摘要：在社会的不断发展，时代的不断进步，科技的不断创新中，政府投资项目的造价控制在发展中取得了很大的进步。自改革开放以来，我国对传统的政府投资项目造价的有效管理进行了一定程度上的改革，使政府投资项目的造价工作逐渐走入规范化的状态。但是在发展的过程中仍然存在中大量的问题，例如造价管理的管理理念没有深入人心、管理中缺乏完善的规章制度、造价管理人员的综合素质低等问题频繁出现在眼前。所以，要采取有效的措施来解决浙西存在的问题。因此，本文就政府投资项目中造价控制存在的问题及管理对策进行科学合理的分析。
关键词：政府投资项目造价管理控制；存在的问题及解决措施；研究与分析
目前，政府投资项目的范围比较广，如高速公路、铁路、用电站等，其投资的项目比较大、工期比较长、技术比较复杂。在进行项目建设过程中，管理以及造价控制仍存在着概算、造价失算等问题，这在一定程度上对建筑市场稳定健康的发展造成了阻碍的作用。所以，在此基础之上，要对这些出现的问题提高重视，并且提出科学有效的解决措施来解决影响政府投资项目中出现的问题，为未来其健康和稳定的发展奠定良好的基础。
一、政府投资项目中造价控制中存在的问题
（一）工程设计中存在的问题
就目前的情况来看，工程设计人员在进行设计中只是注重工程技术方面的有效实施，而忽略了以经济观念进行的市场调查工作，就导致了目前的工程设计方面无法形成一个具有激烈竞争的市场，过度的对新型建筑产品的追求，而对工程的安全系数没有提高重视。另外，目前的建筑市场比较活跃，建筑材料的品种和价格也多种多样，工程施工的工艺及设计理念也大有不同，编制概算漏项的情况也时有发生，这些因素必然会对工程的质量造成一定的威胁。
（二）工程施工图编制预算存在的问题
近些年来，我国的工程造价一直处于控制不够稳定、真实度不够高等情况中，随着近几年建筑行业的逐渐兴起，许多先进的施工技术、设计工艺以及建筑材料都在建筑市场中涌现出来。而对于造价管理控制方面的信息收集和管理工作存在滞后的局面，并没有很好的跟进建筑市场时代的步伐。
（三）工程招投标中存在的问题
在工程招投标的过程中，存在着大量的问题。首先是前期的准备工作不够充分和具体，造价的控制违反基建程序的现象时有发生，所以，在工程初步的设计阶段就要进行工程的施工招投标，若是项目控制价格的编制出现一定的差错，或者是漏项等情况的出现，就使工程建设的成本出现问题，不能够真实的反应出工程造价，对招投标工作的顺利进行起到了严重的阻碍作用；其次就是造价咨询等一些中介机构在编制的过程中工程的标底不够全面和具体，清单中工程量与实际的出入比较大，漏项的情况经常发生，从而为中标后支付工程款以及办理各项手续埋下不良的隐患；再次是评标专家对投标文件的审核不够具体。在进行审核的过程中，不能够准确的测算出工程合理的成本价格，对科学有效的低价评审缺乏一定的依据作为参考，无法判断出不合理的投标，从而造成投标不合理的现象频繁出现，这种情况的发生不仅对投标人存在一定的不公平，对项目的建设过程中，也存在投标低价的现象导致施工单位的经济利益造成一定程度的影响，在此基础上，就必然会采取偷工减料的方法来增加建筑工程项目的造价；最后是投标单位通过围标、串标操纵等形式，增加工程的造价。
（四）工程决算环节出现的问题
在工程决策阶段，结算审查人员应该按照施工的合同招投标文件或是标底的相关要求，将设计中需要变更和现场发生的情况进行有效的处理。在正常情况下，审核人员对施工现场的实际情况都不够了解，在进行结算的环节时，非常容易出现失误和偏差导致情况的发生，甚至个别审计单位还派较为专业的人员设定审核核减量指标，这就在一定程度上导致了众多施工单位在进行报价时出现多报的现象比较普遍。
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二、政府投资项目中造价控制的解决对策
（一）对工程的设计方案进行有效的控制
就政府投资的项目而言，要想能够正常的开展工作，首先就是要创建一个具有较高专业水平的设计团队，从而可以有效的保证工程设计方案的专业性和科学性；其次是为了能够更好的保证设计方案的实用性和经济性，要求建筑工程单位的造价管理人员在设计单位进行方案的设计时，并且要积极的参与工程概算的审核工作，从而可以有效的保证设计方案具有一定的科学性和合理性。
（二）对工程招标价格控制的编制进行有效的控制
在进行施工图纸的设计时，要根据工程的设计方案合理的进行设计，一方面是为了有效的保障招标价格控制的编制具有一定的科学性和全面性；另一方面，是要加强造价人员对施工图纸的了解，从而可以将造价方面的主观能动性的控制有效的发挥出来。另外，相关设计人员要对当地建筑材料市场的价格方面以及供应的情况方面不够了解，这就会导致在进行设计的过程中有非本地材料的出现，而选用非本地的建筑材料就会导致在材料供应不上时跟不上施工的进度而提高了施工的成本。根据这种情况，造价的管理人员要及时的将本地的建筑材料替换非本地的建筑材料，从而能够有效的避免报价不平衡的情况发生。
（三）对工程招投标环节进行有效的控制
在建筑工程招投标这个环节，招标文件以及相关合同条款的合理制定要根据工程概念股的实际规模的需要来进行。正常情况下，政府投资的项目主要是利用清单计价的模式，这种方式可以保证招标清单的准确性和完整性，避免项目出现遗漏和重复计算等情况发生，在此基础上，可以对工程的实际情况进行全面系统的描述。所以根据这种情况可见，制定招投标的清单对于工程的发展来说具有重要的意义。而工程清单招标就是在进行工程招投标的活动中要按照国家相关部门的统一工程清单计价的规定标准，由招标方提供清单，投标方根据市场的实际情况以及企业的实际情况来进行报价的控制，经审核低价中标的工程造价来进行计价。
（四）对工程结算环节工程造价的有效控制
在工程结算这个环节，完成工程竣工材料的编制之后，要对结算的资料进行有效的审核，从而对工程的完整性和准确性进行一定程度上的保证，避免工程结算的额度造成影响。在此基础上，有效的保证工程结算资料的完整性以及工程量清单价格的准确性是整个工程造价管理和控制的关键所在。无论是什么样的工程项目，在进行结算的编制时，要根据相关资料作为编制的参考，而对于政府投资项目来说，会有专门的财政评审中心对结算的审计进行合理的审核，在保障其完整的同时，将竣工后的资料送到财务审计部门。随着近些年来政府投资项目不断增加，工程的审计部门面临的工作量也随之逐渐加大。所以，审计部门就要对传统的审计方法进行合理的引进和创新，创建一个具有高水准、高效率的审计团队，并且要加强对专业人才的培养，跟紧新时代的发展步伐，提高审计工作的效率。
结束语：
综上所述，在社会的不断发展中，政府投资项目中造价的有效控制需要从多个角度考虑，如施工中现场情况变更的控制、加强对合同以及招投标的管理和控制等，由此对工程项目建设的顺利进行提供科学有效的保证，从而在保证工程施工质量有效控制的同时，还可以实现政府投资开发各个项目的高品质和高效率。
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论文作者:吴国濠
论文发表刊物:《基层建设》2016年第34期
论文发表时间:2017/3/17
标签：工程论文; 造价论文; 投资项目论文; 政府论文; 招投标论文; 情况论文; 建筑材料论文; 《基层建设》2016年第34期论文;