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摘要：作为水利工程建设管理工作的重要组成部分，水利工程造价管理与控制的思想理念应贯彻工程建设的全过程，对工程造价进行管理、控制及优化能够促进工程建设资金的合理使用，从而提高投资效益。文章主要阐述了现阶段水利工程造价管理与控制工作中存在的一些问题，同时提出了相应的改进及完善措施，旨在为全方位、全过程的水利工程造价管理与控制思想理念的推广提供参考。
关键词：水利工程；造价管理；监督
1水利工程造价管理概述
水利工程造价管理是指对水利建设项目在项目申请书阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、施工准备阶段、施工阶段以及竣工验收阶段全过程的造价管理。水利工程造价管理是水利工程建设的一个十分重要的部分，进行水利工程造价管理的目的是估算水利建设项目所需要的资金，通过对资金的流入流出进行控制，保证水利建设项目的投资在批准的限额内，防止资金的浪费，避免建设单位和业主单位出现资金纠纷，保证项目管理目标得以实现，在最少投资下取得较好的经济效益。
2水利工程造价管理与控制中存在的问题
2.1 缺乏科学系统的工程造价管理与控制理念
尽管我国水利工程事业发展迅速，但许多企业仅仅将工程造价管理与控制工作局限在预算阶段，科学系统的全方位、全过程工程造价管理与控制思想理念依旧没有完全形成，因而导致造价管理与控制缺乏灵活性、实时性和应变性，对于工程建设中影响造价的突发性不利因素不能及时应对，最终导致投资效益低及资源浪费。另外，工程建设项目只着重于事中控制，缺乏事前控制，仅在计划状态下能够保证工程造价管理控制工作的有效进行，对于突发的动态因素引起的造价变动情况则不能有效应对。事后结算仅仅是整体数额结算，不能准确详实地反映工程各阶段的造价偏差，对于项目全过程造价控制的效果微乎其微。
2.2 设计缺乏创新意识，限额设计管理制度未得到全面推行
项目设计阶段普遍存在设计质量差、范围窄、理念过于保守等问题。设计的问题只有在施工中才会被发现，存在严重的滞后性，调整、修改、完善设计内容的现象频频出现，从而造成严重的资源浪费。同时，设计方思想过于谨慎保守，设计过程过分考虑实用性、安全性、耐久性因素，不敢大胆使用新技术，从而造成工程成本造价过高。资料统计表明，对工程建设项目的投资支出影响最大的是设计阶段，工程项目中的设计方在设计时不能充分兼顾经济因素，从而造成不必要的资源浪费。
2.3 工程项目建设各阶段造价确定与管理控制存在脱节
政府管理部门不能尽职尽责，做不到对工程建设全过程、全方位、动态地造价管理与控制，从而导致各阶段造价确定与管理控制有脱节现象。现在实行的由专职机构制定的水利工程收费标准及定额制度更新周期长，不能适应市场经济的发展趋势，进而导致现实与标准脱节严重。同时，许多施工单位在施工过程中在造价收入的盘子内调节平衡，把投资支出回归自身实际水平，并编制内部预算单价进行造价控制，从而导致许多支出混淆、难以平衡，致使工程造价管理控制工作失控。
3 相应的工程造价管理与控制措施
3.1 做好前期规划工作，加强前期成本控制
做好造价预算从源头抓起，控制投资。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程造价应充分考虑价格变动、风险等动态因素，从投资估算这个源头抓起，做好预算，适当留余的同时不留缺口。以投资预算为基础，科学客观地编纂初步概算，从而有利于建设方对工程建设各项经济技术方案采取正确决断，进而对造价管理控制起决定性作用。工程建设投资从源头抓起，需注意以下几方面：一是需要加强工程勘测工作的精度、深度，使得工程设计切合实际，同时设计人员需要有技术创新意识，解除旧思想观念的束缚，从而提高设计质量。二是在确保资料准确详实的基础上，做好资料搜集工作，从而能够为后续的经济、设计、技术分析提供真实准确的依据。三是结合实际，对工程项目进行科学合理的效益分析，在施工过程中对工程造价可能出现的所有不利因素及影响应予以充分考虑，使得投资计划在留有余地的同时切合实际，确实起到控制项目造价成本的作用。
3.2 设计管理务必限定额度，同时对现行定额及时修改完善
实行限额设计管理可以分解工程投资目标，设计工作应由上一阶段所确定目标来控制。在设计招标阶段选择自己的设计单位时，工程施工建设单位可以提出限额设计，这样能够加强设计单位对工程造价的管理控制，使设计人员工程造价意识得以强化，考虑经济因素，实现经济、技术的有机统一，既能有效控制工程，又能保证用户所需。同时，工程造价设计人员在工程建设全过程中应严格审查工程支出并由设计项目负责人监督，严格将费用支出控制在限定额度内。定额时效性应予以重视，定期及时对其进行修改完善。时时动态关注物价信息，建立一个物价信息网络，以便及时有效地调整、修改、确定各阶段工程造价。相关单位应制定企业定额制度并实行实物计价法，严格监督执法，大力培养审批设计人员，确保工程造价管理控制所需人才的供给。
3.3 施工阶段，需加强投资跟踪管理，做好事前控制
工作在工程造价的执行、完成阶段--施工阶段中需做好跟踪管理工作，实时关注承发包双方履约行为，及时发现、解决施工中的问题，控制工程造价、进度及质量。防止索赔，控制设计变更，做好事前控制工作。建设单位在工程项目建设中需加强工程技术人员及现场管理人员的素质教育、经济观念，做好人力、财力、物力安排工作，确保工程质量及施工进度。
3.4 做好竣工验收阶段造价管理控制工作
在水利工程项目竣工验收阶段，造价管理控制需要准确详实地计算工程全过程费用，能够反应工程项目全周期的投资支出。竣工决算应包含设计预算及计划执行概况、审核新增资产、考核项目投资效益等内容，需有专人编纂竣工决算文件。竣工决算内容务必详实可靠，同时需要交予专业审计单位对其进行独立审计。
3.5 工程造价管理控制应与经济技术相结合，从而加强投资控制
投资控制必须从经济、组织、技术等多方面采取措施，资金上要严格认真监督审查支出的各项费用，将实际值与计划值做动态比较；组织上要明确管理职能分工、项目建设管理机构及工程造价控制者；技术上要对施工图、技术等设计进行严格审核，对总体有多方案选择，深入探究减少工程成本造价的措施。在工程建设中将技术经济相结合，进行经济分析、技术比较及效果分析评价，处理好经济合理、技术先进的关系，经济合理与技术创新同步，将工程造价管理与控制的理念贯穿工程建设的始终。
结束语：
为与经济社会发展的步伐相适应，基层水利行业造价管理也将逐步发展和完善。在实践中，我们还要不断探索，进一步加强对水利工程项目的造价控制，深化造价控制理念，将造价管理贯穿于水利工程建设的各个环节，重视管理系统化，采取全面、有效的措施，健全财政资金管理手段，提高项目资金使用效率，从而提高基层水利工程整体造价控制水平，进而促进水利行业的快速、稳定发展。
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论文作者:胡兵,范登贵
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第11期
论文发表时间:2017/10/9
标签：水利论文; 阶段论文; 造价论文; 工程造价管理论文; 工程建设论文; 工程造价论文; 造价管理论文; 《建筑学研究前沿》2017年第11期论文;