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我国乡镇企业在经历了八十年代的辉煌后，在九十年代出现一度的缓慢增长、停滞，有时甚至出现滑坡，那么为什么会出现上述问题，又应如何解决呢？笔者对此作如下分析、比较。
一、由一个数学模型引发的思考
参考1978～1998年广东省农业统计年鉴，构建了以劳动力（L ）和资本（K）为自变量，乡企产值为应变量的CD函数模型。 且为了分析方便，将其他影响变量一并归纳为系数A。根据CD函数的一般公式Y＝AK [α]L[β]，得出广东省乡镇企业CD函数（1978～1998年）为Y＝10[2.13]K[1.14]L[-0.46]（经验证，此函数的R[2]及T检验均较为合理）。 从这一回归模型可看出，资本的弹性1.14＞1，劳动力的弹性则为－0.46＜0。但此生产函数的弹性为α+β＝0.68，在0～1之间。根据CD 函数的特征可知，资本的贡献率较高，但其并未充分发挥其全部潜力，仍须进一步开发利用，提高其效率。而对于劳动力，则明显反映出其低效、滞后的缺陷，其弹性小于零，说明其边际生产率处于绝对下降趋势，暗示企业存在严重的臃员和现在的机构运作制度反映迟钝的弊病。不过整体弹性0.68，且系数为10[2.13]，表明广东省乡镇企业仍显现一种较快的增长速度，虽然这种增长是以递减的速度在进行，但较之我国其他省份，尤其是内地的大多数省份仍属发展势头较好之列。而且由于其E ＝0.68，处于生产函数的第二阶段，说明其仍有较好的发展潜力，需要我们创新更好的经营管理制度和约束激励制度来充实完善它。再进一步分析其边际替代率－αL／βK＝2.48L／K。当资本与劳动为某一定值时，即L／K一定时，资本对劳动力有较强的替代率，但乡镇企业的最大功效之一在于其可吸纳农村大量剩余劳动力，所以不应在现阶段、或短时期内将其发展为资本密集型企业模式，而应当尽量提高劳动力的利用效率，缩小这种替代关系，积极利用我国劳动力资源丰裕的特点，发展壮大乡镇企业。
二、乡镇企业现存问题简析
通过模型分析，广东乡镇企业发展存在以下问题：
1、高质量人力资本的匮乏。本世纪五六十年代， 许多经济学者曾提出劳动力的零值生产率的概念，并认为这一现象在发展中国家尤其是在发展中国家的农业部门中普遍存在。所谓零值生产率是指现有劳动力投入不会带来任何产出，而且如果缩减其规模，不但不会引起产出下降，还有可能会提高产出。而在我国这种情况更为显著。这也是我国乡企出现并在初期迅速发展的原因之一。但我国农村劳动力素质低下，文盲、半文盲比例很大。这直接造成了乡镇企业人员构成的知识结构偏低。而现代企业需求的是高素质的人力资源，否则产品没有市场竞争力，技术设备更新换代滞后，企业文化理念缺乏，管理成本、流动成本支出过多，都将导致企业的效益滑坡，甚至低于生产函数中的“停止营业点”。目前，广东省乡企劳动力的贡献率仅为－0.46，可想而知，其对乡企的效益提升有多大的负面影响了。
2、产权不明晰所致的资金利用率偏低。 我国的乡镇企业有很多也是政府办的企业。这就存在一个委托——代理问题。在目前的状况下，根据张维迎的“变压器理论”，虽然乡企的“降压”效应不象国有企业那么明显（农民与乡官之间的“变压器”较小），但仍存在财产所有权与企业经营权两张皮。对于政府人员来说，投入在乡镇企业的资金并非他个人的，因此监督约束激励机制不足，而且易出现寻租现象。而对于乡企经理人员，同样存在亏损不是自己的机会主义倾向，所以其经营中便会出现无责任现象，使得企业效率难以有效发挥。随着我国国企民营化道路不断拓宽，乡镇企业也应在股份制和股份合作制的进程中不断前进。更重要的是，产权不明晰，直接影响到乡镇企业资金利用率。我国是一个发展中国家，建设的各方面都需要资金，所以在资金稀缺的情况下，提高资金的利用效率是至关重要的。从广东省的CD模型可见，其资金并未完全有效利用。而企业要达到利润最大化，必须使各要素充分发挥作用，所以监督约束机制应相应跟上发展的需要。在本不充裕的供给条件下，一方面广泛吸收各种有用资金，另一方面加大资金深度利用效率。但目前的关键也许并不是投入的增加，而是在明晰产权的前提下，遏止浪费滥用即竭泽而渔的现象和协调短期收益与长期发展的矛盾等问题。
3、其他配套投入的滞后。根据CD函数的特点， 各项投入弹性之和相加为1是最佳状态。而本文分析中，α+B＝0.68。因为其他投入要素最终可反映在人、财、物三方面，即人力资本和资金两大块，所以如果其他投入相应配套，必会提高整体函数的弹性。其中其他投入要素中最重要的是技术的投入。而我们知道，目前乡镇企业多生产的是一些附加值较低的初级产品，技术含量较低。虽然这一定程度上适应我国目前人力资本效率低下的特点，但从长远发展来看，是不利于乡镇企业生存与持续增长的。广东省的乡镇企业中虽然有一些是全国知名的生产非农原料产品的企业，但其份额毕竟有限，且从全国的整体情况分析，乡镇企业的竞争力是相对低下的，抗风险能力也较薄弱。而问题关键之一就在于技术含量较低。
