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摘要：近年来，我国公路工程的建设规模不断扩大，建设数量也持续增多。这也造成了市场经济环境下行业压力的增加，企业竞争激烈；为提高企业自身的竞争力，公路交通企业必须对各个环节进行管理和控制，但长期以来，公路招投标造价的管理都是其管理的薄弱环节。文章分析公路招投标管理工作，并提出造价控制方法，以期有利于行业发展。
关键词：公路工程；招投标；造价管理
随着经济的不断发展，我国各项事业的建设如火如荼，作为社会发展的基础和前提，交通运输的发展对于促进其他行业发展至关重要。但是，由于公路工程规模达、需求资金大的特点，使得工程单位为保证工程质量和效率，多进行外包或分包，而招投标是选择分包商的主要方式。因此，对公路建设招投标的造价进行合理的把控，能有效提高企业效益，保证工程质量。
一、公路工程造价的形成
公路工程的产销和我国各类型企业的日常生产、销售并没有什么两样，作为一种经营活动，公路的建设过程就是一个生产、销售的过程，随着人力、物力和财力的投入，建设企业向社会进行其公路、隧道、桥梁等产品的销售。而与其它领域相异的是，其施工过程在考虑投入和产出的基础上，还要涉及利益效应和社会效益、用户反应等问题。
随着市场化进程的进一步加快，我国的众多企业参与市场竞争、发展，公路工程企业也不例外。目前，我国的公路工程建设多以市场招投标的方式进行生产，而市场形成价格也成为了我国公路工程招投标价格形成机制的最突出特征。由于招投标价格的由市场控制，因此，在工程项目的招投标阶段，进行科学有效的招投标造价管理控制很有必要。
二、公路招投标造价管理的原则依据
作为国家基础设施建设，公路的设计施工必须进行全方位的监管把控，由于市场化环境下，不可控制因素较多，加之招投标环节工作的复杂性，使得工程整体造价把控更加困难。为保证成本效益和工程质量，提高招标环节的造价管理水平，其必须保证坚持以下原则：
1.科学性、可操作性和合理性
招投标阶段，科学性和合理性要求招标单位正确审视各投标方案，进行控各种机制把控的同时，发现投标方案的优缺点，并选择合适的投标方案；使得在施工环节，能在市场化规律的指导下，正确控制价格成本，确保工程效益和质量的对等。
2.市场化、实际客观的原则
市场化的实际客观原则是公路招投标实施的前提[1]。公路工程中实施招投标造价管理需要考虑多方影响因素，比如计价的规定、市场因素、及招标文件等；同时，要兼顾到整个建筑工程项目的具体因素及特点。使得工程招投标阶段的造价管理更加市场化、客观化。
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3.单价、总价双控原则
对招投标人员而言，考量招投标的整个过程及全部影响因素进落实工作的基本要求。为控制公路工程的总体造价，进行总价控制的同时，必须把控其单价水平，做到单价、总价双控的的原则。而若对工程清单采取单一的报价策略，则势必造成各个章节报价不均衡的状况，影响招标环节的可靠性和安全性。
三、公路工程招投标造价管理的对策
招投标环节造价的控制和管理是影响造价管理的重要因素。在公路工程中，要实现招投标环节管理效果的最大化，就必须对投标文件进行科学的考量，确保其公正和严谨行；并且，计算其量化后的相关标准的可行性，使得投标文件对于具体工程的处理具有针对性，提高实际应用能力。传统建筑项目中，概预算编制管理和具体施工环节管理是工程管理的重点，但随着观念的转变，人们逐渐认识到招投标造价在工程中的作用，并逐渐总结、运用各种措施对其进行管理。
1.制定科学的强制性标准
公路工程的招投标环节，项目文件的功能作用意义重大，因此，为了能进一步提高投标环节的标书质量水平，就必须使用强制性标准对其进行规范要求。招投标环节，项目工程强制性标准的高低决定了企业管理与经营的专业化素质、企业规模和施工水平，使得其提高自身建设能力，提供更高功能标书的目标更加清晰，有利于企业的自我鞭策和发展[2]。另一方面，招投标文件进行强制规范标准制定的过程中，除过注重工程自身质量和效益外，更应当将建设区域地质水文、气候条件、施工单位规模位置及技术能力纳入考量范围，使得标书选择更加科学合理。
2.进行有效的财务决策
财务决策是指企业从项目财务的角度出发，详细分析经营与决策战略的过程，其目的是为了保证在招投标核算的时候，企业能够在自身发展实况的基础上，制定出符合市场发展规律的科学合理的财务管理体制，确保企业在市场发展中具有较强竞争力。对公路工程企业而言，企业的财务决策决定了管理工作和经营情况的质量，在公路工程招投标环节，财务决策在确保投标与报价准确性方面就有重要作用。通过对市场发展的趋势和资源渠道等因素的了解，财务管理使得企业在工程实施乃至自身发展等方面预测具有可行性和长远性。通常情况下，重视项目管理，而忽略造价管理是企业财务管理的最大障碍，这种管理理念使得企业无法形成具有较高价值的管理方式。因此，当前环节下的工程招投标，就应该主动展开财务决策，运用科学的管理技术和专业手段实现工程造价的有效控制和管理。
3.选择合理的合同价格形式
对法人之间的权力和义务进行明确规范是合同存在的主要作用[3]。对于市场环境下的法人、企业而言，合同是保护双方权益。明确其责任的有效手段。法律层面上，其表达着法人之间不同的经济目的，约束、规范着权责范围内的实践行为。当下的经济合同内容丰富，涉及范围广且主要接种在支付条款等方面。在招投标环节，通过签订合同的方式进行价格、进度和品质确认，能够有效降低工程施工面临的风险，实现招投标环节对造价的科学、有效管理。
4.重视投标控制价的编制工作
通常而言，业主单位负责招投标控制价的编制，其在借鉴三年内相同项目建设施工工程造价资料的基础上，通过对相同工程的中标标书规格进行价格概算，分析竣工工程全国过程中的造价数据，来进行新工程投标控制价格的合理编制。为确保标书控制价编制的合理性，业主单位不仅需要了解工程的内容、相关法律规范、加测标准、技术水平等信息；还需要了解市场价格信息及变化趋势；此外，具备丰富的工程经验，能够进行施工难端的处理也会是业主单位需要具备的基本能力。实践过程中，相关单位必须重视标书的制作，制作标书时，需进行统一管理，确保其具有配合性，依靠科学的方法及丰富的实践经验相互结合的方式，确保标书标价的合理性和精度。实现标书的科学化、合理化。
结束语
公路工程招投标阶段的造价管理工作意义重大，其不仅实现了造价从源头上的科学控制，更充分保证了公路工程的施工质量。对于公路工程造价管理人员而言，充分认识到招投标造价管理的重要性，加强对招投标环节的造价控制，不断改进和完善其管理方法，是实现造价管理质量进一步提高的基础。唯有做到公路工程招投标造价管理的科学把控，才能促进本行业的发展，更好的服务于我国的社会主义经济建设。
参考文献：
[1]吕金鹏.公路工程招投标阶段造价管理控制[J].交通世界,2016(21):48-49.
[2]王万喜.公路工程招投标阶段造价控制探讨[J].商品与质量:房地产研究, 2014(7):418-418.
[3]秦天轶.公路工程招投标阶段的造价管理工作[J].江西建材,2017(1):231-231.
论文作者:郭蝉锋,王龙
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/25
标签：招投标论文; 公路工程论文; 造价论文; 环节论文; 工程论文; 标书论文; 企业论文; 《防护工程》2018年第17期论文;