以色列实现农业现代化的举措和经验探析，本文主要内容关键词为：以色列论文,探析论文,举措论文,农业现代化论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1948年以来，以色列人在耕地狭窄、土壤盐化、水源匮乏的情况下，凭藉着难能可贵的开拓意识与勤劳务实的创业精神，建立了精耕细作的集约化农业，成功地实现了由传统农业向现代化农业的转变。如今，仅占总人口约3%的农民不仅养活了全国575万人口，而且农产品还大量出口创汇。以色列的农业现代化成就被誉为“沙漠奇迹”，联合国粮农组织及其他国际农业机构曾给予很高的评价，并向许多国家推荐以色列的先进经验。
一、以色列农业的发展特点
以色列农业就其增值能力、发达程度、机械化水平以及高科技应用的广泛性而言，均处于世界领先地位。综观以色列农业经济的发展历程与现状，可以总结出以下几个特点：
1.增长速度快
以色列人在贫瘠的土地上，创造出惊人的发展速度，农业年平均增长率一直保持在6%左右。以农业总产出为例，1952年， 以色列农业总产出仅有7.456亿新谢克尔（注：新谢克尔（NIS）是以色列的基本货币单位。于1985年币制改革后投入使用，目前大约3个新谢克尔等于1美元。1985年以前称旧谢克尔。）（约折合2.485亿美元），到1961年， 农业总产出增至20.795亿新谢克尔，比50年代初增长了1.75倍；1970年，农业总产出为34.6579亿新谢克尔，比60年代初期增长了80.3%；1980 年，农业总产出已达57.658亿新谢克尔，比1970年又增长了66.36%。 [1]（P95）90年代以来，以色列农业仍处于稳定增长期，截至1994年，农业总产值比建国初期增长了12倍，农业出口超过10亿美元，食物自给率由1955年的63.1%提高到97%。就农作物的单产量而言，以色列的谷类作物不算高，位居世界中等水平，但棉花、蔬菜、瓜类的单产量却名列世界前茅，尤其是棉花的单产量曾长期居于世界第一位；就农作物的总产量而言，建国以来，除了政府人为限制的几种作物以外，其他农产品的产量也都呈现大幅度增长趋势。
2.生产效率高
作为发达的现代农业，以色列农业保持了很高的机械化程度。以拖拉机为例，1948年，全国仅有1650台，1960 年为7900 台， 1970 年为16800台，1982年则增至27500台，[2]（P238）平均每3个劳动力拥有一台拖拉机。以色列科学家还研制、生产出适合于本国国情的多功能收割机、移动式包装设备、多用途运载器、农产品分级设备、自动饮水器、自动拾蛋机、气候自控器等，从而大大提高了劳动生产率。值得注意的是，在以色列农业生产率迅速提高的同时，农业就业人口在全国劳动力总结构中的比例则持续下降。1955年，以色列农业劳动力为10.22 万，而到80年代中期降为8.5万，比1955年减少了16%。此后， 劳动力人数基本保持在这个水平上，90年代初又再次降低。
3.种植结构合理
几十年来，以色列人大胆革新，艰难创业，从无到有地发展了一系列种植业，棉花、花生、甜菜、花卉、鳄梨等一系列前所未有的作物开始在以色列土地上生产，最终建立起多元性的农业种植结构。以色列的农业生产从总体上可分为种植业和畜牧业两大类，其中种植业最为重要。1990年，以色列种植业的产值为4054.5百万新谢克尔，在农业总产出中占61.27%。此后，虽有下降趋势，但1992年产值仍有4369.2 百万新谢克尔，占农业总产出的57.08%。在以色列的种植业中， 大田作物和水果占比重最大，其中大田作物占农作物种植总面积的70%以上，果园面积占20%以上。此外，花卉种植虽然仅占总面积的不足1%， 却是出口创汇的主要部门。
4.高科技农业发达
以色列是高科技产业极为发达的国家，因而被誉为“高科技大国”、“世界新技术的中心之一”，而把高科技普遍用于农业生产，发展技术密集型的高科技农业已成为以色列经济的一大特征。目前，以色列农业已在节水灌溉技术、农业生物技术、培育良种技术、计算机运用技术及温室种植技术等领域获得了突破性进展。[3]
