摘要：我国综合交通运输体系不断完善，多种运输方式的相互替代性不断增强，运输市场竞争日益激烈。铁路以推进供给侧结构性改革为主线，着力调整结构、转变货运发展方式，积极融入现代物流发展。铁路货物运价体现运输产品价值，是国家价格的重要组成部分，运价水平不仅决定着铁路本身的经济效益，对国民经济和地区经济的发展也具有重要的作用。
关键词：铁路货物；运输价格；改革策略
长期以来，政府对铁路运价实施严格管控，铁路货物运价管理工作虽然不断完善，但在市场经济环境下运价对调节市场供求和优化配置资源的作用发挥仍然不明显。面对各种运输方式激烈竞争的市场环境，铁路相继推行新管内“一口价”、新直通“一口价”、集装箱“一口价”等价格措施，在货运市场营销中发挥了积极作用，但现行铁路运价体制仍然存在一些与市场不太适应的地方。
1铁路货物运价政策现状
1.1大宗货物运价政策执行现状
以煤炭为例，2016年2月4日，为贯彻中央经济工作会议精神，支持煤企改革发展，全路煤炭运价实行普惠，统一下调1分／（t'km）。2016年3月l8日，中国铁路总公司推进铁路供给侧改革，在部分铁路局管内煤炭运价自定的基础上，下浮不超过20％内由铁路局自定，并将高于国铁的特价铁路直通运价，调整为国铁统一运价水平。2017年3月底随着供暖期结束，全路煤炭基准运价全部恢复至国家规定标准，部分铁路局在此基础上实行了市场化浮动。
据测算，20l6年铁路通过普惠、实施一口价下浮、降低特价线运价水平等方式共计降低煤炭运费约110多亿元。2017年以来，中国铁路总公司多措并举，加大重点品类、重点地区、重点港口的货运价格统筹协调，在政府指导价范围内，根据市场供求合理确定运价水平，避免内部不良竞争，为全路货运保能力、稳价格、促效益发挥了重要作用。据统计，大部分煤炭运量执行国家基准价，是稳定煤炭运价的基础；上浮主要集中在华北、中部和西北地区的北京、太原、呼和浩特、郑州、武汉、兰州、乌鲁木齐铁路局及青藏铁路公司，平均运距较远；下浮主要是针对呼和浩特、兰州、乌鲁木齐铁路局等部分局管内短途运输竞争需要，运量占比很小。
煤炭产业关乎国计民生，而物流则是影响煤炭市场的关键环节，近期，煤炭市场随着下游需求减弱，煤价逐步合理回归，铁路煤炭运输进人相对稳定期，根据目前市场情况，应维持既有基本价格政策和水平。
1.2零散货物运价政策执行现状
铁路实施“政企分开”改革后，铁路的市场化经营得到不断加强。2014年12月，国家发展和改革委员会《关于放开部分铁路运输价格的通知》提出放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格。零散货物是指大宗货物以外的货物。散货快运价格执行市场调节价，按照“紧贴公路”的原则定价，实施实重计费，且免收两端杂费。但实际执行中出现了一些问题。
从铁路局执行情况看，存在只要不足整车的货物，可以按照快运方式办理的情况。从运输收入看，散货快运价格的吨收入、车收入也均低于整车和集装箱。批量入箱货物的运价也执行零散货物运价体系，对既有集装箱运价和按箱计费的通行规则造成冲击。同样占用一个集装箱，在运输服务相同情况下，批量入箱的运费低于按集装箱计费，造成货源无效转移，运输收益降低。目前，散货快运的定价机制在促进零散白货回归铁路运输的同时，也在一定程度上导致了客户以整化零，造成铁路运输收入流失，散货快运定价机制有待完善。
2铁路货物运输价格改革的对策
2.1理顺与各种运输方式的合理比价关系
价格竞争是各种运输方式竞争的一种重要手段。铁路运输企业一方面应当练好内功，通过多种方式降低经营成本；另一方面需要积极参与市场竞争。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为此，应充分利用四通八达的铁路网络，全方位地建立起多种运输方式的价格信息网络，在充分进行市场调研的基础上，建立统一的运价信息大数据平台，通过研究分析，参考铁路的市场定位及市场竞争情况确定铁路与其他运输方式的合理比价关系，从而提高铁路市场营销策略的精准性和市场竞争能力。
