内部控制视角下行政事业单位绩效预算管理
张振卿ZHANG Zhen-qing
（河南财政金融学院政府预算绩效管理研究中心，郑州451464）
摘要： 随着行政事业单位改革发展，单位内部工作出现了很多新的变化和特点，对内部预算绩效管理提出了更高的要求和标准。但是从行政事业单位预算绩效管理现状来看，受到传统管理模式的影响，存在不少的问题。行政事业单位要加强内部控制，完善整体管理机制，运用现代化管理理念，加强预算绩效管理，规避潜在的运行风险，进一步消除周围的障碍，推动行政事业单位的良性发展。
关键词： 内部控制视；行政事业单位；绩效预算；管理
0 引言
预算绩效管理是行政事业单位内部控制的重要内容，为行政事业单位发展提供保障。行政事业单位对整个社会的发展做出了巨大的贡献，为了进一步提升行政事业单位管理水平，实现规范发展，履行好自身职能，行政事业单位需要加强内部控制，做好预算绩效管理，实现二者之间的融合，不断推动自身的良性发展。但是从实际运营发展情况来看，在内部控制视角下，行政事业单位绩效预算管理水平有待提升，需要建立完善的内部控制机制，规范内部管理流程，提升预算绩效管理人员的综合素质，控制好潜在的影响因素，从而满足当前改革发展的基本要求，推动行政事业单位的发展壮大。在因此，本文首先分析内部控制与预算绩效管理内在的关系，然后分析内部控制下行政事业单位绩效管理存在的问题，最后提出相应的解决措施。
1 内部控制与预算绩效管理内在的关系
行政事业单位内部控制就是为了实现自身的良性发展，建立完善的管理制度，规范整个管理流程，为社会提供优质化的服务，提升工作的针对性和安全性。行政事业单位预算绩效管理能够提升单位预算的科学性和可行性，实现资源的优化配置，提升内部的经济效益，创造更多的社会效益。行政事业单位内部控制与预算管理之间有着密切的关系，通过内部控制，能够保证预算绩效管理落实到位。在行政事业单位实际运行过程中，内部控制是整个事业单位的核心内容，预算绩效管理能够为行政事业单位提供财务管理方面的借鉴，有利于降低实际的运营成本。在行政事业单位实际运行过程中，预算绩效管理人员需要制定明确的绩效管理目标，加强内部控制，实现二者的融合，提升实际管理的效率，推动行政事业单位的良性发展。
为了适应当前改革发展的要求，行政事业单位要结合自身实际工作情况，认真总结以往的工作经验教训，分析潜在的影响因素，加强整个预算绩效管理流程的监督，规范内部控制行为，采取科学合理的控制措施，弥补以往工作存在的不足，提升管理的效率，为单位降低运营成本，实现快速发展提供重要的帮助。
2 行政事业单位内部控制下预算绩效管理存在的问题
随着行政事业单位的改革与发展，需要内部管理人员加强内部控制，做好预算绩效管理，从而保证行政事业单位正常运营。但是在多方面因素的影响，预算绩效管理存在很多的问题。
建立遥感解译标志是解译工作的关键之一。遥感解译标志可根据各类地物的影像标志直接进行地物解译，并确定其类别。遥感解译标志包括形状、大小、色调、阴影、水系、植物、水文、土壤、环境地质、人文现象、人类活动痕迹地貌等。
2.1 管理人员内部控制意识有待提升
在课程教学改革中，引入创业工作坊教学模式代替传统教学。以学生工作坊为单位组成创业团队，有相同爱好、相同兴趣，又有不同岗位分工、岗位职责。在课堂中参与小组讨论、头脑风暴、分析问题、解决问题，培养了团队意识，团队协作能力，以及跨学科学习专业知识并综合运用的能力。
2.2 内部控制风险评估不到位
对世界而言，进博会是一曲高歌；对中国而言，进博会是一声号角。中国在这场盛宴上发出“新时代，共享未来”的呼号，为全球企业开启一场品牌与机遇的发现之旅。在这场盛会里，“百花竞放”是它的铭牌，“一花独放不是春，百花齐放春满园”是它的注解。对大品牌而言，这场盛会是一方沃土；对小品牌而言，这场盛会带来了甘霖与春风。
2.3 没有充分发挥信息技术的重要作用
教师阅卷前，通常由学校的教务部联合智学网工作人员批量注册各科教师的工作账号。待学生考试结束后，工作人员会将所有学生试题扫描至电脑，根据先前设置的答题卡分割方式，系统会自动分割、提取学生的答题数据。数据整理完毕后，教师可根据自己的账号密码登陆智学网教师端（网页版、App版均可），选择试题，开始阅卷。
从当前行政事业单位运行现状来看，有的单位依然沿用传统的预算绩效管理方式，没有引进先进的信息技术，无法从根本上提升单位运行的效益。为了满足实际生产运营的要求，事业单位需要加强绩效数据的搜集工作，然后形成报告。但是根据实际工作开展情况，有的工作人员采用人工搜集的方式，很难保证信息数据搜集的质量。在绩效目标报告和预算明细报告审核过程中，很难实现在线交流，降低了实际工作的质量。