二、以色列实现农业现代化的举措
西方国家的农业现代化大体上始于18世纪末、19世纪初，完成于20世纪六七十年代。以色列建国之后，仅仅用了30年左右的时间，走完了西方国家一个多世纪所走过的路程，与发达国家同期实现了农业现代化，从而“使以色列农业成为世界上最有创见性、最高效的农业体系之一，而这一成就的取得是多种因素组合的结晶”[4]（P116）。 农业现代化，就其自身的内涵而言，它既是一个由落后的生产方式向先进的生产方式转化的过程，同时，也是一种系统化的发展战略，即把传统农业改造为现代化农业的各种策略手段的总和。从这个意义上说，探讨以色列实现农业现代化的具体措施是一个十分有意义的课题。
1.政府的高度重视与大力扶持
建国伊始，为了稳定局面， 政府把工作重点放在发展农业上面。 1950年，农业部长莱·艾希科尔在第一个农业发展计划中，就高度强调了农业的突出地位与战略意义。在1953年的国家农业七年规划中，进一步提出了“大力兴农，实现自给自足”的口号。以色列历届政府也都从政策、财政、信贷等方面给农业以倾斜与优惠政策。以财政投资为例，1949—1957年间，有3.7344亿谢克尔的发展基金被投资在农业上，占全部发展基金的26%。为了管理农业投资，政府于1951年创办了农业银行，其职责除了管理发展预算外，对未列入国家预算之内的农业项目给以资助。整个60年代，政府财政也一直是农业投资的最主要的来源。如1961—1964年，政府的平均投资占农业总投资的84%，到1968年，这一比例增加到94%。[5]（P145）
为了保护农民的利益，使他们不至于因为政府行为而承担过多的经济损失，政府根据最低保护价格，对农产品实行补贴政策，补贴经费来自政府预算。1984年，政府对农业的补贴为6.65亿美元，其中1.038 亿美元用于奖励生产与保障收入（9780万美元用于补贴出口），牛奶、家禽及蛋类的生产都得到了高额的补贴。
2.充分发挥合作经济的优越性
西方国家在实现农业现代化的过程中，都很重视农业合作社的发展。因为合作社在促进产业发展、推动先进技术的运用以及改变农村落后面貌等方面起着十分有益的作用。在以色列的国民经济中合作经济也占有十分重要的地位。1992年，农业合作组织的种植面积为全国粮食与棉花种植面积的76.2%、瓜果种植面积的69.6%、鲜花种植面积的100 %和水果种植面积的56%。[6]
建国以来，以色列政府充分认识到，要实现农业现代化，必须充分发挥合作组织的优势，推行规模化经济，提高农业生产的专业化水平，进而实现一体化，把个体农业纳入农业经济的整体轨道，从而大大提高了劳动生产率。以基布兹为例，“由于它的体制便于对生产和投资进行统一计划，促进劳动力的专业化分工与合作，保障产品的供给和销售，有利于集中人力和物力进行研究开发，特别是从巴勒斯坦犹太社团经济时期直到建国后的相当长的一段时期，许多基布兹社员为了实现其社会主义理想而无私地努力工作，因此基布兹的劳动生产率较高。80年代，基布兹通常只占全国人口的2.8%，但却可以生产总值的12%。”[7]（P62）
在以色列，农业合作组织还率先实现了产业结构的更新，即通过发展第二、三产业，建立农工商贸联合体，推动整个农村经济的全面发展。六七十年代以来，随着经济的发展，大多数基布兹和莫沙夫都改变了农业为惟一产业的局面，建立了自己的工业企业。据统计，80年代末至90年代初，从事农业生产的基布兹成员已由80年代初的1／2降至1／4，其余成员转入工业、商业、旅游业及服务业领域。
3.大力推动农业技术进步