三、提高乡镇企业效率的途径分析
任何一种生产函数的模型，由于其自身和所取数据的可靠性、全面性、系统性的客观缺陷，都不会完全正确、全面、系统地分析反映某一经济问题，但它至少可作为一种工具，反映一种势态，向人们提供一种启示。通过对广东省乡企二十年发展数据的处理，从建立起的CD模型中得到几点提高乡镇企业效率的启示。
1.加强人力资本的开发利用。根据舒尔茨的观点，人力资本是经济发展的根本动力之一，没有大量的人力投资，要取得现代农业的成果和达到现代工业的富足程度是完全不可能的。所以他认为经济制度最出色的特点就是人力资本的增长。离开这一点，除了那些靠私有财产获取收入的人之外，其他人便只有艰苦的体力劳动和贫穷，也即福克纳所言的“既无技术又无知识的人是无依无靠的”。那么如何提高乡企对人力资本的开发利用呢？首先，在乡镇企业中，“本地人”与“外地人”之间界限分明。对于外地人员，企业往往呈现出非组织的自发的斥力。从而使得一些有能力、有潜质的“外来人”，无法充分发挥自己人力资本的优势为乡企效益提高出谋划策。而且“本地人”在裙带关系的作用下，往往有坐享其成的倾向，而忽视自身各方面能力培养与提高。但对于一个企业，只有人力资本与非人力资本的有机配合方可实现利润最大化。所以，要提高乡企效益，便一定要作到“一视同仁”，将拥有较高人力资本的人员放在关键部门，为其创造更好的环境发挥其功效。其次，要加大职业培训的广度和力度，使得有专业技能的人员增加，从而提高劳动生产率，提高劳动在产值中的贡献率，达到提高生产函数总体弹性值趋近于1的目标状态。而且职业培训相对于正规教育而言， 具有投入少、实用性高、针对性强，且易普及，更易被农民消化吸收的功效。再次，要注重高薪养才。外企之所以在我国企业中的效率一直处于领先地位，关键并不完全在于它的资金设备，而在于它利用我国劳动力资源廉价的特点，用较为优越的工资条件大量吸纳我国的技术、经营管理人才，这笔巨大的无形资产为其高利润提供了保障。所以乡企、国企对经理人员的激励不足已成为我们急待解决的问题。这也是年薪制、分成制日益兴起的原因之一。如果人力资本得以合理开发利用，我国乡镇企业可以在现有基础上扩大规模，涉足更广的领域，从而创造更多的就业机会，吸纳更多的剩余劳动力，同时又会相对减轻由于人员庞大而带来的低效偷懒、搭便车等现象。
2.多渠道明晰产权，有效提高资金利用率。我国企业中普遍存在资金利用低效的问题。一个重要原因是由于其内部约束机制不健全，监督激励机制不完善。这一点私有企业要优于国有、集体企业。目前广东乃至全国大多数集体所有或社区控股型乡镇企业，资本监督成本相对较高，而收益较低，在信息不对称的情况下，较易滋生低效和搭便车现象。所以更多的采用股份制和合作合资形式有利于提高资金的利用率。这也有利于经理人员才能的有效发挥，与张维迎提出的对国企的改革方向相同。社区政府也不应再以管理者的身份介入乡企，它应该只从乡企中收得一份较为适宜的全权收入或如优先股般的股息，而真正让企业自主决策、自担风险，不再起到保护网或减速杠的作用。这方面广东由于其地理位置具有天然的优势，能进一步加大吸引外资的力度和涉足产业的广度。同时由于乡镇企业规模较小，其会计制度相对较不完善。因此帮助其建立、健全会计核算制度也是相当有必要的。硬的预算约束制度加上企业的组织形式的正确有效和激励机制的健全，将有利于提高各要素的运作效率，从而使资金利用率得以提高，产权明晰度得到改善。
3.其他配套政策的密切配合。任何一个企业都是在一定经济环境中生长、发展的，与环境相容性优劣直接影响企业效益。外部经济环境为企业提供相应的制度保障，将促进企业的健康发展。所以政府从进一步缓解农村隐性失业、增加整个GNP和人均收入水平即社会福利出发， 应制定更适合乡镇企业发展的制度，帮助其解决种种困难，使其尽快走出困境，提高效益，完成产品的升级换代，增强市场竞争力和抗风险能力。如税率的优惠、贷款条件放松、管理人员的培训、技术的引进推广等。
面对日益完备的市场体系，市场竞争愈加激烈。目前，我国正积极筹备加入WTO，并与美国签订了双边协定， 从而大大加快了加入世贸组织的步伐。这一方面对中国经济发展有强大的促进作用，但也使众多先天不足的产业处于严峻的挑战中。乡镇企业是否能经得住市场的考验，并进一步完善充实其自身，有待于更深入的分析、研究，并提出积极有效的建议措施。
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