2.4 没有实现内部控制与预算绩效管理的融合
为了实现预算绩效管理的目标，管理人员需要总结以往的工作经验，设计出科学合理的绩效评价指标，加强日常的预算绩效管理，提升指标的科学性和规范性。行政事业单位要建立完善的内部控制制度，发挥预算绩效管理的约束作用，分析影响绩效管理的各种因素，建立更加完善的绩效评价指标体系。为了进一步发挥绩效评价指标的重要作用，管理人员需要细化评价指标，合理划分权限，建立完善的决策议事机制，加强立项评审机制，完善重大经济事项管理机制，做好技术咨询工作。针对具体的项目管理工作，行政事业单位需要建立完善的采购执行机制，建立严格的预算执行考核制度，加强日常工作的考核工作，对整个工作流程进行动态的监管。
3 行政事业单位内部控制下预算绩效管理措施
为了进一步提升行政事业单位内部控制下预算绩效管理的水平，管理人员需要站在行政事业单位未来改革发展的角度，从大局出发，统筹兼顾，认真分析以往工作中存在的不足，从而提升实际工作的效率，实现未来更好的发展，创造更多的经济效益和社会效益，发挥行政事业单位在社会发展中的管理作用。
行政事业单位进行内部控制，主要是为了控制运营风险，因此，没有真正把预算绩效管理真正纳入到内部控制范围内。根据实际工作开展情况，有的行政事业单位主要采用分离的方式，进行预算绩效管理和内部控工作，在完成预算工作以后，需要组织人员进行绩效评估工作，这在很大程度上增加了实际的工作量，工作效率低下，缺乏精准性，无法充分发挥预算绩效管理的重要作用。还有的管理人员由于缺乏专业的知识和经验，没有充分认识到预算绩效管理的重要作用，对预算绩效管理工作不重视，无法帮助企业获得更多的经济效益，影响了行政事业单位的正常运转。
3.1 建立完善的预算绩效管理评价指标体系
在行政事业单位发展过程中，有的工作人员从思想上不重视内部控制，割裂与预算绩效管理的联系，二者没有有效融合，无法取得良好的工作效果，这种单一的工作理念，影响了工作人员工作的积极性，对加强内部控制工作开展产生了极为不利的影响。就目前而言，行政事业单位建立了比较完善的绩效评价体系，但是从实际工作效果来看，还存在一定的不足，尤其在绩效评价指标中，缺乏细化标准，在实际工作中，存在形式主义的问题，无法充分发挥预算绩效管理的重要的作用，增加了行政事业单位运营的风险，降低了实际运营的效益。
在有的行政事业单位中，没有制定完善的内部控制规范，经济活动风险评估体系不完善，无法真正做好风险识别和预防工作。在进行预算绩效管理过程中，管理人员没有制定明确的管理目标，相关数据报告统计工作不到位，无法真正分析出其中存在的风险因素，影响了风险防控方案的制定，内部控制基础工作落实不到位。就目前而言，随着我国行政事业单位的改革发展，内部预算绩效管理内容十分复杂，有的财政资金项目属于事后绩效管理评价，在评价标准不完善的前提下，就会降低预算绩效管理的效率，增加了实际管理的风险，对后续工作的开展产生极为不利的影响。另外，行政事业单位内部控制人员缺乏风险防控意识，依然沿用传统的管理方式，对后续工作的开展产生极为不利的影响。
3.2 不断加强预算执行力度
在进行预算管理过程中，管理人员需要落实先进的绩效管理理念，改变以往的工作方式，尤其加强不同环节的管控，提升预算执行环节的管理质量。第一，行政事业单位要建立完善的执行追踪机制，加强对财务人员的指导，规范他们的工作行为，广泛搜集相关数据信息，提升预算执行报告的质量，为做好财务管理提供重要的参考依据，定期召开总结会议，从而弥补以往工作存在的不足。第二，建立完善的执行通报机制，预算执行人员需要根据实际绩效的标准，制定相应的预算执行方案，加强单位内部相互之间的交流与沟通，激发工作人员的积极性，进一步提升预算执行的效率。第三，在当前社会经济迅速发展的前提下，市场环境存在很多不确定性，进一步加大了行政事业单位运行的风险，为了满足单位改革发展的要求，预算执行人员要坚持与时俱进的工作理念，在预算执行方案与实际工作情况出现不符的问题，需要结合实际情况，采取灵活多样的工作方式，进行合理的调整，提升预算的精确性和规范性，帮助企业创造更多的经济效益，推动行政事业单位的迅速发展。
3.3 不断引进先进的信息化技术