以色列农业的发展与研究和开发事业密不可分。从本世纪初开始，犹太移民就从事农业研究工作。建国之后，政府机构、学术团体、高等院校及农业合作组织同心协力，为农业科研事业做出了巨大的贡献。如今，以色列已建立起一整套完备的科研体系。以色列农业研究与开发的政府级机构是农业部下属的凡卡尼中心（Volcani Centre），又称农业研究组织。以色列全国各地还建立了一些规模不同的地方农业科研单位，这些单位根据地方需要，多进行一些单项研究，直接服务于当地的生产。此外，以色列的一些高等院校及学术研究机构也投身于农业研究，如耶路撒冷的希伯来大学农学系、魏茨曼科学院、以色列工程技术学院的农业工程研究所以及位于内格夫地区的本—古里安大学应用研究所等。对农业研究事业的重视，直接推动了经济的发展。
为了把研究成果迅速地由潜在生产力转化为现实生产力，以色列把技术推广视作研究的自然延伸，采用多种措施改良传统农业中技术扩展缓慢的现象。以色列农业部专门成立了农业技术推广服务局，代表政府承担农技推广的任务。总之，健全的农技推广服务体系（
ExtensionServices）为农业科学成果转化为生产力做出了独特的贡献。
4.建立比较健全的农业社会化服务体系
农业社会化服务体系是指围绕着直接生产过程而形成的一种现代农业分工体系，这种体系不仅是推动农业现代化的有效途径，而且也是衡量农业现代化的一个尺度。在以色列，存在着多种形式的农业社会化服务组织，向广大农民提供生产资料供应服务（包括提供种子、肥料、农药、机械设备、农机维修及农业信贷等方面的服务）、直接生产服务（包括农作物田间管理、病虫害防治、畜牧业及家禽的卫生防疫活动及农产品的收获服务等）和农产品运销加工服务（包括产品的收购、包装、运输、仓储、加工、出口及质量检测等服务）。作为生产者，无论在哪一个环节遇到困难，都可以得到一系列配套服务。
5.以外向型出口农业为发展方向
建国后的第一个10年， 以色列农业领域的主要出口产品是柑橘。 1951年，以色列农业出口公司创办之后，积极开拓出口领域，引导农民与国际市场接轨，从而推动了出口业的发展。1958年，农业出口产值达5700万美元。60年代以后，作为实现集约型农业的一大措施，政府大力鼓励出口，不仅向出口部门提供财政拨款与优惠政策（把世界银行贷款的大部分投入出口业），而且对那些第一次打入国际市场的新品种给以特别奖励，以保证产品在其出口的最初阶段就能获得利润。1968年以色列农业部长哈伊姆·格瓦蒂在对议会的预算报告中，充分阐发了以色列发展出口创汇农业的必要性，他指出：“今日的主要限制因素是市场”，“我们必须发展旨在出口的、精耕细作型的新型部门，这是我们农业政策的基石。我们农业部将把自身的大部分努力集中于此”。[8 ]（P424—425）此后10年，以色列农业出口获得了长足的发展。特别是90 年代以来，以色列农产品出口已经超过农业总产值的30%。在发展农业过程中，以色列形成了一整套有效的农业出口营销战略，如对出口产品进行统一的策划与包装，创出口名牌，出口策略灵活应变等。
三、以色列农业现代化的经验
以色列的农业现代化历程绝非一帆风顺，而是在实践中不断寻求、不断探索、不断总结、不断进步的。以色列在现代农业的建设过程中，积累了许多值得发展中国家应普遍重视与借鉴的经验。
1.立足于现代化农业的高起点，实现资源经济向智力经济的转化
在建国后的一段时间内，以色列人曾把资源经济作为发展经济的主要方向。当时，在农业部门的决策行为中，经济发展四要素即资源、技术、资金及管理的比重为40∶25∶25∶10；后来，在严酷的事实面前，以色列人改变了看法，认识到在经济发展要素中，技术的力量、人的素质要比资源、资金更为重要，资源经济必须向智力经济转化。于是，以色列政府从整体框架上对农业进行长远规划与综合调整，按照现代化农业的结构布局、运行机制及管理手段实行高起点的全面开发，注重科技兴农的集中供热，而不是单项突破，其目的就是要建立一种高科技含量、高资本投入、高消费、高产出、高商品率及高度社会化的高效农业。
