革命和农业产业化经营进程融为一体，从整体上实现农业产业进步。新的农业科技革命通过（主要是）生物科学技术突破性创造发明和创新，推进农业现代化，成为农业产业升级转型的源泉。农业产业化经营作为农业现代化的重要内容，为农业现代化和新的农业科技革命提供了有效的组织载体和微观制度保证，使农业对科学技术的需求变成生变量，从而成为农业现代化的“加速器”。这又是一个不同于发达国家的历史特点，因而比起国外农业现代化进程更为复杂和艰巨。
这样，农业现代化进程受到经济社会发展综合因素的制约，有其自身的客观规律，是不依人们的主观意志为转移的。因此，笔者想再强调两点：
第一，我国农业现代化是一个很长的发展过程，在我国，实现农业现代化意味着根本改变农民占多数的局面，逐步把农民变成少数，这个进程的快慢取决于农村工业化及其他非农产业发展的速度和规模，显然需要付出很长时期的努力。由于基本国情所决定，全国规模的农业现代化是一个非均衡渐进过程，不是“短促突进”、行政推进过程。不少地方规划10年左右（2010年）基本实现农业现代化，不切实际，显然大大低估了它的复杂性、艰巨性和长期性。历史证明，急功近利、运动式推进不能奏效。
第二，农业现代化是一个相对的动态概念，要分阶段实施。相对于改造传统农业而言，初步实现农业现代化有一个基本要求；对于过渡性农业的现代化，要有较高的要求。农业现代化的标准和水平是随着科技、经济、社会的进步而变化的，不是固定不变的。因此，整个农业现代化进程可以分为几个阶段：(1)初步实现农业现代；(2)基本实现农业现代化，综合指标应当超过75%；(3)全面实现农业现代化，综合指标应当达到或超过90%。此后，还会有更高的阶段，例如普遍应用高新技术的现代化阶段。
三、农业现代化进程中的“硬件”和“软件”
农业现代化绝不仅是技术问题，它在进行技术结构变革的同时，必将引起农业的生产方式、交易方式、组织结构和相关主体行为方式的根本性变革，就是说，“硬件”变革和“软件”变革相辅相成，相互促进，方得其果。我们看到各省（市）农业现代化试点县（市）规划中点到了“软件”建设，例如北京市将加速农民组织化，普遍建立专业合作社作为一项重点工作来抓，是一个突破性进步。但是，从行政管理部门到农民，轻视“软件”建设的倾向依然存在。笔者指的是人们对于象观念、制度、行为方式等“软件”的作用认识不足。普遍重视技术的引进、扩散和使用，而对于观念、制度、企业文化和行为方式等就不那么热情有力，以为它们“太软”。
诚然，技术的力量是巨大的，技术革命能够引起经济社会划时代的变革。“科学技术是第一生产力”，这是不容置疑的。但必须承认，象观念、制度、行为方式等“软”要素同样是创造财富的资源，“软”观念同样是价值基石，且“在竞争优势中，行为是一个关键因素”。在美国、西欧、日本等发达国家，包括农业在内的现代产业和跨国公司之所以达到非常高的综合生产力、营运效率和经济效益，就是因为它们不断更新观念，普遍采用了极为有效的产业、行业和企业组织形式，塑造了发挥职工创造、创新能力和“硬软”要素综合组装配套能力的企业文化。在我国农业中，我们可以举出领先于世的单项技术，但是综合创新和组装配套能力较差，观念制度、企业文化和行为方式等“软件”落后，加以旧体制残留的负作用，致使产业、行业和企业的竞争力差，营运效率和经济效益低。