行政事业单位在推动自身信息化建设过程中，需要增加相应的资金投入，不断开发和引进先进的信息化技术，从而满足当前预算绩效管理的标准，构建完善的预算绩效管理系统，建立相应的信息数据库，明确绩效设定标准、完善预算编制，加强预算执行的监管，建立完善的绩效考核评估体系，提升绩效考核的效益，发挥信息技术先进的指导作用。因此，管理人员需要针对实际存在的问题，做好绩效预算管理数据的搜集工作，做好日常的评估与解析，实现信息的共享，实现预算绩效管理与信息技术的有机融合，提升行政事业单位预算绩效管理水平，实现单位又好又快的发展。
3.4 实现内部控制与绩效预算管理的融合
为了保证内部控制视角下行政事业单位绩效预算工作真正落实到位，行政事业单位要分析社会经济发展的形势，加强内部财政资金的管控，发挥内部控制的监督作用。与此同时，管理人员充分网络媒体的优势，做好绩效预算管理工作的宣传，提升工作人员的综合素质，实现内部控制与预算绩效的有机融合。另外，行政事业单位要建立完善的培训机制，加强对内部工作人员内部控制和预算绩效管理的培训，让他们充分认识二者融合的重要性，提升实际工作的执行力，端正工作态度，提升工作的效率，节约实际运行的成本。
综上所述，行政事业单位要充分利用内部控制的理念，建立完善的预算绩效管理机制，提升工作人员的综合素质，采用先进的工作理念，实现二者的融合，从而弥补以往工作存在的不足，推动单位的稳健发展。
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Performance Budget Management of Administrative Institutions from the Perspective of Internal Control
（Government Budget Performance Management Research Center，Henan Finance University，Zhengzhou 451464，China）
Abstract: With the reform and development of administrative institutions,many new changes and characteristics have appeared in the internal work of the unit,and higher requirements and standards have been put forward for internal budget performance management.However,from the current situation of budget performance management of administrative institutions,there are many problems due to the influence of traditional management models.Administrative institutions should strengthen internal control,improve the overall management mechanism,apply modern management concepts,strengthen budget performance management,avoid potential operational risks,further eliminate surrounding obstacles,and promote the sound development of administrative institutions.
Key words: internal control；administrative institutions；performance budget；management
中图分类号： F812.3
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）28-0118-02
作者简介： 张振卿（1970-），男，河南汝州人，河南财政金融学院政府预算绩效管理研究中心主任，高级会计师，研究方向为会计学、财政学、区域经济学。
标签：内部控制视论文; 行政事业单位论文; 绩效预算论文; 管理论文; 河南财政金融学院政府预算绩效管理研究中心论文;