80年代中期以来，在联合国农业组织的支持与鼓励下，当美国、荷兰、德国等农业发达国家率先发展以高效率、无污染、可持续为特征的持续农业时，以色列人不甘示弱，再次表现出创新与进取的精神，在持续农业的主要领域如农业生物技术、农业宏观生态工程、环境农业技术、资源持续利用再生技术、新型耕作与节水灌溉技术、遗传育种工程、计算机定位技术（用于发展精确农业）等都取得了令人注目的成就，使以色列农业成为可与发达国家并驾齐驱的具有超前性与效益性的先进农业模式。
2.充分发挥政府对农业经济的宏观调控能力
政府对国民经济保持强大的干预能力是以色列经济的重要特征之一，而与其他经济部门相比，农业更为明显地体现了国家政权的干预能力。以色列政府不仅通过财政、金融、税收政策进行宏观调节，而且直接投资于农业生产的主要部门如化肥、农药、农业机械等，并把农业的研究与开发、农业基础性建设纳入国家预算之中。政府还广泛地利用法律效力制约经济的发展。法律条规所涉及的范围大到自然资源、国际合作、外贸出口、农技推广，小到种子的检验及农作物的仓储与消费。以色列政府的宏观调控为农业活动提供了必不可少的政策导向与基本动力，成为发展现代化农业的基本保证。
3.强化劳动力教育制度，提高农民的知识水平与现代意识
以色列政府历来重视提高劳动力素质。1950年的政府年鉴提出了农业部的四项职责，其中有两项是针对农民的培训与教育的。在农业部的积极支持下，以色列除了开办农学院、农学系，向学生开设农业经济课程外，还在全国各地办起了规模不同的农校。此外，农业部、移民安置部及各类生产与销售机构还在全国开展不同形式、不同类型的农业培训班，对农民进行有目的的培训。以色列的农业教育政策不仅使农民掌握了农业生产的基本技能，了解到农业科学的最新成就，而且从整体上提高了农民的知识水平与文化素养，培养了农民的现代意识。
4.注重农村社区建设
几十年来，以色列的农村社区建设颇见成效。建国之后，几个移民村为了解决生产与生活上的难题，便把他们有限的资金集中起来，引进技术，开办企业，并以某个地域为中心，建立起基础服务设施，从而形成了一个农村中心（即社区）。每个中心都连接了几个村庄和城镇，并建有行政机构、学校、文化中心。起初它的规模很小，仅为周围农户提供日常性的社区经济服务，所以又被称为“乡村服务中心”。但随着农业经济的发展，农村中心的规模越来越大，专业化服务的倾向也日益明显。50年代中期开始，以色列政府还把农村按照主要农作物的品种划分为5个区域发展集团，每个集团包括若干个农村中心。 经过长期的经营，区域发展集团中的拉希什集团最为发达，它不仅拥有发达的农业经济而且还发展工业、畜牧业、加工业及服务业。社区经济的活跃促进了农村的经济发展、文化繁荣与社会进步。
总之，以色列人从回归故土进行农业定居起，经过100 多年尤其是建国后50年的迅猛发展，成功地实现了由传统农业向现代化农业的转变，在恶劣的自然环境中创造出了居世界先进水平的农业奇迹。然而，在充分肯定成就的同时，也必须看到，以色列农业也面临着这样与那样的困难与弊端：如农业资源的有限性与人口无限制增长的巨大压力；过于依赖国际市场而导致农业经济的不稳定性；管理体制中的人浮于事等等。然而，最突出的问题还是出现在合作经济中。如上所述，发达的合作经济与全面的政治干预对以色列经济的繁荣曾作出了有口皆碑的贡献，但八九十年代以来，随着西方价值观念尤其是崇尚个体、享受人生等思想的侵入，以色列人对公有制的热情已日益减弱，在基布兹组织中甚至出现了与公有制观念、与集体主义精神相抵触的逆流。当然，导致这一现象产生的原因不只是观念上受熏染，而且与市场经济体制下合作经济的种种弊端如缺乏必不可少的激励机制、竞争机制与效益监督机制等是密不可分的。为此，无论是利库德集团还是工党集团都已开始了改革的初步尝试，但整体看，力度有限。以色列政府只有下决心进行深入的经济体制改革，逐步放松国家对生产与出口的某些垄断性控制，推动农业经济的商品化进程，培植健全的国内商品市场，才会为农业的持续繁荣开辟更广阔的前景。