硬件建设和软件建设相结合，同步实施，综合配套，有序高效运行，要在试点县（市）发展规划和行进过程中体现出来。现代农业作为市场经济发展的内在需要，不是孤立成长的，而是在参与国内国际市场经济大循环中逐步发展成长的，因而它是一个开放系统。现代化试点县（市）的发展建设先行一步，以起到带动示范作用，但要与区域和国家的整体发展系统相衔接，内部与外部要相沟通、相交换，形成开放性大循环，切不可把试点县（市）的发展建设孤立起来进行，搞成自我封闭性小循环。封闭搞不成现代化，是没有前途的。
四、农业现代化进程中的政府责任和相关政策
我赞同这样的观点，即农民是实现农业现代化的主体，农业经营投资的主体，但政府也有重大责任。面对国内国际市场竞争的压力和加入世贸组织在即的新形势，我国应当调整自己的农业政策，采取国际通则（如“绿箱”政策）允许的农业支持和保护措施。
1.政府投资在乡村进行基础设施建设，以增强农业发展后劲，并为农民开辟就业挣钱机会。
2.政府和企业应当设法控制农用生产资料的生产成本和销售价格，办法是创新营销系统，规定销价上限（由政府给厂家以补贴），或者给农民以补贴。
3.要把农业科学研究和技术推广作为公益性事业，增加政府投资支持其健康发展，并与提供其他公共物品一样，使农民享有尽量充分的公益性服务。普遍实行“科技成果商品化”和“技术服务有偿化”，不符合农业生产的特点，不利于科教兴农，影响农业现代化的进程。要农民拿钱买科技成果和接受技术服务，如果抬高了成本，其产品卖不到好价钱，经济上不划算，就会拒绝使用先进技术和接受技术服务。因此，要责成有关方面进行研究，哪些科技成果可以商品化，哪些服务需付费，以及付费标准，提出合理方案，经批准后执行。任何科技成果的应用和技术服务，必须既提高产品的科技含量又能降低成本。
教科兴国，科技兴农，必先兴科技。国际经验证明，及时适量的政府投资是农业科技进步的关键。国外农业科研投资占其农业总产值的比例早在80年代中期就占到1.5%-2.0%，同时我国仅占0.17%-0.19%，现在也不过0.2%，是世界上农业科研投资最低者，明显低于印度、墨西哥等发展中国家。我国整个科技开发投资也少得可怜。有资料表明，国际上用于科研、应用和产业化开发三个环节的投入比例一般为1:10:100，而我国这一比例即使上海等大城市也仅为1:1.3:26！这里有一个“科教兴农，谁兴科教”的问题。同时，农业科学研究应当按照产业化发展思路，从组织结构到专业配置进行根本性改革，地方农业科研机构要按照自然区域类型设置，突出地方特色，从而密切科学研究与产业进步的关系，为农业产业转型升级提供更有效的服务。
4.要按照比较优势原则调整农业生产结构。在经济发达地区和大中城市郊区不具备粮食生产优势的，要削减或取消其商品粮生产指标，并给“省长负责制”松绑，由地方按照市场需求和区域比较优势安排农业生产。同样，凡是市场准入而我又无竞争优势的产品，要相应地压缩生产量，以充分发挥本国的比较优势，发展具有中国特色和有竞争力的产品，以争得尽量多的比较利益。
5.农产品加工业、饲料工业和食品工业要有步骤地向农区转移，新建此类企业尽量安排在农区城镇，以制成品供应城市，可为农民创造较多就业机会，增加收入，又降低成品成本，对城市消费者有利。这要纳入农业现代化发展规划。
6.要尽快制定关于农民专业合作社的法规，在工商行政管理局法人企业注册目录中给合作社以合法地位，不要把合作社企业混同于其他集体经济企业。
7.要尽快改革受部门分割的农业管理体制，实行“产加销一体化”管理体制。旧的农业管理体制是计划经济时期的产物，中间环节多，管理成本高，总体效率差，不适应市场经济发展要求和全球化总趋势，影响农业现代化的进程，建议尽快改革，将农业生产、农业科技、农产品收购、加工、储备、销售和进出口调控，划归农业系统实行一体化管理。