2.2采用多样化运价模式
在运输市场激烈竞争的环境下，不加区分地采用固定运价很难满足货主的需要，也不利于提高市场竞争能力。应当允许根据市场变化，在一定范围内对运价进行浮动。一是浮动运价的审批采用逐级负责的原则，中国铁路总公司总体控制，各铁路局依运输成本和市场竞争的需要灵活掌握，充分利用浮动运价的杠杆调节市场价格，稳定市场占有份额；二是为激励运价的上浮，上级部门可给予一定的政策支持，明确超额收缴部分的返还政策。
（1）季节运价。各铁路局根据吸引范围内货源的季节性特点，采取不同的运价策略，充分利用铁路能力，保证均衡运输，从而保证铁路运输企业的经济效益。
（2）多车运价。为吸引货源，对于大宗稳定托运人，如矿产品、煤炭等的托运人，可以实行价格更为优惠的多车运价。多车运价适用于5车以上、25车以下的运量。
（3）优质优价。目前比照旅客列车开行的普快货物班列、快速货物班列定点、定价、定线、定发到时间，并根据列车运行速度确定运价水平，较好地适应货主对运到时限等的要求。为了更好地满足不同货主多样化的需求，应继续优化货物列车开行种类，如可以根据货源情况加开临时货物班列列车。
（4）合同运价。分长期合同、方案合同、短期合同等多种运价形式，以合同运价的形式稳定货源。可以给予基层一定的合同运价浮动权限，采用收取定金等方式实现，合同兑现后再返还货主，否则按违约收缴。
（5）限制区段运价。限制口的通过能力比较紧张，可以使用运价杠杆进行调节，对流向限制口的货源适当提高运价，既可以在一定程度上缓解限制口的紧张状况，同时也可以避免以资源寻租问题的发生。
（6）空车方向运价。可以根据车流情况，对排空方向的车辆进行排空捎脚运输，以优惠价格吸引货源。空车方向运价可以由中国铁路总公司或铁路局核定一个价格底线，在此基础上允许根据市场情况进行浮动，既能有效地弥补空车成本支出，也可以增加铁路运量，实现运输资源的有效利用。
2.3公益性、政策性运输给予适当补偿
（1）化肥、农药、粮食、棉花等涉农物资运输。按照目前的铁路运价政策，涉农物资运价低，而且免收和减收铁路建设基金，运价不能覆盖铁路基本运输成本。另外，还存在部分托运人以不合理的方式享受涉农物资优价政策，扰乱了正常的运输秩序，同时也扭曲了涉农物资优价运输的初衷。因此，国家应由财政直接补贴农户，铁路运输企业通过提高运输价格来弥补运输成本，保证铁路运输企业的持续发展。
（2）军事运输。铁路军事运输不仅需要投入大量的人员，而且还要优先安排计划，会出现影响正常铁路运输的情况。因此，针对铁路军事运输投入的人员和设备设施占用等成本，国家也应给予适当补贴。
（3）低值货物运输。磷矿石等低值货物运输直接关系民生，一直由政府定价，运价整体水平偏低，不能覆盖运输成本，造成企业收不抵支，难以维持正常运输生产。因此，铁路运输企业通过核定基本成本，在政府指导价的基础上进行定价，保证铁路运输企业的正常成本支出得到补偿，确保铁路运输企业正常运营。
结束语
铁路货物运输价格改革应保证在覆盖运输变动成本的基础上，使运价既能弥补铁路正常运输生产的成本费用，又能满足铁路适度扩大规模再生产需要的资金；定价时应考虑市场竞争因素，参考不同运输方式的价格，在充分调研的基础上合理定价。为确保铁路运输企业的经营自主权，增强铁路的市场竞争能力，应在一定程度上给予铁路运输企业灵活定价的权力，从而使铁路在不同的地域范围，根据当地的物价水平和市场环境，及时调整市场营销策略，为客户提供更加多元、优质的运输产品。
参考文献
1高小殉，郭晓黎，王烈，等。基于分品类运量的铁路物流运价敏感度及运价策略研究[J].铁道运输与经济，2016，38（8）：1
2丁永民，黄鑫。关于铁路运输市场价格形成机制的研究[J].铁道运输与经济，2015，37（12）：17.
论文作者:张伟民
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/12
标签：运价论文; 铁路论文; 铁路运输论文; 货物论文; 价格论文; 煤炭论文; 成本论文; 《基层建设》2018年第25期论文;