保持投资总量适度增长着力调整投资结构———九九七年固定资产投资计划的安排原则和重点，本文主要内容关键词为：固定资产投资论文,总量论文,原则论文,重点论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
按照中央经济工作会议确定的1997年经济工作总体要求和主要任务，为进一步巩固和发展宏观调控取得的成果，积极推进两个根本转变，促进国民经济持续、快速、健康发展，1997年要在继续保持投资总量适度增长的同时，继续深化投资体制改革，把工作重点切实转到优化投资结构和提高投资效益上来。
一、投资安排要遵循的主要原则
1.优先安排好农业、水利、能源、交通、国防等重点项目，以及科技、教育和精神文明建设项目，加快普通居民住宅建设，搞好安居工程。
2.继续贯彻“三保一严”，即保投产、保收尾、保重点和严格控制新开工项目的原则，以进一步缩短建设战线，提高投资效益。根据优化结构和市场效益原则，把在调整结构中起骨干作用的大中型项目安排好，并对中西部地区项目实行“同等优先”。对项目建议书和可行性研究报告的审批，要在清理已批项目的基础上，严格按照“九五”计划确定的结构调整目标、技术进步要求和市场效益原则来把握。
3.狠抓投资项目资本金制度、项目法人责任制、项目招投标制和工程监理制四项改革制度的贯彻和落实。搞好建设项目特别是大型项目的前期管理，从设计审查、施工监理和整顿建筑市场等环节入手，堵塞超概算和贪污浪费等漏洞，积极解决历史遗留问题。
二、固定资产投资率的确定
根据对宏观经济总量的平衡测算，1997年固定资产投资率按32%进行控制。这主要考虑三方面因素：一是“九五”计划要求固定资产投资率控制在30%。1996年估计仍超过34%，如不逐步降低年度投资率，势必影响“九五”投资宏观调控目标的实现；二是综合考虑1997年消费需求、投资需求和出口需求与经济增长的平衡关系，以及国内储蓄水平和投资品供给能力；三是坚持稳中求进，加大结构调整力度，努力挖掘存量潜力，支持重点建设，加强技术改造，培育新的经济增长点，努力增加有效供给，也需要保持投资适度增长。
三、投资结构调整的重点
1.农业和水利。农业基本建设的重点是100亿斤商品粮基地和专项储备粮基地，增加农业科技投入，抓好种子工程建设，加快农业适用技术的推广和普及，扩大粮棉油储存能力。水利建设以防洪减灾为中心，重点抓好大江、大河防洪治理的骨干工程，兼顾水资源开发，增加灌溉面积和加强水土保持等。
2.能源工业。电力投资优先安排解决调峰、水电火电比例失调和电网改造的项目。煤炭投资优先用于投产快、效益好和外运配套条件落实的项目。石油建设继续贯彻“稳定东部、开发西部”的战略方针，加大东部老油气田的稳产力度，加快西部重点油气田的开发，优先安排资源条件落实、收益快的油气田。搞好重大节能项目。
3.交通运输通信业。铁道建设集中力量确保南疆、南昆等西北、西南地区运输通道建设，搞好京九线和东北、华北等地路网项目的配套收尾。交通建设的重点是煤炭和外贸运输港口及规划中的高等级公路。民航建设重点是北京、上海等枢纽机场，逐步配套完善省会城市机场。邮电建设重点是联结大中城市的光缆网络。
4.原材料工业。重点支持支农工业和基础原材料骨干项目，主要保南京、兰州、宁夏等大型化肥项目和“两海一疆”化肥基地，以及大型纺织原料项目的建设。
5.机械、汽车、电子工业。重点是大规模集成电路科研生产基地和神农轿车项目，以及为三峡工程配套的发电设备制造项目。
6.科技、教育和精神文明建设。主要是贯彻中央六中全会精神，配合国家重大科技攻关、教育管理体制改革，增加精神文明建设投入，安排好有关重点项目。
7.加快国有企业技术改造的步伐。重点抓好几个方面：一是把企业技术改造与加快存量资产的优化重组结合起来，促进产业结构、产品结构和企业组织结构的调整；二是以市场需求为导向，以产品开发为龙头，积极采用高新技术改造传统产业，搞好能源、交通、通信等基础产业的挖潜和升级改造，加快支柱产业的成长；三是加快中西部地区和老工业基地的技术改造步伐；四是重点支持和培育一批大企业、大集团，二期“双加”工程优先安排国务院确定的1000户企业、老工业基地和50个试点城市中具备条件的优强企业。
8.调整房地产投资的结构。针对房地产投资增长偏快，结构不合理和产销脱节等问题，抑制高档房地产建设升温和用于兴建办公楼的投资。加快城镇住房制度的配套改革，推动普通住宅建设成为新的经济增长点。
四、1997年需要抓好的几项重要工作
1.投资宏观调控力度不能放松。1997年国家继续对年度投资规模和在建项目总规模增长实行适度从紧的方针，搞好资金源头控制，严格新开工项目审批，抓住当前宏观环境相对宽松的有利时机，切实把主要精力转向优化投资结构和提高投资效益上来。针对投资领域普遍存在的前期工作质量差、违反建设程序、管理粗放、损失浪费严重等问题，根据“理思路、促改革；抓前期、纠三边；强管理、反浪费；上水平、出效益”的思路，以改革精神切实加强投资项目的科学管理。
2.完善和拓展重点行业的专项建设基金制。为保证重点行业建设资金来源稳定，电力、铁路、邮电、民航等部门已陆续建立了专项建设基金，对保证重点建设、缓解“瓶颈”制约发挥了重要作用。1996年项目资本金制度试行后，一些社会效益明显但财务效益偏低的基础产业，尤其是水利、煤炭和化肥行业，由于项目投资规模大，建设周期长，自我积累能力弱，也需要采取专项建设基金的办法，以确保这些行业建设项目有稳定的资本金来源和良性的债务结构。
3.加强建设项目的概算管理。项目超概算问题已成为影响投资效益的最主要因素之一，这个问题不仅老项目没有解决，投产后留下沉重遗患，还在新上项目中继续发展。前些年通货膨胀等外部因素居多，而现在则主要是管理问题，必须按两个根本转变的要求下决心进行综合治理。一是调整原概算编制方法，认真落实资本金、铺底流动资金，充分考虑价格、利息和汇率等动态因素；二是加强工程定额标准管理，既要体现技术进步要求，又要防止编制概算时高估冒算，执行中失于监督；三是严格概算管理，防止上报不实、审查不严、随意突破、无所约束的现象；四是强化项目法人投资风险责任，改变还款意识淡薄，基本上还是敞口花钱、吃大锅饭的状况；五是清理和废止各种公开或隐性的乱收费、乱摊派、乱集资。
4.深化投资体制改革。改革投资体制是解决投资领域诸多问题的根本出路。1997年要在巩固、完善、落实已出台改革措施的基础上，突出抓好几项工作：一是进一步明确投资体制改革方案的总体目标、实施步骤，强化操作性；二是加快投资立法，争取使《投资法》早日提交人大审议；三是研究探索新形势下加强投资宏观管理的方法，包括规范建设程序、规模经济标准、定额费率和取费行为等对全社会投资的规模和结构实施有效、及时的调控和引导，提出解决“大而全、小而全”问题和加速实现两个根本转变的有效途径和具体措施。
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